伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
消防工作既是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障條件，又是惠及廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)公益事業(yè)。做好消防工作，不僅需要進(jìn)一步增強(qiáng)全民的消防法制意識，切實(shí)加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加需要全社會的共同參與，構(gòu)建預(yù)防和抵御火災(zāi)事故的社會化消防管理體系。近年來，我區(qū)消防工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，取得了較為顯著的進(jìn)步，社會化消防工作不斷深入，消防法制體系逐步健全，城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備的投入不斷加大，人民群眾的消防法制意識和自防自救能力有所提高。但是，應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)消防工作仍然滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，為進(jìn)一步做好我區(qū)消防工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立社會化的消防管理機(jī)制
提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感、緊迫感，消防工作是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各地、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必高度重視，要從深入貫徹“三個代表”重要思想的高度，正確處理消防安全同生產(chǎn)經(jīng)營的辯證關(guān)系，要將消防安全作為生產(chǎn)經(jīng)營的前提條件，納入安全生產(chǎn)保障和監(jiān)督體系，深層次地擴(kuò)展消防安全管理的具體內(nèi)容，做到消防安全管理過程中各個環(huán)節(jié)責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容相互統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的主動性和自覺性。
明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)《自治區(qū)消防安全長效管理機(jī)制》的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展消防事業(yè)是《消防法》賦予政府和各有關(guān)職能部門的重要職責(zé)。各級人民政府要從依法治國的大局出發(fā)，將消防工作納入政府任期目標(biāo)，根據(jù)消防法律、法規(guī)的具體規(guī)定和自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任有關(guān)要求，進(jìn)一步明確各部門，尤其是城建、教育、衛(wèi)生、文化、工商、旅游、廣播電視和公共設(shè)施、重點(diǎn)防空防御、重大設(shè)施等職能部門和重要環(huán)節(jié)的消防工作職能，通過層層簽訂責(zé)任書、定期開展檢查驗(yàn)收、嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)等有效的措施量化具體工作任務(wù)，抓好跟進(jìn)落實(shí)，推進(jìn)整體工作。自治區(qū)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和各自的工作職能，將消防安全管理工作有機(jī)地納入職能范圍，及時研究、協(xié)調(diào)、解決所屬單位在消防工作中的重大問題。監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督等職能部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》有關(guān)要求，深層次分析事故的原因和根源，加大對重特大火災(zāi)事故的查處以及對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度，達(dá)到懲戒和教育的雙重目的。
深化消防法制教育，確立社會單位消防責(zé)任主體地位，建立單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的有效機(jī)制。各單位、各部門要在《消防法》頒布五周年、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》頒布一周年之際，組織開展多種形式的宣傳活動，有機(jī)地將消防法律、法規(guī)的具體規(guī)定作為單位內(nèi)部消防安全管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過總結(jié)消防工作的共性和個性特征，以各項(xiàng)消防安全管理制度的規(guī)范建立和規(guī)范落實(shí)為切入點(diǎn)，完善內(nèi)部消防安全管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制約，落實(shí)全員防火安全責(zé)任制。各行業(yè)主管部門和社會單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家消防法律、法規(guī)的規(guī)定，組織本部門、本單位的相關(guān)人員參加消防安全專業(yè)培訓(xùn)，提高自身的消防工作管理水平。公安消防部門要積極發(fā)揮職能作用，深入細(xì)致地組織開展對社會單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、自動消防設(shè)施設(shè)備操作人員和易燃易爆場所從業(yè)人員等的培訓(xùn)教育，要建立并全面實(shí)行相關(guān)人員持證上崗的工作制度。各地要高度重視消防法律、法規(guī)的宣傳工作，積極將消防法律、法規(guī)的宣傳教育納入全區(qū)“四五”普法的總體工作中，緊緊圍繞樹立社會單位消防安全責(zé)任主體意識這個主題，明確相關(guān)職能部門的分工，建立相應(yīng)的培訓(xùn)教育機(jī)制，抓好落實(shí)。
二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御火災(zāi)的整體能力
認(rèn)真做好城市消防規(guī)劃的制訂和實(shí)施工作，保障公共消防設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，市、縣人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)將城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊、消防裝備等公共消防設(shè)施納入城市總體規(guī)劃；城市規(guī)劃行政管理部門在審查城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)將城市公共消防設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃作為城市規(guī)劃審查的重要內(nèi)容；與消防安全有關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)吸收公安消防機(jī)構(gòu)參加，凡不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。各級人民政府要根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳新疆消防工作“十五”計劃綱要的通知》(新政辦發(fā)〔2003〕6號)總體要求，制訂落實(shí)消防規(guī)劃的具體辦法，督促規(guī)劃、城建、供水、交通、電信等部門抓緊實(shí)施各項(xiàng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于固定資產(chǎn)投資范圍之內(nèi)的，由地方政府審批后，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。
抓好城市社區(qū)消防基礎(chǔ)工作。各地民政、公安消防等職能部門和街道辦事處等基層政權(quán)組織要按照“因地制宜，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展，逐步完善”的原則，指導(dǎo)督促社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門建立健全社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)社區(qū)消防安全管理責(zé)任制。民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，保證社區(qū)消防工作同社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展；公安部門要監(jiān)督、指導(dǎo)社區(qū)單位嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)規(guī)范配備消防設(shè)施、設(shè)備，切實(shí)提高社區(qū)單位的防火抗災(zāi)能力；街道辦事處要積極設(shè)立社區(qū)消防常識宣傳欄，督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會、物業(yè)公司做好消防宣傳教育和防火檢查工作；社區(qū)居委會、物業(yè)公司要充分發(fā)揮社區(qū)消防工作的主體作用，認(rèn)真組織開展防火檢查、巡查，做好公共消防設(shè)施的維護(hù)管理工作。
三、堅持不懈地開展以公眾聚集場所、易燃易爆場所和倉儲場所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理，做好應(yīng)對各類重特大火災(zāi)事故的緊急預(yù)案
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕3號)精神，以公眾聚集場所、易燃易爆場所和倉儲場所等較易發(fā)生重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的場所為重點(diǎn)，堅持不懈地開展針對消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)和屢經(jīng)治理多有反復(fù)的火災(zāi)隱患的專項(xiàng)治理。各地要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，要將各項(xiàng)消防安全管理制度是否建立、健全，消防安全責(zé)任制是否落實(shí)到位，消防通道是否暢通，消防設(shè)施設(shè)備是否完整好用，防爆、防雷、防靜電設(shè)施是否維護(hù)保養(yǎng)作為檢查治理的主要內(nèi)容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患的單位，各級政府和相關(guān)部門要盯住不放，要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患公示整改制度，加大行政執(zhí)法力度和輿論監(jiān)督，抓好整改；對于不符合消防安全要求且拖延整改的經(jīng)營性場所，要堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，決不姑息遷就，養(yǎng)患成災(zāi)。各級政府和相關(guān)部門要本著對全社會、對廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快摸清本地區(qū)危險源的分布情況，抓緊研究制訂發(fā)生重大隱情的應(yīng)急預(yù)案，通過組織演練等措施，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做到組織得當(dāng)、措施得力、配合到位。
二00三年五月十二日
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