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【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2003]27號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-14

【生效日期】2003-7-14

【所屬類別】黑龍江省人民政府辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安全監(jiān)管局關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省公安廳、省安全監(jiān)管局《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月十四日

關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案
省公安廳　省安全監(jiān)管局
（二○○三年七月十日）

　　為切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所消防安全，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為 ，省政府決定，從2003年7月至10月在全省范圍內(nèi)開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作，特制定工作方案如下：

　　一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)治理的范圍。

　　1、容納50人以上或使用面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所（室內(nèi)溜冰館的冰場(chǎng)、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū)、保齡球館的球道區(qū)可不計(jì)算在內(nèi)）；

　　2、容納50人以上或50個(gè)床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；

　　3、容納50人以上或營(yíng)業(yè)廳使用面積100平方米以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)（辦公、倉(cāng)儲(chǔ)所占面積可不計(jì)算在內(nèi)）；

　　4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；

　　5、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　?。ǘｍ?xiàng)治理的內(nèi)容。

　　1、人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的；

　　2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度 ，火災(zāi)應(yīng)急照明燈的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)志錯(cuò)誤的 ；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的；疏散門開啟方向錯(cuò)誤的；

　　3、商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的；

　　4、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄的；

　　5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修材料未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、燃燒時(shí)釋放有毒氣體或產(chǎn)生大量煙氣的易燃、可燃物品的；

　　6、安全疏散設(shè)施的管理措施不到位 ，營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所未制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練的，員工不懂得疏散引導(dǎo)技能的。

　　二、專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙⒔M織（7月10日前）。省政府成立黑龍江省人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省公安廳消防局。各行署、市、縣政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)并將組織機(jī)構(gòu)及辦公室成員名單上報(bào)省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　7月10日前，各地要制定治理工作實(shí)施方案，并組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人參加的會(huì)議，動(dòng)員部署專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，向社會(huì)公告專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時(shí)限和舉報(bào)電話。

　?。ǘ┳圆檎模?月11日至8月20日）。各行業(yè)主管部門要組織本行業(yè)單位開展自查整改火災(zāi)隱患。對(duì)列入治理范圍的單位要登記備案，并明確整改期限。沒有行業(yè)主管部門的要由當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)辦公室組織開展自查整改。

　　各單位自查整改結(jié)束后，要向有關(guān)行政主管部門上報(bào)自查整改情況。學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別報(bào)當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門；商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門；公共娛樂(lè)場(chǎng)所報(bào)當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T；旅游定點(diǎn)賓館、飯店報(bào)當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其它無(wú)行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位報(bào)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)辦公室。各有關(guān)行業(yè)主管部門要逐級(jí)上報(bào)本行業(yè)單位自查整改綜合情況。整個(gè)自查整改工作結(jié)束后 ，省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各行署、市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)辦公室要分別向省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)本行業(yè)、本地單位自查整改情況。

　　（三）檢查驗(yàn)收（8月21日至9月5日）。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、人防等部門，要按照各自職責(zé)分工，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位 ，應(yīng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時(shí)，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，要向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)報(bào)告檢查驗(yàn)收情況，省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本行業(yè)組織檢查驗(yàn)收情況。

　?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督（9月6日至10月20日）。各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要組織公安消防、安全監(jiān)管、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法處理。具體處理措施是：

　　1、對(duì)下列情況責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或立即拆（清）除：

　?。?）疏散通道、疏散樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；

　　（2）消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的；

　?。?）疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護(hù)欄的；

　?。?）疏散通道、疏散樓梯或安全出口門廳張貼、懸掛、擺放易燃、可燃物品的。

　　2、對(duì)下列情況責(zé)令限期改正，限期原則上不超過(guò)此次專項(xiàng)治理結(jié)束時(shí)間：

　?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量不足、寬度不夠的；

　　（2）火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、位置不當(dāng)、照明度不夠、無(wú)備用電源或應(yīng)急照明燈損壞、失效的；

　?。?）疏散指示標(biāo)志缺少、損壞或標(biāo)志錯(cuò)誤的；

　　（4）常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)，疏散門未向疏散方向開啟的；

　?。?）商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的；

　?。?）營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所未制定緊急疏散方案或者未設(shè)置疏散圖示的；

　?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口門廳建筑內(nèi)部裝修未采用不燃或難燃裝修材料的；

　?。?）人員密集場(chǎng)所未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置防煙樓梯間及前室或封閉樓梯間，以及疏散通道、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急廣播等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)限期改正的。

　　3、對(duì)下列情況依法給予行政處罰或采取強(qiáng)制性治理措施：

　　（1）對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰；

　?。?） 對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，特別是缺少直接對(duì)外安全出口的，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的要立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的要迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全；

　　（3）對(duì)拒不拆除鐵柵欄或金屬護(hù)欄的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；

　?。?）對(duì)拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；

　?。?）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪Q定；

　?。?）對(duì)其他人員密集場(chǎng)所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，也應(yīng)責(zé)令立即拆除。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　4、督促人員密集場(chǎng)所落實(shí)下列安全疏散管理措施：

　?。?）加強(qiáng)消防安全疏散設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無(wú)阻、使用安全、功能完備、指示明確；

　?。?）加強(qiáng)對(duì)安全疏散部位的巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；

　?。?）加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，制定緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練，人員密集場(chǎng)所員工應(yīng)熟練掌握安全疏散引導(dǎo)常識(shí)；

　?。?）人員密集場(chǎng)所應(yīng)在常閉防火門上張貼常閉防火門隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示 用語(yǔ)。營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客安全疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。

　　各地市縣監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地市監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查。對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過(guò)場(chǎng)、措施不落實(shí)的，將及時(shí)通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

　?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)（10月21日至10月31日）。各行署、市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時(shí)總結(jié)本地、本行業(yè)專項(xiàng)治理工作整體情況，于10月31日前向省政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

　　森工、農(nóng)墾、鐵路等系統(tǒng)要按照上述治理工作要求，負(fù)責(zé)組織開展本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作。

　　三、專項(xiàng)治理工作的要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各行署、市、縣政府要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，并將其納入重要議事日程，認(rèn)真組織開展工作。要建立專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理工作中的重大問(wèn)題，保障專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

　　（二）搞好宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體的作用，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義 .對(duì)存在違法行為且拒不整改的單位 ，要堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要搞好防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)格依法辦事。專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。專項(xiàng)治理期間，各行政執(zhí)法部門要加大督促、檢查和執(zhí)法力度，將各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。