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【發(fā)布單位】漳州市人民政府

【發(fā)布文號(hào)】漳政[2003]綜87號(hào)

【發(fā)布日期】2003-6-30

【生效日期】2003-6-30

【所屬類別】漳州市人民政府

漳州市人民政府印發(fā)《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、藍(lán)田開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，按照方案要求，抓緊組織部署，確保專項(xiàng)治理工作有序開展，取得實(shí)效。

　　二○○三年六月三十日

　　關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案

　　為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，努力預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)公安部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》和省政府《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作的通知》精神，市政府決定從2003年6月底起，在全市范圍內(nèi)開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口和未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物為主要對(duì)象的專項(xiàng)治理工作，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，按照本《實(shí)施方案》確定的治理范圍、內(nèi)容、方法和步驟，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門，依法對(duì)人員密集場(chǎng)所及未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行綜合治理，改善建（構(gòu)）筑物消防安全疏散狀況，提高整體抗御火災(zāi)的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

　　組　長(zhǎng)：許少欽（市政府副市長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：陳肇基（市政府副秘書長(zhǎng)）

　　黃水城（市公安局副局長(zhǎng)）

　　方漢平（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）

　　連長(zhǎng)華（市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）

　　成　員：吳盛國(guó)（市經(jīng)貿(mào)委副主任）

　　林亞平（市總工會(huì)副主席）

　　康溪順（市建設(shè)局副局長(zhǎng)）

　　劉劍津（市教育局副局長(zhǎng)）

　　張祝發(fā)（市文化與出版局副局長(zhǎng)）

　　林亞泉（市工商局副局長(zhǎng)）

　　陳　臻（市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）

　　黃天來（市監(jiān)察局執(zhí)法室主任）

　　趙金花（市旅游局副局長(zhǎng)）

　　王瑞田（市民政局副局長(zhǎng)）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市消防支隊(duì)，辦主室主任由市公安消防支隊(duì)監(jiān)督處黃國(guó)彬處長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市安監(jiān)局公共安全監(jiān)督科鄭志強(qiáng)同志擔(dān)任，辦公室人員由市監(jiān)察局、建設(shè)局、工商局、總工會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、教育局、文化與出版局、衛(wèi)生局、民政局、旅游局、消防支隊(duì)指定專人組成。

　　三、范圍和內(nèi)容

　　（一）人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治。

　　1、整治的范圍：

　?。?）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場(chǎng)所；

　?。?）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；

　?。?）容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　　（4）學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；

　?。?）勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　　2、治理的內(nèi)容：

　?。?）人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的，限期改正。

　?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

　　（3）商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

　?。?）在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

　　在人員密集場(chǎng)所常閉防火門上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，將緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線告之顧客，并形成制度。

　?。ǘ┪唇?jīng)消防審核驗(yàn)收合格而違法投入使用的建（構(gòu)）筑物整治。

　　1、整治的范圍：

　　消防安全重點(diǎn)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位所屬或所在的未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物。

　　2、整治的內(nèi)容：

　　對(duì)違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，消除火災(zāi)隱患并按照規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)辦消防審核驗(yàn)收手續(xù)。

　　四、步驟和措施

　　專項(xiàng)治理工作要按照“聯(lián)合整治、分類處理、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，采取單位自查整改與依法整治相結(jié)合的辦法，按照傳達(dá)貫徹、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督、工作總結(jié)5個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）傳達(dá)貫徹階段（6月底至7月6日）

　　各縣（市、區(qū)）政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、工商、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、旅游等部門主要負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，組織召開會(huì)議，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。各地人民政府應(yīng)在7月7日前向社會(huì)發(fā)布開展專項(xiàng)治理工作的通告，公告專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時(shí)限和舉報(bào)電話號(hào)碼等，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與治理工作。要組織召開本轄區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理對(duì)象的消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人會(huì)議認(rèn)真落實(shí)。

　?。ǘ┳圆檎碾A段（7月7日至7月25日）

　　1、人員密集場(chǎng)所的消防安全疏散通道、安全出口整治的自查整改工作，由場(chǎng)所消防安全責(zé)任人自行負(fù)責(zé)，有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工檢查督促抓落實(shí)。教育部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)學(xué)校、托兒所、幼兒園的自查整改工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)醫(yī)院的自查整改工作；民政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)養(yǎng)老院的自查整改工作；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)經(jīng)貿(mào)行業(yè)和人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自查整改工作；文化部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)公共娛樂場(chǎng)所的自查整改工作；旅游部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)旅游定點(diǎn)的賓館、飯店的自查整改工作；各地專項(xiàng)治理辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)其他無行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)的自查整改工作。違法投入使用建（構(gòu)）筑物的自查整改工作，由其單位消防安全責(zé)任人自行負(fù)責(zé)；各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工檢查督促落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的自查整改工作。

