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【發(fā)布單位】黑河市人民政府辦公室

【發(fā)布文號(hào)】黑市政辦字[2003]34號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-15

【生效日期】2003-7-15

【所屬類別】黑河市人民政府辦公室

黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黑河市人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，中、省、市直各單位：

　　省政府于7月1日召開了全省開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議，并下發(fā)了專項(xiàng)工作方案。為深入貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，促進(jìn)安全工作，我市制定了《黑河市人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00三年七月十五日

黑河市人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　按照國家和省關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作要求，市政府決定于2003年7－10月，在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以消防法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，督促各單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，努力保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通，確保人員密集場所的消防安全。

　　二、范圍內(nèi)容（一）治理范圍

　　1.容納50人以上或使用面積100㎡以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（室內(nèi)溜冰館的冰場、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū)、保齡球館的球道區(qū)可不計(jì)算在內(nèi)）；

　　2.容納50人以上或50個(gè)床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；

　　3.容納50人以上或營業(yè)廳使用面積100㎡以上的商場、超市和室內(nèi)市場（辦公、倉儲(chǔ)所占面積可不計(jì)算在內(nèi)）；

　　4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓；

　　5.勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　?。ǘ┲卫韮?nèi)容

　　1.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的；

　　2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的；

　　3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的；

　　4.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)攔的；

　　5.疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采用不燃或難燃性材料的，應(yīng)責(zé)令限期改正。對在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災(zāi)時(shí)釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃、可燃物品的；

　　6.安全疏散設(shè)施的管理措施不到位，營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練的，員工不懂得疏散引導(dǎo)技能的。

　　三、組織實(shí)施

　　專項(xiàng)治理工作要按照建立機(jī)構(gòu)、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）建立機(jī)構(gòu)階段（7月5日前）。市政府組織成立黑河市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，

　　下設(shè)辦公室，電話8252941.

　　各縣（市）區(qū)政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、安全、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游、廣電部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)并設(shè)立辦公室。各縣（市）區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)及辦公室成員名單要上報(bào)市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定治理工作實(shí)施方案，并向社會(huì)公告專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時(shí)限和舉報(bào)電話，同時(shí)，組織召開本轄區(qū)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

　?。ǘ┳圆檎碾A段（7月6日－8月15日）。此階段主要由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。各行業(yè)主管部門要組織本行業(yè)單位自查整改火災(zāi)隱患，沒有行業(yè)主管部門的要由當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)治理辦公室組織開展自查整改。

　　各地行業(yè)主管部門要告之本行業(yè)單位整改安全疏散火災(zāi)隱患的責(zé)任，組織本行業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查摸底、逐一排查，對列入治理范圍的單位和存在問題進(jìn)行登記備案，并明確單位整改火災(zāi)隱患的責(zé)任和期限，督促和推動(dòng)單位徹底整改封堵疏散通道和鎖閉安全出口等火災(zāi)隱患。

　　單位自查整改結(jié)束后，要向有關(guān)行政主管部門上報(bào)自查整改情況報(bào)告（見附件）。其中，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別報(bào)當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門；公共娛樂場所要報(bào)當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要報(bào)當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其它無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位報(bào)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理辦公室。各有關(guān)行業(yè)主管部門要逐級上報(bào)本行業(yè)單位自查整改綜合情況。單位自查整改工作結(jié)束后，市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市）區(qū)專項(xiàng)治理辦公室要分別向黑河市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)本行業(yè)、本地、本單位自查整改的整體情況。

　　（三）檢查驗(yàn)收階段（8月16日-31日）。此階段工作具體由行業(yè)主管部門實(shí)施。各級商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、人防等部門，按照各自職責(zé)分工，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時(shí)，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，各行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)報(bào)告檢查驗(yàn)收情況，省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本行業(yè)組織檢查驗(yàn)收的整體情況。

　?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督階段（9月1日－10月15日）。此階段工作由各地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理，落實(shí)下列治理措施：

