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【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2003]26號(hào)

【發(fā)布日期】2003-5-19

【生效日期】2003-5-19

【所屬類別】哈爾濱市人民政府辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局民政局關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局、民政局《關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年五月十九日

關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見
市公安局 市民政局
（二○○三年五月十九日）

　　為切實(shí)增強(qiáng)城市整體抗御火災(zāi)的能力，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)省公安廳、民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知的通知》（黑公通[2002]178號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，我市將全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作，為此，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)消防工作的責(zé)任感和自覺性

　　消防工作與各行各業(yè)和千家萬戶緊密相關(guān)，做好消防工作必須動(dòng)員全社會(huì)力量，全民參與，群防群治。社區(qū)作為城市管理的基本載體，日益成為個(gè)人、家庭與社會(huì)、集體、單位聯(lián)系的重要紐帶。充分發(fā)揮社區(qū)功能，依靠社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)開展消防工作，是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是提高城市管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，是全面增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)乃至全市的消防安全的重要措施。當(dāng)前及今后一段時(shí)期社區(qū)消防工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《黑龍江省消防條例》為主線，以提高城市抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的工作原則，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力，共同工作，逐步建立和完善社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化社區(qū)消防的綜合功能，提高公民的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”，為我市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民政部門要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)消防工作的重要意義，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)消防工作作為構(gòu)筑安全穩(wěn)定的社區(qū)秩序的一項(xiàng)重要措施，積極主動(dòng)地將社區(qū)消防工作的設(shè)想、建議和要求向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，征得黨委、政府的大力支持，爭(zhēng)取資金、人員、設(shè)備等的投入。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視社區(qū)消防工作，設(shè)專人負(fù)責(zé)，制定具體的工作方案和時(shí)間表，明確各階段的工作任務(wù)和工作目標(biāo)；要與民政等部門密切配合，把消防工作作為完善社區(qū)服務(wù)功能的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司在社區(qū)消防工作中的責(zé)任。

　　各級(jí)民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)工作和社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系；要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的問題；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、志愿者隊(duì)伍以及駐區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用，動(dòng)員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè)，積極推動(dòng)社區(qū)消防工作的順利開展。

　　二、健全組織，完善機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)消防的綜合職能

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)、民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托社區(qū)基層組織，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的社區(qū)消防管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，健全社區(qū)消防工作組織。街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)要建立消防組織，按照責(zé)權(quán)利相一致、管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，確保社區(qū)消防安全管理工作有人組織、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。街道辦事處要成立消防安全委員會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)要成立消防工作組。消防安全委員會(huì)應(yīng)對(duì)消防工作組的工作開展情況進(jìn)行督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。消防工作組具體負(fù)責(zé)籌劃和組織開展社區(qū)消防工作，定期召開社區(qū)居（村）民委員會(huì)及駐區(qū)單位參加的消防工作會(huì)議，研究部署消防工作任務(wù)，開展社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防宣傳教育，開展消防管理服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、疏散通道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一專多能的社區(qū)志愿消防隊(duì)伍和保安聯(lián)防隊(duì)伍。各區(qū)、縣（市）要在現(xiàn)有條件下，充分利用社會(huì)資源，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)消防隊(duì)伍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、民政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，發(fā)展由政府建站、購(gòu)置裝備，由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)，或者通過招聘合同制消防人員擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)。此外，還要依托社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)、保安、聯(lián)防等隊(duì)伍，在小區(qū)治安亭和巡邏隊(duì)的基礎(chǔ)上建立24小時(shí)消防巡查隊(duì)伍，將消防與治安聯(lián)防工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一專多能，擔(dān)負(fù)起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。要積極培育和發(fā)展社區(qū)消防協(xié)會(huì)組織和社區(qū)消防服務(wù)志愿者隊(duì)伍。要把機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防建設(shè)工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，充分發(fā)揮駐區(qū)單位的協(xié)同作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。社區(qū)消防安全委員會(huì)要建立健全工作制度，實(shí)行社區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議制度，收集和反映群眾及駐區(qū)單位的意見和建議，決策、監(jiān)督、討論、決定社區(qū)消防工作的重大事項(xiàng)。圍繞社區(qū)消防工作任務(wù)，建立宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查和警示制度、火災(zāi)隱患督促整改制度、值勤制度、消防設(shè)施器材管理制度、評(píng)比考核制度和應(yīng)急措施。要建立社區(qū)消防檔案，登記社區(qū)基本情況、火災(zāi)隱患、防火檢查和消防宣傳培訓(xùn)情況。有條件的社區(qū)要建立居民家庭防火檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)消防安全工作狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要通過簽訂消防安全管理責(zé)任書等形式，將社區(qū)消防安全管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到社區(qū)單位和居民家庭。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)、民政部門每月要召開一次由社區(qū)消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)同志參加的工作例會(huì)，聽取匯報(bào)，研究解決問題。公安、民政、消防、街道組織要聯(lián)合制定社區(qū)消防工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)消防安全委員會(huì)開展工作的情況進(jìn)行考評(píng)。各級(jí)民政部門要將社區(qū)消防工作情況，特別是社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳設(shè)施建設(shè)情況，納入社區(qū)建設(shè)總體情況的定量考評(píng)內(nèi)容，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作全面、健康發(fā)展。

