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【發(fā)布單位】福建省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦發(fā)明電[2003]45號(hào)

【發(fā)布日期】2003-6-24

【生效日期】2003-6-24

【所屬類別】福建省人民政府辦公廳

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》（公發(fā)[2003]4號(hào)），在全國(guó)部署開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作。我省人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口隱患比較突出，其中一個(gè)重要問題是許多建（構(gòu)）筑物未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收合格而違法投入使用。據(jù)調(diào)查，全省僅消防安全重點(diǎn)單位所屬和所在的28744幢投入使用的建（構(gòu)）筑物中，就有20855幢屬未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用，占總數(shù)的72．6％。許多場(chǎng)所存在消防安全疏散通道、安全出口等先天性隱患，嚴(yán)重危及人民生命安全。為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部署的專項(xiàng)治理工作，結(jié)合我省實(shí)際情況，經(jīng)省人民政府研究，決定從今年6月下旬起，由各級(jí)人民政府組織各有關(guān)部門，依法對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口和未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物開展專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生、最大限度地減少火災(zāi)人員傷亡為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，綜合治理，改善建（構(gòu)）筑物消防安全疏散狀況，提高整體抗御火災(zāi)的能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬┤藛T密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治。

　　1、整治的范圍：

　　（1）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場(chǎng)所；

　　（2）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；

　　（3）容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

　?。?）學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；

　?。?）勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　　2、治理的內(nèi)容：

　?。?）人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的，限期改正。

　?。?）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

　?。?）商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

　　（4）在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄嚴(yán)重影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。

　　在人員密集場(chǎng)所常閉防火門上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

　?。ǘ┪唇?jīng)消防審核驗(yàn)收合格而違法投入使用的建（構(gòu)）筑物整治。

　　1、整治的范圍：

　　消防安全重點(diǎn)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位所屬或所在的未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物。

　　2、整治的內(nèi)容：

　　對(duì)違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，消除火災(zāi)隱患并按照規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)辦消防審核驗(yàn)收手續(xù)。

　　三、方法步驟

　　治理工作要按照“聯(lián)合整治、分類處理、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，分組織部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督、工作總結(jié)5個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┙M織部署。6月27日至7月6日。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的專項(xiàng)治理實(shí)施方案，并迅速進(jìn)行部署。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、建設(shè)、工商行政管理、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、旅游等部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席辦公會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)在7月7日前向社會(huì)發(fā)布開展專項(xiàng)治理工作的通告，公布專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求、整改時(shí)限和設(shè)立的舉報(bào)電話等，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與專項(xiàng)治理工作。要組織召開本轄區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理對(duì)象的消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人會(huì)議認(rèn)真落實(shí)。

　?。ǘ┳圆檎?。7月7日至7月31日。開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口整治的自查整改工作。實(shí)行場(chǎng)所消防安全責(zé)任人自行負(fù)責(zé)，有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工檢查督促抓好落實(shí)的制度。各行業(yè)主管部門職責(zé)分工為：學(xué)校、托兒所、幼兒園由教育部門負(fù)責(zé)，醫(yī)院由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，養(yǎng)老院由民政部門負(fù)責(zé)，商貿(mào)行業(yè)和人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)，公共娛樂場(chǎng)所由文化部門負(fù)責(zé)，旅游定點(diǎn)的賓館、飯店由旅游部門負(fù)責(zé)，其他無行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)由當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理辦公室負(fù)責(zé)。違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的自查整改工作，由其單位消防安全責(zé)任人自行負(fù)責(zé)；各行業(yè)主管部門按人員密集場(chǎng)所治理職責(zé)分工檢查督促消防安全重點(diǎn)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位抓好落實(shí)。

　　7月31日前，各人員密集場(chǎng)所及違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的責(zé)任單位應(yīng)向當(dāng)?shù)匕粗卫砺氊?zé)分工負(fù)責(zé)的主管部門作出自查整改情況報(bào)告。

