各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
市公安局?jǐn)M定的《連云港市社區(qū)消防建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。連云港市社區(qū)消防建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，以及公安部、省公安廳關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)消防建設(shè)的一系列通知精神，結(jié)合近幾年來我市社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)消防建設(shè)工作，制定實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》為主線，全面落實(shí)“防消結(jié)合進(jìn)社區(qū)”工作思路，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門配合協(xié)作，加強(qiáng)對社區(qū)消防建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的職能作用，完善社區(qū)消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮群眾消防自治組織的作用，形成政府組織，各方參與，全力推進(jìn)的消防工作新格局，努力提高社區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，最大限度地減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
?。ǘ┛傮w要求
社區(qū)消防建設(shè)要按照“基層工作社區(qū)化、消防建設(shè)社會化”的要求，強(qiáng)化社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育、防火管理等方面的功能。具體的工作要求是：社區(qū)消防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限明確；社區(qū)公共消防安全功能增強(qiáng)，經(jīng)常組織開展群眾性消防法制教育培訓(xùn)，開展防火巡查檢查，加大火災(zāi)隱患整治力度，社區(qū)消防安全管理措施落實(shí)。制訂社區(qū)居民防火公約，明確社區(qū)成員在社區(qū)中的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范社區(qū)成員在防火安全方面的行為，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，社區(qū)居民整體消防素質(zhì)得到提高。社區(qū)設(shè)有固定的消防宣傳陣地，開展多種形式的消防宣傳教育活動，使消防安全意識深入到每個(gè)家庭、每個(gè)居民心中，逐步提高社區(qū)公共消防設(shè)施配套水平，社區(qū)專業(yè)消防隊(duì)伍、公共消防設(shè)施器材配備齊全，管理有序，并納入城市整體發(fā)展規(guī)劃，居民家庭火災(zāi)事故發(fā)生率明顯降低。
二、工作目標(biāo)和措施
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1．建立起政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)消防建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)作為全市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)全面融入到社區(qū)建設(shè)工作之中，并在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，逐步形成以政府為領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門協(xié)作，辦事處為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會為依托，駐區(qū)單位、群眾代表共同參與的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。一是建立完善社區(qū)消防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府成立社區(qū)消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)消防建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、考核和獎懲等工作，明確政府、各部門工作職責(zé)。充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的作用，全面開展社區(qū)消防宣傳、消防檢查和巡查、消防服務(wù)、消防組織和設(shè)施建設(shè)等工作。二是逐步建立穩(wěn)定的社區(qū)消防建設(shè)的資金渠道。首先，各級政府和財(cái)政部門要明確社區(qū)消防建設(shè)資金在社區(qū)建設(shè)資金中的比例，以適應(yīng)社區(qū)消防建設(shè)的需要；其次，各街道辦事處、社區(qū)居委會發(fā)揮駐區(qū)各類企事業(yè)單位資源優(yōu)勢，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的共建原則，達(dá)到社區(qū)消防資源共享。第三，各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，齊抓共管，形成社區(qū)消防建設(shè)合力。公安與民政部門要聯(lián)手負(fù)起社區(qū)消防建設(shè)牽頭抓的責(zé)任，主動與有關(guān)部門聯(lián)系，加強(qiáng)溝通交流，搞好協(xié)調(diào)配合。民政部門要將社區(qū)消防建設(shè)同社區(qū)其他各項(xiàng)工作開展同計(jì)劃、同檢查、同考核、同評比、同獎懲；公安機(jī)關(guān)要將社區(qū)消防警務(wù)作為派出所及其責(zé)任區(qū)民警的重要考核內(nèi)容之一。
2．建成形式多樣的社區(qū)志愿者消防隊(duì)伍。堅(jiān)持消防工作“專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合”的基本方針，深入發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾，建立靈活多樣的社區(qū)志愿消防隊(duì)伍。一是發(fā)展社區(qū)重點(diǎn)單位專職、義務(wù)消防隊(duì)和保安隊(duì)人員組成的志愿者消防隊(duì)，所需消防裝備利用單位自備的消防設(shè)施和器材；二是在社區(qū)內(nèi)“四小”單位（小工廠、小商店、小飯店、小作坊）集中區(qū)域，組織志愿者消防隊(duì)，所需裝備由社區(qū)居委會或“四小”單位自行配備，并選擇1至2個(gè)存放點(diǎn)集中存放，專人管理；三是發(fā)展社區(qū)聯(lián)防、保安、社區(qū)志愿服務(wù)人員組成的志愿者消防隊(duì)，所需裝備利用治安崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)服務(wù)中心、居民樓固定消防設(shè)施存放點(diǎn)配備的消防設(shè)施和器材。
（二）工作措施
