各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○三年七月二十四日
關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見
近年來，我省先后在全省范圍內(nèi)開展了“三合一”廠房、大型石化企業(yè)和易燃易爆場所、公眾聚集場所消防安全專項治理等活動，消除了大量火災(zāi)隱患，取得了一定成效，但一些重特大火災(zāi)事故仍時有發(fā)生，特別是商場、集貿(mào)市場、賓館、飯店、公共娛樂等人員聚集場所火災(zāi)突出，財產(chǎn)損失和人員傷亡嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2002年，全省人員密集場所共發(fā)生火災(zāi)2429起，死84人，傷225人，直接財產(chǎn)損失434 9萬元。其主要原因是疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉。因此，開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理是消除這方面火災(zāi)隱患，最大限度減少火災(zāi)造成人員傷亡的重要措施。按照國家統(tǒng)一部署，我省決定從今年7月至10月下旬，由各級政府組織公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理和旅游等部門，集中時間，集中力量，在全省開展一次以人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口為重點的專項治理?，F(xiàn)提出以下實施意見：
一、專項治理的指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促有關(guān)單位認真貫徹落實《機關(guān)團體企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），嚴格落實消防安全責(zé)任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、專項治理的范圍和內(nèi)容
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1.容納30人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉0K廳、游樂場、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2.容納30人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3.容納30人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、學(xué)生公寓、健身房、醫(yī)院的病房樓；
5.勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）專項治理的內(nèi)容。
1.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、學(xué)生、住院患者、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度不符合消防規(guī)范要求的；火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的；疏散門開啟方向錯誤的。
3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。
4.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，特別是在營業(yè)期間將安全疏散門上鎖或設(shè)置防火卷簾阻隔疏散通道暢通的。
在人員密集場所常閉防火門上，應(yīng)當張貼常閉防火門隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示語；在公眾聚集場所應(yīng)當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、專項治理的組織及實施
專項治理工作按照組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個步驟進行。
（一）組織部署。
各地要按照實施意見的要求，結(jié)合實際情況，制定具體的、操作性強的治理工作實施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實施。要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
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各市要向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定，并組織本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會議，對專項治理工作進行動員和部署。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向當?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；旅游定點的賓館、飯店要向當?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位要向當?shù)貙ｍ椫卫磙k公室寫出自查整改情況報告。
（三）檢查驗收。
各市、縣（市）政府要組織商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門，按各自職責(zé)分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位，依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，責(zé)令限期整改落實。檢查驗收工作結(jié)束后，各主管部門要向當?shù)卣畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗收情況的報告。
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各市、縣（市）政府要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴格治理。監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。
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專項治理工作結(jié)束后，各市要將治理情況寫成書面材料于10月31日前報省公安廳。
四、專項治理的措施
（一）對存在專項治理第一項內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當責(zé)令當場改正，對不能當場改正的，應(yīng)限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
?。ǘΥ嬖趯ｍ椫卫淼诙棥⒌谌梼?nèi)容方面問題的，應(yīng)當責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
?。ㄈI業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧撏．a(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
（四）人員密集場所存在專項治理第四項第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留。
?。ㄎ澹θ藛T密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標準和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當依法予以處罰，并責(zé)令限期改正。
?。懿宦男袌?zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當依照法定職責(zé)及程序提請法院強制執(zhí)行。
（七）對經(jīng)濟和社會生活影響較大、須責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，公安消防部門應(yīng)當及時報請當?shù)卣婪Q定。
?。ò耍┰趫?zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當依法予以處罰。
五、專項治理的要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，保障治理措施落到實處。
?。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力。
各級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游等部門要嚴格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃盐蛰浾搶?dǎo)向。
廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，要予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術(shù)防范措施和法律強制措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果。
要認真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時制定、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。
?。ㄎ澹﹫猿謬栏褚婪ㄞk事，嚴懲違法違紀行為。
專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理，決不手軟；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處，決不姑息遷就。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
省公安廳
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二○○三年七月十六日
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