　　1.對下列情況責(zé)令當(dāng)場改正或立即拆（清）除：

　?。?）疏散通道、疏散樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；

　?。?）消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的；

　?。?）疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護(hù)欄的；

　　（4）疏散通道、疏散樓梯或安全出口門廳張貼、懸掛、擺放易燃、可燃物品的。

　　2.對下列情況責(zé)令限期改正，限期原則上不超過此次專項(xiàng)治理結(jié)束時(shí)間：

　?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量不足、寬度不夠的；

　　（2）火災(zāi)應(yīng)急照明缺少、損壞或標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；

　　（3）疏散指示標(biāo)志缺少或標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；

　　（4）常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)，疏散門未向疏散方向開啟的；

　?。?）商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的；

　?。?）營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案或者未設(shè)置疏散圖示的；

　?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修未采用不燃、難燃裝修材料的；

　?。?）人員密集場所未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置防煙樓梯間及前室或封閉樓梯間，以及疏散通道、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示查清標(biāo)志、應(yīng)急廣播等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)限期改正的。

　　3.對下列情況依法給予行政處罰或采取強(qiáng)制性治理措施：

　?。?）對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰；

　　（2）對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，特別是缺少直接對外安全出口的，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧撏I(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全；

　?。?）對拒不拆除鐵柵欄或金屬護(hù)欄的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留；

　?。?）對拒不履行執(zhí)法部門做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請法院強(qiáng)制執(zhí)行；

　?。?）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定；

　?。?）對其他人員密集場所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域外窗安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，也應(yīng)責(zé)令立即拆除。對于在消防安全疏散、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　4.督促人員密集場所落實(shí)下列安全疏散管理措施：

　?。?）加強(qiáng)消防安全疏散設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確；

　?。?）加強(qiáng)對安全疏散部位的巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；

　?。?）加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練，人員密集場所員工應(yīng)熟練掌握安全疏散引導(dǎo)常識(shí)；

　?。?）人員密集場所應(yīng)在常閉防火門上張貼常閉防火門隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語。營業(yè)性人員密集場所在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客安全疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。

　　各縣（市）區(qū)監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對各監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督查，對專項(xiàng)治理工作中走過場、措施不落實(shí)等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，并通報(bào)批評，以確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

　　（五）工作總結(jié)階段（10月16日-26日）。在此階段，各縣（市）區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)總結(jié)本地、本行業(yè)專項(xiàng)治理工作整體情況，10月26日前，要向市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

　　四、具體要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要按照“三個(gè)代表”重要思想和“兩風(fēng)”建設(shè)的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，建立專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，保障治理措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，形成合力。各地公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、旅游、人防、廣電等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力合作。有關(guān)部門要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。

　　（三）宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合這次專項(xiàng)治理工作，設(shè)立專欄，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。在專項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

　?。ㄋ模┙㈤L效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范日常管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。

　　（五）依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。專項(xiàng)治理期間，各行政部門要加大督促、檢查和執(zhí)法力度，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)度，將各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。對于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　附件：

　　1.黑河市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；

　　2.黑河市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理單位自查整改報(bào)告表（樣式）（略）

　　附1：黑河市人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：戰(zhàn)佩山　黑河市政府副市長

　　副組長：

　　王新元　黑河市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

　　欒德瑞　黑河市公安局副局長

　　馬學(xué)發(fā)　黑河市消防支隊(duì)政委

　　成　員：

　　汪雪帆　黑河市政府副秘書長、市經(jīng)貿(mào)委主任

　　王　斌　黑河市政府副秘書長、市民政局局長

　　趙興志　黑河市監(jiān)察局局長

　　李成厚　黑河市教育局局長

　　趙玉林　黑河市文化局局長

　　戰(zhàn)渤濤　黑河市衛(wèi)生局局長

　　蘇慶亮　黑河市工商局局長

　　李書山　黑河市旅游局局長

　　郁德寶　黑河市廣播電視局局長

　　黃開云　黑河市總工會(huì)副主席

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黑河市公安局消防處

　　主　任：馬學(xué)發(fā)　黑河市消防支隊(duì)政委