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【發(fā)布單位】常州市人民政府

【發(fā)布文號(hào)】常政辦發(fā)[2003]54號(hào)

【發(fā)布日期】2003-4-28

【生效日期】2003-4-28

【所屬類別】常州市人民政府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為了切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作，嚴(yán)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局研究制訂了《人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年四月二十八日

　　人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案

　　根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（蘇政傳字[2003]41號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2003]27號(hào)）精神以及市政府安全生產(chǎn)工作會(huì)議關(guān)于八個(gè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作的部署，決定于今年4月至8月，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門，并結(jié)合市公安局《常州市2003年度公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理方案》，在全市范圍內(nèi)開展以公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所以及學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)為對(duì)象，以自動(dòng)消防設(shè)施、消防安全疏散為重點(diǎn)的人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。具體實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，在前幾年公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面落實(shí)單位消防安全責(zé)任，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　專項(xiàng)治理工作由各轄市、區(qū)人民政府組織實(shí)施。各轄市、區(qū)均要成立由本級(jí)政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，認(rèn)真抓好專項(xiàng)治理的部署、指導(dǎo)和檢查等工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市政府成立由王正平副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府蔣自平副秘書長(zhǎng)、市公安局朱明副局長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印安東局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理督查組，在市消防支隊(duì)設(shè)專項(xiàng)治理指導(dǎo)辦公室，市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)許正虎任辦公室主任，有關(guān)部門派員參加，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等部門分別成立專項(xiàng)整治工作小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。

　　三、整治范圍

　　（一）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所。

　?。ǘ┤菁{50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館。

　?。ㄈI(yíng)業(yè)面積100平方米以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)。

　?。ㄋ模W(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。

　?。ㄎ澹﹦趧?dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

　　四、整治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬?002年公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患。

　?。ǘ﹦趧?dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間、倉(cāng)庫(kù)的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的。

　　（三）自動(dòng)消防設(shè)施無(wú)專業(yè)人員維護(hù)管理、損壞不及時(shí)修復(fù)和違章關(guān)閉的。

　?。ㄋ模┤藛T密集場(chǎng)所內(nèi)疏散設(shè)施設(shè)置和管理不符合消防安全要求的：

　　1．人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。

　　2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量、寬度以及火災(zāi)事故應(yīng)急照明設(shè)置的場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；防火門閉門裝置損壞的；疏散門開啟方向錯(cuò)誤的；無(wú)人值守的安全疏散出口門（太平門）沒(méi)有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。

　　3．商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。

　　4．在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

　　五、整治目標(biāo)

　　（一）疏散設(shè)施、安全出口（通道）的設(shè)置和管理符合有關(guān)消防安全要求。

　?。ǘ┫揽刂剖也僮骱凸芾砣藛T100%持證上崗，自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行正常，完好率達(dá)到80%以上。

　?。ㄈ﹦趧?dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間或倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的整改率達(dá)100%.

　?。ㄋ模┫肋`法行為查處率達(dá)100%.

　?。ㄎ澹﹩挝坏南腊踩?zé)任明確，管理制度落實(shí)，從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提高。

　　六、工作步驟和措施

　　專項(xiàng)治理的時(shí)間為2003年4月至8月，按動(dòng)員部署、自查整改和檢查驗(yàn)收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結(jié)4個(gè)步驟進(jìn)行。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（4月30日前）

　　召開全市人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理動(dòng)員大會(huì)，召集部分消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所的責(zé)任人和管理人，學(xué)習(xí)傳達(dá)省政府通知精神，部署在全市統(tǒng)一開展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作。各轄市、區(qū)政府要根據(jù)專項(xiàng)治理工作總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度，將治理工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位。要通過(guò)召開會(huì)議、政府負(fù)責(zé)人發(fā)表廣播電視講話等形式，廣泛動(dòng)員，并向社會(huì)公告這次專項(xiàng)治理的對(duì)象、重點(diǎn)和要求。同時(shí)要召開本轄區(qū)內(nèi)整治單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員和部署。市經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制訂專項(xiàng)治理方案并進(jìn)行部署。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。

　?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗(yàn)收（7月8日前）

　　1．自查整改（5月底前）。各單位根據(jù)有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和專項(xiàng)治理的要求，開展自查整改、消除隱患。自查整改結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂(lè)場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報(bào)告；商場(chǎng)、室內(nèi)市場(chǎng)要分別向當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)、工商部門寫出自查整改情況報(bào)告；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治辦公室寫出自查整改情況報(bào)告。在單位自查整改期間，各地公安機(jī)關(guān)要組織派出所深入公眾聚集場(chǎng)所，填寫有關(guān)表格并建檔備查，相關(guān)數(shù)據(jù)于5月30日前報(bào)專項(xiàng)治理指導(dǎo)辦公室。

　　2．檢查驗(yàn)收（7月8日前）。市經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門收到單位自查整改的情況報(bào)告后，要按職責(zé)分工，分別組織對(duì)相關(guān)單位自查整改的情況逐一檢查驗(yàn)收，對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。各有關(guān)主管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令其限期整改。對(duì)去年專項(xiàng)整治結(jié)束時(shí)遺留隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對(duì)申報(bào)或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實(shí)掌握有關(guān)情況，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立相應(yīng)的臺(tái)帳。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各主管部門要將組織單位自查整改和檢查驗(yàn)收的情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鰰鎴?bào)告。

　?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月8日前）

　　各轄市、區(qū)人民政府在相關(guān)部門檢查驗(yàn)收階段工作結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)自查整改和檢查驗(yàn)收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商等監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格整治。

　　1．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（四）條第1項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對(duì)存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（二）條以及第（四）條第2、3項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)予以警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等處罰。

　　2．對(duì)人員密集場(chǎng)所存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第（四）條第4項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　3．對(duì)拒不履行執(zhí)法部門作出的行政處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

　　5．在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，特別是去年專項(xiàng)整治工作中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患逾期不改的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

　　6．對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所安全疏散方面存在隱患，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的，應(yīng)迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。對(duì)確因客觀原因無(wú)法在整治期間完成整改的，單位應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確整改期限、責(zé)任人以及確保整改期間安全的防范措施，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后抓緊實(shí)施，并于隱患整改結(jié)束后，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)部門組織驗(yàn)收。

　　聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后，要將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模┒讲榭偨Y(jié)（8月28日前）

　　各轄市、區(qū)人民政府要組織工作組，對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督查驗(yàn)收，作出總結(jié)，并于8月28日前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)治理指導(dǎo)辦公室（設(shè)在市消防支隊(duì)，聯(lián)系電話：6608119-5837）。市政府將組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等部門，成立督查小組，對(duì)各地專項(xiàng)治理情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　常州市公安局
常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局