各縣、區(qū)、市人民政府，市人民政府各部門：
《平頂山市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真組織實施。
二○○三年七月七日
平頂山市人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案
為進一步做好人員密集場所的消防安全工作，有效預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)省政府6月30日召開的人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作電視電話會議精神和省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的意見〉的通知》（豫公（通）2003]232號），市政府決定，于今年7月至10月，在全市范圍內(nèi)依法集中開展對人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口的專項治理，具體實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）、《河南省消防條例》和相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標，由各級人民政府負責(zé)，組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等有關(guān)部門，依法對消防安全疏散設(shè)施開展專項治理。治理工作要突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認真貫徹《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），嚴格落實消防安全責(zé)任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、專項治理的范圍和重點內(nèi)容
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1、容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3、容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病號樓；
5、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）重點內(nèi)容
1、人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的。
3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
治理中應(yīng)注意，在人員密集場所常閉防火門上，應(yīng)當張貼常閉防火門隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的敬示用語；在公眾聚集場所應(yīng)當采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、主要措施
?。ㄒ唬Υ嬖趯ｍ椫卫淼谝豁梼?nèi)容方面問題的，應(yīng)責(zé)令當場改正，對不能當場改正的，應(yīng)責(zé)令限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、拘留等處罰。
?。ǘΥ嬖趯ｍ椫卫淼诙棥⒌谌梼?nèi)容方面問題的，應(yīng)當責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、拘留等處罰。
?。ㄈI業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的立即改變使用性質(zhì)，以確保安全。
（四）人員密集場所存在專項治理第四項第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留。
（五）對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標準和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當依法予以處罰。
?。懿宦男袌?zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當依照法定職責(zé)及程序提請法院強制執(zhí)行。
（七）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當及時提請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
?。ò耍┰趫?zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當依照法定程序予以處理。
各地監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。
四、組織與實施
專項治理工作要按照組織部署、自查整改、系統(tǒng)檢查、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗收五個步驟進行：
?。ㄒ唬┙M織部署（7月6日至7月10日）。市政府成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和督查專項治理的開展。各地也要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負責(zé)人參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的治理工作階段性計劃和具有操作性的實施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實施，確保工作落實。
?。ǘ┳圆檎模?月11日至7月31日）。各縣、區(qū)、市人民政府要向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定。同時，要召開本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人參加的專項治理工作會議，對自查整改的實施方案進行宣傳講解，并進行工作部署。在此基礎(chǔ)上，推動單位按照實施方案的要求自查整改。單位自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向當?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點賓館、飯店的要向當?shù)芈糜尾块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位，應(yīng)當向當?shù)貙ｍ椫卫磙k公室寫出自查整改情況報告。
（三）系統(tǒng)檢查（8月1日至8月31日）。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要開展系統(tǒng)檢查。對自查整改不落實、不到位的單位，要對消防安全責(zé)任人或管理人予以行政或紀律處分，直至予以依法處罰，并督促單位限期整改落實。檢查工作結(jié)束后，各主管部門要向當?shù)貙ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組寫出自查整改和檢查驗收情況報告。
?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查（9月1日至9月30日）。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、教育、文化、衛(wèi)生、工商等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，按照專項治理措施的要求，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查。按照屬地管理的原則，各縣、區(qū)、市聯(lián)合執(zhí)法組要對本轄區(qū)內(nèi)屬專項治理范圍內(nèi)的場所逐一進行監(jiān)督檢查。市級聯(lián)合執(zhí)法組要對所轄縣、區(qū)、市的專項治理工作和重要場所進行督查抽查，并對所列管的整治單位逐一進行監(jiān)督檢查。市專項治理聯(lián)合執(zhí)法組將適時對各縣、區(qū)、市專項治理工作進行督查指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗收（10月1日至10月30日）。各縣、區(qū)、市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對本地專項治理工作進行驗收總結(jié)，對專項治理工作成績突出的縣、區(qū)、市和有關(guān)單位予以表彰獎勵，對專項治理工作走過場、措施不落實的要予以通報，遺留重大火災(zāi)隱患造成火災(zāi)事故的，予以嚴肅處理，確保專項治理工作取得實效。市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將于10月中旬對各縣、區(qū)、市專項治理工作進行抽查驗收，并以市政府名義總結(jié)通報全市專項治理工作情況。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次人員密集場所消防安全疏散設(shè)施專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項治理工作納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。
（二）部門聯(lián)動，形成合力。公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、監(jiān)察、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在這次專項治理中針對人員密集場所安全疏散設(shè)施方面存在的問題，按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法作出處理，有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，保障消防疏散設(shè)施完好、暢通。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報刊等媒體要按照法定職責(zé)，積極宣傳消防安全疏散設(shè)施專項治理工作的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮經(jīng)濟的關(guān)系，和保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報的消防安全疏散設(shè)施及其它有關(guān)消防安全的問題要一查到底，對存在違法行為的單位進行跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果。要認真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機制。
（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處，觸犯刑法的，要依法追究刑事責(zé)任。
各地要設(shè)立舉報電話，接受群眾的監(jiān)督和舉報。專項治理工作結(jié)束后，各地要將治理情況寫成書面報告于10月15日前報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：平頂山市人員密集場所消防疏散通道、安全出口專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）
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