各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《寧波市開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作實施意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位實際，認(rèn)真組織實施。
二00三年七月二十五日
寧波市開展人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作實施意見
根據(jù)公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見》（公發(fā)[2003]4號）和7月11日召開的全省開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作電視電話會議精神，特制定本實施意見。
一、專項治理工作指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）等法律、法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、專項治理工作范圍和內(nèi)容
（一）專項治理工作范圍
1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2.容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3.容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5.勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
?。ǘｍ椫卫砉ぷ鲀?nèi)容
1.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場改正。對安全出口疏散門必須上鎖的，應(yīng)限期改鎖具為消防推閂。
2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。
3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。
4.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。
在人員密集場所常閉防火門上，須張貼常閉防火門應(yīng)隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所須采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、專項治理工作組織及實施
專項治理工作將分組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個階段進行實施。
?。ㄒ唬┙M織部署階段（7月31日前）
市政府成立由副市長余紅藝任組長；市政府副秘書長邱士金、林勇，市公安局副局長林愛祖、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長徐國寶任副組長；監(jiān)察、工會、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局（消防支隊）。各地也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，并結(jié)合實際情況，制定具體的操作性強的專項治理工作實施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織。
?。ǘz查整改階段（8月1日至8月31日）
各地專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體將這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定公布于眾，各縣（市）、區(qū)人民政府要組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會議，對專項治理工作進行動員和部署。在此基礎(chǔ)上，推動單位按照實施意見的要求自查整改。具體分工如下：學(xué)校、托兒所、幼兒園由教育部門負(fù)責(zé)督促自查整改；醫(yī)院由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促自查整改；養(yǎng)老院由民政部門負(fù)責(zé)督促自查整改；商場、超市和室內(nèi)市場由商貿(mào)管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；公共娛樂場所由文化部門負(fù)責(zé)督促自查整改；屬于旅游定點的旅館、賓館、飯店由旅游管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；營業(yè)性餐館由工商行政管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；工礦勞動密集型企業(yè)由經(jīng)委（經(jīng)發(fā)局）負(fù)責(zé)督促自查整改；有物業(yè)管理的、多產(chǎn)權(quán)綜合性寫字樓由建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)督促自查整改；公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)治理工作的綜合指導(dǎo)和行政執(zhí)法。自查整改結(jié)束后，各治理對象要向主管部門寫出自查整改報告。
?。ㄈz查驗收階段（9月1日至9月20日）
商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門，按各自職責(zé)分工，對本系統(tǒng)、本行業(yè)人員密集場所專項治理工作進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰，同時要責(zé)令其限期進行整改。檢查驗收工作結(jié)束后，各主管部門要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗收情況的報告，并在9月21日前匯總于當(dāng)?shù)貙ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督階段（9月21日至10月15日）
各地專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組在各相關(guān)部門檢查驗收工作結(jié)束后，要及時總結(jié)自查整改和檢查驗收工作情況，研究部署抽查監(jiān)督階段的工作。市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織公安（消防）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，進行抽查監(jiān)督。
1.對存在專項治理工作內(nèi)容第一項問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場改正，對不能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
2.對存在專項治理工作內(nèi)容第二項、第三項問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
3.對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧婪ㄘ?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或改變使用性質(zhì)，以確保安全。
4.對人員密集場所存在專項治理工作內(nèi)容第四項第一目問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門依法拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留。
5.對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
6.對拒不履行執(zhí)法部門做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序申請法院強制執(zhí)行。
7.對經(jīng)濟和社會生活影響較大的單位實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰時，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。
8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)階段（10月16日至10月30日）
各地要認(rèn)真總結(jié)專項治理工作，市政府將適時組織有關(guān)部門對各地的專項治理工作情況進行督查，對工作走過場、措施不落實等問題，市政府將進行通報批評，以確保專項治理工作取得實效。
四、專項治理工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各地人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，確保治理措施落到實處。
（二）部門聯(lián)動，形成合力
公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門要嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要確保消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。
（三）加強宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向
廣播、電視、報刊等宣傳媒體要為這次專項治理工作提供平臺，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，要堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果
要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各地、各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時制定、修訂有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。
?。ㄎ澹﹫猿謬?yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為
專項治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
附件：寧波市人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：余紅藝
副組長：邱士金
市政府
林 勇
市政府
林愛祖
市公安局
徐國寶
市經(jīng)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局
成 員：姚曉東
市總工會
徐一聞
市監(jiān)察局
王海娟
市衛(wèi)生局
張坤華
市建委
王 剛
市旅游局
吳宗達
市工商局
黃士力
市教育局
王文淵
市貿(mào)易局
丁定遠
市民政局
林立群
市文化局
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，
由林愛祖兼任辦公室主任，
趙慶平、顧亮余任辦公室副主任。
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