　?。ㄈz查驗(yàn)收。8月1日至8月25日。各地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)主管部門按各自職責(zé)分工對(duì)自查整改階段的工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政處分，甚至依法予以處罰，并同時(shí)責(zé)令限期整改落實(shí)。各有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，將自己負(fù)責(zé)的行業(yè)或者治理對(duì)象的自查整改和檢查驗(yàn)收工作情況于8月20日前向本級(jí)人民政府專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書面報(bào)告。在此期間，各地要適時(shí)對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所開展夜間消防安全檢查工作，組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道和曝光，推進(jìn)自查整改工作的開展。

　　（四）抽查監(jiān)督。8月26日至10月10日。各級(jí)人民政府專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、文化、工商行政管理等部門和相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓?huì)參加，對(duì)人員密集場(chǎng)所、違法投入使用的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。

　　1、對(duì)存在人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理第（1）項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　2、對(duì)存在人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理第（2）、（3）項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。

　　3、對(duì)存在人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理第（4）項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

　　4、對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織消防專業(yè)技術(shù)人員安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者改變使用性質(zhì)，以確保安全。

　　5、對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6、對(duì)違法投入使用的建（構(gòu)）筑物的治理：

　　（1）對(duì)1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施后建設(shè)的未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，依法責(zé)令補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)，存在火災(zāi)隱患的應(yīng)當(dāng)限期消除；對(duì)逾期未消除隱患、補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)的，對(duì)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法從重處罰，并在媒體上予以曝光。

　?。?）對(duì)1996年6月1日《福建省消防條例》實(shí)施后至1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施前建設(shè)的未經(jīng)消防審核驗(yàn)收違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，對(duì)使用性質(zhì)為公眾聚集場(chǎng)所和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物，要依法責(zé)令補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)，存在火災(zāi)隱患的應(yīng)當(dāng)限期消除；逾期未消除隱患、補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取果斷措施，責(zé)令停業(yè)或改變使用性質(zhì)，以確保安全。對(duì)其它建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)，消除火災(zāi)隱患，逾期未消除隱患、補(bǔ)齊消防審核驗(yàn)收手續(xù)的，依法予以行政處罰。消防、建設(shè)、土地等有關(guān)部門應(yīng)本著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的原則，積極支持、協(xié)助有關(guān)單位整改火災(zāi)隱患、補(bǔ)辦消防審批手續(xù)。

　?。?）對(duì)1996年6月1日《福建省消防條例》實(shí)施前建設(shè)的未經(jīng)審核驗(yàn)收合格違法投入使用的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令消除火災(zāi)隱患；符合消防安全條件的，補(bǔ)辦消防審核驗(yàn)收手續(xù)或出具消防安全檢查結(jié)論性意見。

　　7、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

　　8、對(duì)拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　9、在抽查監(jiān)督中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　各地的抽查監(jiān)督結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。

　?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)。10月11日至10月25日。各地抽查監(jiān)督結(jié)束后，要對(duì)專項(xiàng)治理工作情況、成效、存在問題及改進(jìn)措施等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，由各設(shè)區(qū)的市人民政府匯總后于10月20日前上報(bào)省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)）。省政府將組織有關(guān)部門開展督查，發(fā)現(xiàn)治理工作存在敷衍應(yīng)付、走過場(chǎng)、措施不落實(shí)等問題的，將通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)人員責(zé)任，以確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、講大局的高度，以為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)治理工作的重要性、必要性，把治理工作擺上重要議事日程，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)真做好工作，迎接公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門組織的聯(lián)合督查組對(duì)我省專項(xiàng)治理工作情況的抽查，實(shí)實(shí)在在地完成專項(xiàng)治理任務(wù)。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法整治，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位依法履行消防安全職責(zé)，嚴(yán)格消防安全管理。要嚴(yán)格落實(shí)治理工作責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究制度。對(duì)干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各地要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。要加強(qiáng)防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)和消防素質(zhì)，推動(dòng)治理工作的開展。

　?。ㄋ模?biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各地要認(rèn)真解決消防隱患屢經(jīng)整治、多有反復(fù)的問題，切實(shí)落實(shí)全社會(huì)的消防安全責(zé)任制，督促各單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成消防安全監(jiān)管合力，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全管理機(jī)制。

　　福建省人民政府辦公廳
二00三年六月二十四日