　　三、明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，確保社區(qū)消防工作的組織實(shí)施

　　社區(qū)消防工作要按照江澤民同志“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的指示，構(gòu)筑社區(qū)防火屏障，控制火災(zāi)發(fā)生的主要因素，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展方向，推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。在堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，明確駐區(qū)單位和居民是社區(qū)消防建設(shè)的重要力量。社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)與駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)了解駐區(qū)單位和居民的消防安全需要，找準(zhǔn)利益的共同點(diǎn)，使駐區(qū)單位和居民樹立強(qiáng)烈的駐區(qū)意識(shí)，支持配合社區(qū)的消防建設(shè)，充分利用各方資源來解決社區(qū)建設(shè)資金、設(shè)施、器材不足的問題。在與社區(qū)居委會(huì)共建消防服務(wù)的基礎(chǔ)上，在開展各項(xiàng)消防服務(wù)活動(dòng)中，制定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理實(shí)行無償或低償服務(wù)，也可以采取取之于民、用之于民的辦法來解決社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)等問題。

　?。ǘ┲贫ㄉ鐓^(qū)消防規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由各級(jí)民政部門牽頭，公安機(jī)關(guān)、消防部門密切配合，在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定社區(qū)消防規(guī)劃，要把社區(qū)建設(shè)中消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和小區(qū)配套建設(shè)，并提請(qǐng)政府將社區(qū)消防工作規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃同步組織實(shí)施。

　　要加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施建設(shè)，結(jié)合新開發(fā)區(qū)和城區(qū)改造，新建社區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，做到一步到位。新建建筑物的耐火等級(jí)、防火間距、防火分區(qū)、安全疏散、消防電梯、消防給水系統(tǒng)等防火措施要達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)社區(qū)已經(jīng)建設(shè)并投入使用的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施，要監(jiān)督有關(guān)部門和單位落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格維護(hù)保養(yǎng)，定期檢查。有條件的社區(qū)，要在重要部位設(shè)置消防器材箱，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器材、應(yīng)急照明和自救逃生器材。要結(jié)合舊城區(qū)改造，盡快補(bǔ)上消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“欠賬”。

