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【發(fā)布單位】云南省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā)[2003]129號(hào)

【發(fā)布日期】2003-6-24

【生效日期】2003-6-24

【所屬類(lèi)別】云南省人民政府辦公廳

云南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理的通知

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　近年來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)消防安全工作的一系列重要批示精神，預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，我省先后開(kāi)展了對(duì)生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、員工集體宿舍“三合一”廠房、加油站和公眾聚集場(chǎng)所的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理等活動(dòng)，取得了一定成效，但仍有大量火災(zāi)隱患沒(méi)有得到及時(shí)整改，新的火災(zāi)隱患還在不斷增加，特別是人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口不暢通，消防安全疏散設(shè)施不完善，管理工作不到位等問(wèn)題依然十分突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。為認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》（公發(fā)[2003]4號(hào)）精神，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)事故的發(fā)生，省人民政府決定于2003年7月至10月，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)通知如下：

　　一、專(zhuān)項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，以公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍為對(duì)象，以嚴(yán)格依法管理、全面整治火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促有關(guān)單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令），嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬?zhuān)項(xiàng)治理的范圍

　　1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、歌舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；

　　2.容納50人以上就餐、住宿的賓館、飯店、旅館和營(yíng)業(yè)性餐館；

　　3.容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　　4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；

　　5.一次當(dāng)班50人以上的生產(chǎn)車(chē)間、50人以上的員工集體宿舍。

　?。ǘ?zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)容

　　1.人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或在集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋或損壞的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的，限期改正。

　　2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門(mén)閉門(mén)裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

　　3.商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開(kāi)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

　　4.在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

　　在人員密集場(chǎng)所常閉防火門(mén)上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門(mén)應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語(yǔ)；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書(shū)面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署具體負(fù)責(zé)實(shí)施。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立由副省長(zhǎng)李漢柏任組長(zhǎng)，省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省總工會(huì)、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省文化廳、省工商行政管理局、省旅游局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省公安消防總隊(duì)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室成員由成員單位抽調(diào)人員組成。

　　四、工作步驟和措施

　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作按照依法嚴(yán)管、落實(shí)責(zé)任、消除隱患、講求實(shí)效的原則，分組織部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、復(fù)查鞏固等四個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┙M織部署階段，時(shí)間從7月1日至20日

　　各地、州、市人民政府（行政公署）應(yīng)根據(jù)本通知要求，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、建設(shè)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人員密集場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組）和具體辦事機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體工作計(jì)劃和措施，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，提出具體工作要求，明確各部門(mén)之間的職責(zé)和分工。要利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，公告這次專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容和要求，公告受理違法違章行為和火災(zāi)隱患的舉報(bào)電話，提高消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的透明度。要充分動(dòng)員人員密集場(chǎng)所的單位和個(gè)人積極主動(dòng)配合搞好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　?。ǘ┳圆檎碾A段，時(shí)間從7月21日至8月20日

　　各地組織召開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人參加的會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。要求各單位按照專(zhuān)項(xiàng)治理的要求認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)不符合消防安全要求的，自行進(jìn)行整改。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位分別向當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂(lè)場(chǎng)所向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位向當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)治理辦公室寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告。

　?。ㄈz查驗(yàn)收階段，時(shí)間從8月21日至9月20日

　　各地、州、市人民政府（行政公署）專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)被治理單位逐一進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行整改和整改不符合要求的場(chǎng)所，按照以下規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。

　　1.對(duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第一項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　2.對(duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第二項(xiàng)、第三項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　3.對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該搬遷的立即搬遷，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　　4.人員密集場(chǎng)所存在專(zhuān)項(xiàng)治理第四項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問(wèn)題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

　　5.對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6.對(duì)拒不履行執(zhí)法部門(mén)作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　7.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

　　8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專(zhuān)項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，要依法嚴(yán)肅予以處罰。

　?。ㄋ模?fù)查鞏固階段，時(shí)間從9月21日至10月20日

　　各地、州、市人民政府（行政公署）專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)檢查驗(yàn)收不合格單位進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍存在重大問(wèn)題的單位，要依法予以關(guān)閉。對(duì)治理合格的單位要幫助建立健全消防安全管理制度，落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。為確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，省專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)、措施不落實(shí)的地區(qū)，要給予通報(bào)批評(píng)或責(zé)令重新開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　　各地專(zhuān)項(xiàng)治理結(jié)束后，要將治理結(jié)果向社會(huì)公布。并于10月25日前將工作總結(jié)報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室。

　　五、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人民政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，并把專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和要求印發(fā)到每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理的單位或場(chǎng)所，做到宣傳和治理不留死角，保障專(zhuān)項(xiàng)治理工作達(dá)到預(yù)期目的。

　　（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力

　　各地、州、市人民政府（行政公署）專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游等部門(mén)嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。有關(guān)部門(mén)要在這次專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），強(qiáng)化消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)，提高單位自防自救能力，依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育

　　廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果

　　要認(rèn)真汲取以往多次治理、屢有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)制定、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為

　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專(zhuān)項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查，從嚴(yán)處理，決不姑息遷就；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　云南省人民政府辦公廳
　　二00三年六月二十四日