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【發(fā)布單位】廣東省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[2003]48號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-11

【生效日期】2003-7-11

【所屬類(lèi)別】廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局制訂的《廣東省人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。工作中有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)逕向省公安廳消防局反映。

　　廣東省人民政府辦公廳
二00三年七月十一日

廣東省人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案
（省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局　二00三年六月十三日）

　　近年來(lái)，我省各地認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于消防工作的一系列重要批示精神，加大預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的工作力度，取得了一定成效。但是，我省火災(zāi)四項(xiàng)數(shù)字占全國(guó)的比例還很大，群死群傷火災(zāi)仍時(shí)有發(fā)生。其中最突出的問(wèn)題是人員密集場(chǎng)所安全疏散通道不暢、安全出口封堵，造成火災(zāi)事故發(fā)生后人員無(wú)法逃生，死傷嚴(yán)重。

　　1997年以來(lái)我省發(fā)生的151起一次死亡3人以上的重特大火災(zāi)中，有三分之一以上都是因人員密集場(chǎng)所存在堵塞疏散通道、安全出口等問(wèn)題所造成。1999年10月9日廣州市白云區(qū)竹料鎮(zhèn)永發(fā)購(gòu)銷(xiāo)綜合店和2002年6月24日廉江市安鋪鎮(zhèn)小百樂(lè)美容院等群死群傷火災(zāi)事故中，疏散通道、安全出口封堵是造成人員傷亡嚴(yán)重的主要原因。因此，開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理，是當(dāng)前消除火災(zāi)隱患，最大限度減少火災(zāi)造成人員傷亡以及為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》關(guān)于“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”的規(guī)定，決定于2003年7月至10月，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，組織各級(jí)公安、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、工會(huì)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等部門(mén)，集中時(shí)間，集中力量，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，現(xiàn)制訂如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令第80號(hào)）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)決整治人員密集場(chǎng)所堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通，確保消防安全，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全省專(zhuān)項(xiàng)治理工作由省消防聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署和落實(shí)，省監(jiān)察廳、總工會(huì)參加，日常工作由省公安廳消防局承擔(dān)。

　　各地專(zhuān)項(xiàng)治理工作由各市、縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三、治理的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容

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　　通過(guò)治理，促使人員密集場(chǎng)所嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全管理，確保消防安全疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求，并保持暢通；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈等疏散設(shè)施按國(guó)家規(guī)范設(shè)置并保持完好。

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　　1.容納50人以上（含50人，下同）的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室、茶藝館、沐足館等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；

　　2.容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；

　　3.租住人數(shù)在50人以上的出租屋；

　　4.容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　　5.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓，醫(yī)院的病房樓；

　　6.服裝、玩具、制鞋等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍。

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　　1.人員密集場(chǎng)所的疏散通道、樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或被占用，消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的，限期改正。

　　2.疏散通道、樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；設(shè)在高層建筑首層至三層以外屬專(zhuān)項(xiàng)治理范圍第1項(xiàng)和設(shè)在高層建筑地下一、二層屬專(zhuān)項(xiàng)治理范圍第4項(xiàng)場(chǎng)所，未在疏散通道和其他主要疏散路線(xiàn)的地面或靠近地面的墻面上設(shè)置發(fā)光疏散指示標(biāo)志的；其他疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門(mén)閉門(mén)裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

　　3.商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開(kāi)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

　　4.在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄，影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

　　四、工作步驟和措施

　　（一）組織發(fā)動(dòng)階段。由省公安廳消防局在《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)布開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)象適用有關(guān)消防法律、技術(shù)規(guī)范的公告，公布專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容和要求，并設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，明確職責(zé)，集中精力共同做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改時(shí)限進(jìn)行公告，設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)，使專(zhuān)項(xiàng)治理工作人人皆知，共同參與。

　　（二）自查自改階段。各市、縣（區(qū)）人民政府要組織召開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

　　在此基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)單位按照本地公告的要求自查自改。自查自改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告自查自改情況；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)書(shū)面報(bào)告自查自改情況；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)書(shū)面報(bào)告自查自改情況；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位和出租屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告自查自改情況。

　　（三）檢查驗(yàn)收階段。各市、縣（區(qū)）人民政府要在9月中旬前牽頭組織對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　1.對(duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第1項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　2.對(duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第2項(xiàng)、第3項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　3.對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、樓梯、安全出口數(shù)量不足，疏散通道超長(zhǎng)，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，?zé)令停產(chǎn)停業(yè)或改變使用性質(zhì)。

　　4.人員密集場(chǎng)所存在專(zhuān)項(xiàng)治理第4項(xiàng)第1款內(nèi)容方面問(wèn)題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制拆除。

　　5.對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6.對(duì)拒不履行執(zhí)法部門(mén)作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　7.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

　　8.在檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)未按2002年專(zhuān)項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　各市、縣（區(qū)）檢查驗(yàn)收結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。同時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)后，逐級(jí)上報(bào)省人民政府。

　　9月下旬，省教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游和工商等部門(mén)，要適時(shí)組織對(duì)本行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查，及時(shí)糾正專(zhuān)項(xiàng)治理走過(guò)場(chǎng)、措施不落實(shí)等問(wèn)題，并將督查情況報(bào)告省人民政府，同時(shí)抄送省公安廳消防局和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局。

　?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督階段。10月中下旬省將組成工作組對(duì)各地人員密集場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理的情況進(jìn)行抽查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。

　?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)階段。各地級(jí)以上市人民政府要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將開(kāi)展情況于10月15日前分別函告省公安廳消防局和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局。

　　五、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，正確認(rèn)識(shí)消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入重要議事日程，采取有效措施，保障治理措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合力。各有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理中要充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，密切配合，通力協(xié)作。對(duì)經(jīng)過(guò)治理仍達(dá)不到要求的場(chǎng)所，屬公共娛樂(lè)場(chǎng)所的由文化主管部門(mén)吊銷(xiāo)有關(guān)證照，屬旅游定點(diǎn)的賓館、飯店由旅游管理部門(mén)取消星級(jí)資格，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院和養(yǎng)老院分別由當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生和民政部門(mén)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員做出相應(yīng)處理；監(jiān)察部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的失職、瀆職行為進(jìn)行查處并追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同消防部門(mén)共同做好專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作；消防部門(mén)要依法對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。各有關(guān)部門(mén)要在這次專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。各地廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，大力加強(qiáng)經(jīng)常性管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專(zhuān)項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。