　　各人員密集場(chǎng)所及違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的責(zé)任單位必須在7月25日前向當(dāng)?shù)匕粗卫砺氊?zé)分工負(fù)責(zé)的主管部門提交自查整改情況報(bào)告。

　?。ㄈz查驗(yàn)收階段（7月26日至8月20日）

　　各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)主管部門按各自職責(zé)分工，對(duì)自查整改階段的工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政處分，直至依法予以處罰，并同時(shí)責(zé)令其限期整改落實(shí)。各有關(guān)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，將所負(fù)責(zé)行業(yè)或者治理對(duì)象的自查整改和檢查驗(yàn)收工作情況，于8月15日前向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報(bào)告。在此期間，各地要組織新聞媒體適時(shí)對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所開展夜間消防安全檢查，對(duì)其自查情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道和曝光。

　?。ㄋ模┏椴楸O(jiān)督階段（8月21日至9月30日）

　　各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織監(jiān)察、安監(jiān)、公安消防、文化、工商等行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所、違法投入使用的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。

　　1、對(duì)人員密集場(chǎng)所存在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理第（1）項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　2、對(duì)人員密集場(chǎng)所存在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理第（2）、（3）項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　3、對(duì)人員密集場(chǎng)所存在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理第（4）項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

　　4、對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織消防專業(yè)技術(shù)人員安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣⒓床扇」麛啻胧?zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或者改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　　5、對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6、對(duì)違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的治理：

　?。?）對(duì)1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施后建設(shè)的未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，要依法責(zé)令補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)，存在火災(zāi)隱患的應(yīng)當(dāng)限期消除；對(duì)逾期未消除隱患、補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)的，對(duì)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處以罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法從重處罰，并在新聞媒體上予以曝光。

　?。?）對(duì)1996年6月1日《福建省消防條例》實(shí)施后至1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施前建設(shè)的未經(jīng)消防審核驗(yàn)收違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，對(duì)使用性質(zhì)為公眾聚集場(chǎng)所和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物，要依法責(zé)令補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)，對(duì)存在火災(zāi)隱患的應(yīng)當(dāng)限期消除；逾期未消除隱患、補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，?zé)令其停業(yè)或改變使用性質(zhì)，以確保安全。對(duì)其它建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)，消除火災(zāi)隱患。逾期未消除隱患、補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)的，依法予以行政處罰。消防、建設(shè)、土地等有關(guān)部門應(yīng)從為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的大局出發(fā)，積極支持、協(xié)助有關(guān)單位整改火災(zāi)隱患、補(bǔ)辦消防審批手續(xù)。

　?。?）對(duì)1996年6月1日《福建省消防條例》實(shí)施前建設(shè)的未經(jīng)審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令消除火災(zāi)隱患；符合消防安全條件的，補(bǔ)辦消防審核驗(yàn)收手續(xù)或出具消防安全檢查結(jié)論性意見。

　　7、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鰶Q定。

　　8、對(duì)拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止使用）處罰決定的，有關(guān)執(zhí)法部門要依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　9、在抽查監(jiān)督過程中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年深入開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　各地的抽查結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)（10月1日至10月15日）

　　各地抽查監(jiān)督結(jié)束后，要對(duì)專項(xiàng)治理工作情況、成效、存在問題及改進(jìn)措施等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并由各縣（市、區(qū)）人民政府匯總后于10月10日前上報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)）。市政府將組織有關(guān)部門開展督查，發(fā)現(xiàn)治理工作中存在敷衍應(yīng)付、走過場(chǎng)、措施不落實(shí)等問題的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追查有關(guān)人員責(zé)任，以確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬? 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治和為我市“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好安全環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)治理工作的重要性、必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服畏難和厭倦情緒，把這次專項(xiàng)治理作為當(dāng)前迫切需要解決的突出問題納入安全生產(chǎn)的主要工作，確保一方平安。

　?。ǘ?qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成堅(jiān)強(qiáng)合力。各縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、監(jiān)察、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等部門要嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。各有關(guān)行業(yè)主管部門要以這次專項(xiàng)治理為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)。對(duì)需補(bǔ)辦消防審核驗(yàn)收手續(xù)的建筑，要做好跟蹤監(jiān)督，確保按時(shí)完成審核驗(yàn)收手續(xù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要自覺履行消防宣傳教育義務(wù)，積極配合專項(xiàng)治理工作，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光；同時(shí)，要加強(qiáng)防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)和消防素質(zhì)，推動(dòng)治理工作的開展。

　?。ㄋ模?shí)行標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鞏固以往專項(xiàng)治理成果，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真解決消防隱患“屢經(jīng)整治、多有反復(fù)”的問題，真正落實(shí)消防安全責(zé)任制，督促各單位自覺履行消防安全職責(zé)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格依法辦事，落實(shí)責(zé)任追究。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行職責(zé)，依法治理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要嚴(yán)格落實(shí)治理工作責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究制度。對(duì)干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。