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【發(fā)布單位】哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

【發(fā)布文號(hào)】哈南政辦發(fā)[2003]20號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-17

【生效日期】2003-7-17

【所屬類別】哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00三年七月十七日

南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（哈政辦綜[2003]48號(hào)）的要求，區(qū)政府決定于2003年7月至10月，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理工作。為加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》等消防法律、法規(guī)為依據(jù)，以嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理為主線，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、范圍和內(nèi)容

　　（一）范圍

　　1、容納50人以上或建筑面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所（室內(nèi)溜冰場(chǎng)、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū)、保齡球館的球道區(qū)的面積可不計(jì)算在內(nèi)）。

　　2、容納50人以上或50個(gè)床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館。

　　3、容納50人以上或營(yíng)業(yè)廳使用面積100平方米以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)（辦公、倉(cāng)儲(chǔ)所占面積可不計(jì)算在內(nèi)）。

　　4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。

　　5、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　?。ǘ﹥?nèi)容

　　1、人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。

　　2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞、標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤和采用發(fā)光疏散指示標(biāo)志代替燈光疏散指示標(biāo)志的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的。

　　3、商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開(kāi)設(shè)置的。

　　4、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

　　5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災(zāi)時(shí)釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃、可燃物品的。

　　6、未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防煙或封閉樓梯間的。

　　7、安全疏散設(shè)計(jì)的管理措施不到位，營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所未制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練的；員工不懂得疏散引導(dǎo)技能的。

　　三、方法步驟

　　專項(xiàng)治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個(gè)步驟進(jìn)行。

　　（一）組織部署（7月21日前）。區(qū)政府成立南崗區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道及安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組）。由副區(qū)長(zhǎng)朱振德任組長(zhǎng)，安全辦副主任孫勝利、南崗公安分局副局長(zhǎng)楊志國(guó)任副組長(zhǎng)，南崗技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)商業(yè)局、南崗工商分局、區(qū)旅游局、區(qū)人防辦、區(qū)總工會(huì)、南崗消防科及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安全辦，工作人員由各成員單位抽調(diào)的專人組成。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要先向社會(huì)公告這次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時(shí)限規(guī)定和群眾舉報(bào)電話。

　　7月21日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室。并將組織機(jī)構(gòu)及辦公室成員名單上報(bào)區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，并向社會(huì)公告專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定，同時(shí)，組織召開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

　?。ǘ┳圆檎模?月22日至8月10日）。此階段工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)組織，主要由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。由各行業(yè)主管部門組織本行業(yè)單位自查整改火災(zāi)隱患，沒(méi)有行業(yè)主管部門的要由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室組織開(kāi)展自查整改。

　　各級(jí)行業(yè)主管部門要告之本行業(yè)單位明確整改安全疏散火災(zāi)隱患的責(zé)任，組織本行業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查摸底、逐一排查，對(duì)列入治理范圍的單位和存在問(wèn)題進(jìn)行登記備案，督促和推動(dòng)單位徹底整改封堵消防通道和鎖閉安全出口等安全疏散方面的火災(zāi)隱患。

　　單位應(yīng)將自查整改情況上報(bào)行政主管部門；沒(méi)有行業(yè)主管部門的單位，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室。其中，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別報(bào)當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要報(bào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要報(bào)當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要報(bào)當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其它無(wú)行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位要報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室。各有關(guān)行業(yè)主管部門要逐級(jí)上報(bào)本行業(yè)單位自查整改綜合情況。8月8日前，區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理辦公室分別要向區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本行業(yè)、本地單位自查整改的整體情況。

　　（三）檢查驗(yàn)收（8月11日至8月30日）。此階段工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)組織，具體由行業(yè)主管部門實(shí)施。各級(jí)商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、宣傳等部門，要按各自職責(zé)分工，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時(shí)，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，各行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)報(bào)告檢查驗(yàn)收情況。8月28日前，區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)情況。

　?。ㄋ模z查監(jiān)督（9月1日至10月10日）。此階段工作由區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)將組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。

　　對(duì)下列情況依法進(jìn)行行政處罰或采取強(qiáng)制性治理措施：

　　1、對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　2、對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　　3、對(duì)拒不拆除鐵柵欄或金屬護(hù)欄的，由政府組織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。

　　4、對(duì)拒不履行執(zhí)法部門做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

　　6、對(duì)其它人員密集場(chǎng)所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，也應(yīng)責(zé)令立即拆除。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　7、加強(qiáng)消防安全疏散設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無(wú)阻、使用安全、功能完備、指示明確。

　　8、加強(qiáng)對(duì)安全疏散部位的巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。

　　9、加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練，人員密集場(chǎng)所員工應(yīng)熟練掌握安全疏散引導(dǎo)常識(shí)。

　　10、人員密集場(chǎng)所應(yīng)在常閉的防火門上張貼常閉防火門處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語(yǔ)；人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置疏散圖示，并采用多媒體、廣播、書(shū)面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。

　　在此次專項(xiàng)治理工作中，還應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黑龍江省人民政府提出的“四?！?、“六清”、“八落實(shí)”要求，尤其是抓好人員密集場(chǎng)所爐灶、鍋爐等器具及設(shè)備的燃油、燃?xì)獾南腊踩ぷ?，?jiān)決杜絕違規(guī)儲(chǔ)存、違規(guī)使用、違章安裝、違章操作等現(xiàn)象，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果上報(bào)區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)專項(xiàng)治理中工作走過(guò)場(chǎng)、措施不落實(shí)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，并予以通報(bào)批評(píng)，以確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

　?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)（10月11日至10月21日）。在此階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)治理工作整體情況，并在10月18日前，向區(qū)政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

　　四、具體要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實(shí)有效的方法，保障治理措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，形成合力。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游、宣傳等部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。有關(guān)部門要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令），依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。宣傳媒體要積極配合這次專項(xiàng)治理工作，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。在專項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

　　（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范日常管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項(xiàng)治理工作嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

　?。┘訌?qiáng)工作聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開(kāi)工作聯(lián)系會(huì)議，進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、匯報(bào)工作情況、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、布置工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)督促有關(guān)單位、部門落實(shí)專項(xiàng)治理工作任務(wù)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況并于每個(gè)階段結(jié)束后3日內(nèi)上報(bào)區(qū)政府專項(xiàng)治理小組辦公室（工作聯(lián)系電話：82705372）。