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【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2003]112號(hào)

【發(fā)布日期】2003-7-4

【生效日期】2003-7-4

【所屬類別】廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施意見的通知

各市（地）、縣人民政府（行署），區(qū)直各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)公安廳、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二00三年七月四日

關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施意見

（自治區(qū)公安廳、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　二00三年六月二十六日）

　　近年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)消防安全工作的一系列重要批示精神，努力預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，全區(qū)各地在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，先后開展了公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品等消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了可喜的成效，有效地防止了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。但我區(qū)部分場(chǎng)所火災(zāi)隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重。尤為突出的是，一些人員密集場(chǎng)所安全疏散通道、安全出口的數(shù)量、寬度不足，無法滿足人員疏散要求；一些場(chǎng)所的疏散通道被雜物、鐵柵欄等障礙物封堵，通道不暢；一些場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間甚至將疏散出口鎖閉，人為阻斷疏散通道；一些場(chǎng)所的疏散指示標(biāo)志及火災(zāi)事故應(yīng)急照明設(shè)置數(shù)量不足或不能正常好用，極易造成疏散方向誤導(dǎo)，影響疏散速度；一些場(chǎng)所沒有制定火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案、從未組織員工進(jìn)行演練等等。為貫徹落實(shí)公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見＞的通知》（公發(fā)[2003]4號(hào)），有效地預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，從2003年7月到10月份，在全區(qū)范圍內(nèi)開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理；實(shí)施意見如下：

　　一、專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）以及《廣西壯族自治區(qū)消防條例》、《廣西壯族自治區(qū)安全事故行政責(zé)任追究實(shí)施辦法》（自治區(qū)人民政府令第6號(hào)）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），嚴(yán)格消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所消防安全，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)治理的范圍

　　1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場(chǎng)所；

　　2.容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；

　　3.容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　　4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍；醫(yī)院的病房樓；

　　5.勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　?。ǘｍ?xiàng)治理的內(nèi)容

　　1.人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的，限期改正。

　　2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量，疏散通道的裝修材料耐火等級(jí)不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

　　3.商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

　　4.在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

　　在人員密集場(chǎng)所常閉防火門上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

　　三、專項(xiàng)治理工作的組織及實(shí)施

　　專項(xiàng)治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督和工作總結(jié)5個(gè)步驟進(jìn)行。

　　（一）組織部署（時(shí)間為7月1日至7月10日）

　　自治區(qū)人民政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、建設(shè)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游、公安消防等部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在自治區(qū)公安廳消防局，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各市、縣人民政府要相應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施專項(xiàng)治理。各市、縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要從有關(guān)成員單位中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成安全評(píng)估組和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)刂卫韴?chǎng)所實(shí)施必要的安全評(píng)估以及開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。各地、各部門要結(jié)合本地；本行業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定具體的操作性強(qiáng)的治理工作實(shí)施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實(shí)施。要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

　?。ǘ┳圆檎模〞r(shí)間為7月11日至8月10日）

　　各市、縣人民政府的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要向社會(huì)公告這次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定，通過組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和部署。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)單位按照實(shí)施意見的要求自查整改。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報(bào)告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報(bào)告；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出自查整改情況報(bào)告。

　?。ㄈz查驗(yàn)收（時(shí)間為8月11日至9月10日）

　　商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門，要按各自職責(zé)分工，對(duì)本部門、本系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)所屬單位開展自查整改不落實(shí)、不到位的，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時(shí)，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，各主管部門要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗(yàn)收情況的報(bào)告，并將所屬單位存在的隱患情況逐一登記造冊(cè)報(bào)送當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。無主管部門的人員密集場(chǎng)所，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。

　　（四）抽查監(jiān)督（時(shí)間為9月11日至10月20日）

　　各部門、各系統(tǒng)檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，各市、縣人民政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)轄區(qū)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真梳理火災(zāi)隱患，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。

　　1.對(duì)存在專項(xiàng)治理第1項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　2.對(duì)存在專項(xiàng)治理第2項(xiàng)、第3項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　3.對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)專項(xiàng)治理安全評(píng)估組對(duì)其安全條件進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾扇」麛啻胧撏．a(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　　4.人員密集場(chǎng)所存在專項(xiàng)治理第4項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾沙鰧ｍ?xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

　　5.對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6.對(duì)拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　7.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

　　8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　各地監(jiān)督檢查結(jié)束后，要及時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公布，并對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)。

　　（五）工作總結(jié)（時(shí)間為10月21日至10月31日）

　　自治區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督查組對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行抽查，對(duì)專項(xiàng)治理中工作走過場(chǎng)、措施不落實(shí)的，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，以確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。同時(shí)，對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行匯總，向自治區(qū)人民政府以及公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。

　　四、專項(xiàng)治理工作的要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人民政府和各部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實(shí)有效的方法，確保治理措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┎块T聯(lián)合行動(dòng)，形成治理合力

　　各職能部門要嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要發(fā)揮政府職能部門的參謀作用，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，暢通信息，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門要以這次專項(xiàng)治理為契機(jī)，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向

　　廣播、電視、報(bào)刊、政府及各部門的互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要積極配合這次專項(xiàng)治理工作，大力宣傳專項(xiàng)治理的重要性和必要性，做好專項(xiàng)治理的社會(huì)公告及檢查結(jié)果的公布等工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。在專項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果

　　要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全和完善消防工作制度，建立人員密集場(chǎng)所長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固治理成果。商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門要針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時(shí)制定和完善本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理規(guī)定，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為

　　專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所違反規(guī)定，經(jīng)通知不加改正應(yīng)當(dāng)從重處罰的，在依據(jù)消防法規(guī)對(duì)單位實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的同時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》對(duì)其責(zé)任人予以拘留處罰；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　各地、各部門的專項(xiàng)治理實(shí)施方案和工作總結(jié)要分別于7月15日、10月20日前上報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)公安廳消防局）；在專項(xiàng)治理工作中遇到的新情況、新問題，可隨時(shí)向自治區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，聯(lián)系電話為0771-5702086.自治區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，號(hào)碼為0771-5702127.