　　（三）加強(qiáng)消防安全檢查和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查工作。要督促街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理部門將經(jīng)常性、群眾性的消防安全檢查和巡查納入社區(qū)環(huán)境綜合整治工作，廣泛開展面向駐區(qū)單位和居民家庭的聯(lián)防聯(lián)治防火檢查活動(dòng)。社區(qū)消防安全自檢自查的重點(diǎn)包括：檢查和制止車輛亂停亂放，亂建、亂搭、亂設(shè)居民庭院棚戶，在主要干道設(shè)馬路市場(chǎng)等占用消防車通道和損壞消防設(shè)施的行為；加強(qiáng)對(duì)液化氣站、油品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所的管理，制止隨意傾倒液化氣殘液的行為；清理整治居民樓梯部位的可燃雜物，確保疏散通道暢通；對(duì)居民家用電器的使用、爐灶的安裝使用情況進(jìn)行巡查；加強(qiáng)對(duì)出租房屋的防火巡查，制止兒童玩火，防止放火案件。社區(qū)消防安全檢查的頻次要求是：街道辦事處對(duì)社區(qū)消防工作開展情況和駐區(qū)單位的防火檢查每季度不少于一次；社區(qū)消防組織對(duì)居民家庭進(jìn)行的防火巡查每月不少于一次，對(duì)居民住宅樓院、通道的防火檢查每周不少于一次。街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的解決不了的消防問題和火災(zāi)隱患，要報(bào)轄區(qū)公安派出所、公安消防機(jī)構(gòu)查處。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社區(qū)消防宣傳教育，提高社區(qū)居民消防安全素質(zhì)。要充分發(fā)揮公安派出所、社區(qū)物業(yè)管理部門以及社區(qū)居委會(huì)的消防工作職能，廣泛動(dòng)員社區(qū)群眾，開展豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的社區(qū)消防宣傳教育活動(dòng)。要組織在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立各類消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳畫廊等，在居民樓道設(shè)置消防警示標(biāo)志等，營(yíng)造消防宣傳氛圍。要利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和窗口等設(shè)施，如社區(qū)圖書室、活動(dòng)室等，增加消防宣傳內(nèi)容。要組織社區(qū)設(shè)置固定的消防宣傳教育活動(dòng)室和場(chǎng)所。組織社區(qū)居民開展以家庭防火安全常識(shí)、家庭火災(zāi)撲救方法以及安全疏散、逃生自救方法為主要內(nèi)容的消防知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。要定期組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民到本地開放的消防隊(duì)（站）進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并在駐區(qū)單位開展全員消防安全培訓(xùn)工作。組建社區(qū)群眾義務(wù)消防隊(duì)，并在社區(qū)群眾中廣泛招募和聘請(qǐng)“消防志愿者”和“義務(wù)消防監(jiān)督員”，建立起維護(hù)社區(qū)消防安全的志愿者網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)“4.17”、“5.6”、“11.9”消防宣傳活動(dòng)，開展消防宣傳、消防咨詢、消防文藝演出、發(fā)放消防宣傳材料等活動(dòng)。各消防隊(duì)（站）也要根據(jù)本地實(shí)際情況適當(dāng)增加與社區(qū)消防宣傳教育有關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容，定期面向社區(qū)開放，組織社區(qū)居民定期到消防隊(duì)（站）參觀，開展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，增進(jìn)消防知識(shí)的了解，使消防宣傳貼近市民群眾，貼近社會(huì)生活，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)。

　　四、充分發(fā)揮職能部門的作用，推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展各級(jí)公安機(jī)關(guān)、民政部門要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，突出自身特色，以解決社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)展，逐步完善。

　?。ㄒ唬┮芮信浜希瑓f(xié)同作戰(zhàn)，全面實(shí)行社區(qū)消防自治。社區(qū)消防建設(shè)工作涉及民政、公安、消防、城建、工商、文化、教育、新聞等多個(gè)部門，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自的職能作用，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)公安、消防、民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，建立定期協(xié)調(diào)溝通的機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，搞好協(xié)調(diào)配合，保證社區(qū)消防建設(shè)工作順利開展。

　?。ǘ┮獜?qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，對(duì)公安派出所和社區(qū)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)指導(dǎo)、幫助社區(qū)消防組織建立各項(xiàng)規(guī)章制度和工作檔案，指導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)消防宣傳和基礎(chǔ)建設(shè)，研究解決在社區(qū)消防建設(shè)中存在的問題和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣工作經(jīng)驗(yàn)。扶植街道、社區(qū)居委會(huì)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)，主動(dòng)為孤寡老人等弱勢(shì)群體提供消防安全服務(wù)。

　　（三）要加強(qiáng)社區(qū)的警務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮公安派出所依法行使消防監(jiān)督管理的職能。依托社區(qū)治安崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)，把消防工作納入民警崗位職責(zé)，將社區(qū)消防納入社區(qū)治安綜合治理之中，實(shí)行治安、消防合署辦公和一體化管理。

　?。ㄋ模┮ズ玫湫褪痉秵挝坏呐嘤ぷ鳎渣c(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)。把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，2003年6月前，各區(qū)、縣（市）要選擇工作基礎(chǔ)比較好的社區(qū)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索不同類型的城市社區(qū)消防工作的路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，要求真務(wù)實(shí)，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，不斷推動(dòng)社區(qū)消防工作。