1．各消防大隊(duì)要充分發(fā)揮自身管理重心低的優(yōu)勢，以管理延伸為突破口，全面配合街道辦事處、社區(qū)居委會做好社區(qū)消防建設(shè)的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作，指導(dǎo)社區(qū)消防軟硬件建設(shè)正規(guī)化發(fā)展。各街道辦事處和社區(qū)居委會要設(shè)立專用或合用的消防工作室或消防服務(wù)中心，設(shè)置固定的滅火搶險(xiǎn)救援設(shè)施和設(shè)備。社區(qū)要依托治安亭、門衛(wèi)室、保安人員宿舍等位置，設(shè)置報(bào)警電話，配備裝有滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明、消火栓扳手等設(shè)備的消防器材箱。采取“社區(qū)補(bǔ)貼一點(diǎn)、廠家讓利一點(diǎn)、居民少拿一點(diǎn)”的辦法，使每個(gè)家庭至少配備上一具2公斤ABC干粉滅火器，增強(qiáng)家庭抵御火災(zāi)的能力。2．充分發(fā)揮轄區(qū)派出所的監(jiān)督管理職能。派出所要深入社區(qū)指導(dǎo)、督促開展防火檢查、消防宣傳、滅火演習(xí)等各項(xiàng)社區(qū)消防工作；社區(qū)民警要接待群眾有關(guān)消防安全方面的咨詢，處理群眾舉報(bào)的隱患和問題，定期開展社區(qū)消防監(jiān)督檢查、防火巡查和消防宣傳教育等工作。
3．實(shí)行社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)員制度。各消防大隊(duì)要將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行塊塊分工，每個(gè)社區(qū)確定一名消防監(jiān)督員作為消防聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常深入社區(qū)協(xié)助和指導(dǎo)消防工作，并在社區(qū)進(jìn)行警務(wù)公開，公布監(jiān)督員照片、電話、工作職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決和處理來自社區(qū)消防工作中的求助和消防違章舉報(bào)等各種問題。
4．指導(dǎo)開展防火檢查和防火巡查。防火檢查和防火巡查是社區(qū)消防工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各消防大隊(duì)要指導(dǎo)和督促辦事處和居委會在制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和方案計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，全面開展多種形式的社區(qū)防火檢查和巡查工作。一是實(shí)行每日防火巡查。建立由聯(lián)防、保安、社區(qū)離退休人員、熱心消防服務(wù)工作人員、居民小組長等組成的不同形式的社區(qū)消防巡查隊(duì)伍，對居民家庭、居民樓道、社區(qū)車道、消防設(shè)施和器材、駐區(qū)內(nèi)易發(fā)生火災(zāi)場所等實(shí)行每日防火巡查。每年至少對每戶居民家庭進(jìn)行一次巡查，對老弱病殘和孤寡老人要做到每月進(jìn)行一次巡查，重點(diǎn)檢查家庭住戶的用火、用電、用氣情況，電氣線路的維修和家庭裝修等造成的不安全因素。同時(shí)，在有條件的居民小區(qū)廣泛推廣消防電子巡查系統(tǒng)，提高防火巡查工作的技術(shù)含量，以確保小區(qū)安全；二是實(shí)行定期防火檢查和聯(lián)合互查。社區(qū)居委會要組成防火檢查小組，定期對社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、公共場所、“四小”單位等進(jìn)行防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消滅火災(zāi)隱患，上報(bào)或糾正消防違章。
5．大力開展社區(qū)消防宣傳教育和培訓(xùn)。街道辦事處和社區(qū)居委會要采取切實(shí)措施加強(qiáng)消防宣傳教育工作，積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動和消防安全培訓(xùn)活動。設(shè)置消防宣傳的硬件設(shè)施，做到“五個(gè)一”，即建立一處消防宣傳欄、一個(gè)消防公益廣告箱（有條件的要建立消防畫廊）、設(shè)置一處固定的《社區(qū)防火公約》牌、每個(gè)居民樓道設(shè)置一塊《居民防火公約》鏡框牌、在主要街道路口設(shè)置一個(gè)永久性燈箱式消防宣傳標(biāo)志。社區(qū)居委會要針對不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開展多種形式的宣傳教育活動。定期開展消防常識培訓(xùn)、滅火疏散預(yù)案演練、消防演講、消防競賽等群眾樂于參與和喜聞樂見的群眾性消防活動；組織社區(qū)內(nèi)少年兒童成立少年消防宣傳隊(duì)，節(jié)假日在社區(qū)組織開展一些寓教于樂的少兒消防宣傳活動，既提高社區(qū)居民消防安全意識，又起到教育一個(gè)孩子帶動一個(gè)家庭的效果。
三、社區(qū)消防建設(shè)方法、步驟
我市社區(qū)消防建設(shè)按照“先試點(diǎn)，后推廣”的辦法，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）試點(diǎn)階段。從現(xiàn)在開始至今年8月底。
由于各地社區(qū)建設(shè)的水平和基礎(chǔ)不同，因此，要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在此階段，準(zhǔn)備分別選擇2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。由消防大隊(duì)配合指導(dǎo)辦事處、居委會和社區(qū)物業(yè)管理單位展開全面社區(qū)調(diào)查摸底，制訂具體的工作方案，抓好試點(diǎn)。通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開社區(qū)消防建設(shè)打下基礎(chǔ)。
?。ǘ┤驿侀_階段。從今年8月底至明年3月底。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)提請市政府研究同意，組織民政、公安、財(cái)政等部門，及全市各街道辦事處、社區(qū)居委會和物業(yè)小區(qū)管理單位負(fù)責(zé)人，召開社區(qū)消防建設(shè)工作現(xiàn)場會，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)防消結(jié)合進(jìn)社區(qū)活動，同時(shí)開展創(chuàng)建社區(qū)消防建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范居委會活動。
?。ㄈz查驗(yàn)收表彰階段。2004年4月初至6月底進(jìn)行。
在各區(qū)自查基礎(chǔ)上，2004年4月由市政府組織公安、消防、民政等部門，對全市上報(bào)的社區(qū)消防建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范居委會進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，舉行社區(qū)消防建設(shè)表彰大會。
?。ㄋ模╈柟贪l(fā)展階段。從2004年7月初至2005年。建立和完善社區(qū)消防建設(shè)的長效管理機(jī)制，力爭把全市的社區(qū)建成現(xiàn)代文明消防安全社區(qū)，并向中心鎮(zhèn)輻射。
二00三年五月四日
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