各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將市公安局、市安全生產監(jiān)督管理局制訂的《南通市人員密集場所消防安全專項治理實施方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年四月十八日
南通市人員密集場所消防安全專項整治實施方案
（市公安局 市安全生產監(jiān)督管理局 二○○三年四月）
根據國家、省關于進一步加強安全生產工作的緊急通知精神和省政府關于開展人員密集場所消防安全專項整治工作的統(tǒng)一部署，決定在2003年4月至8月底，在全市范圍內開展人員密集場所消防安全專項整治活動。現(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導思想
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章為依據，以預防和遏制重特大火災事故，特別是群死群傷的惡性火災事故為目標，在前幾年公眾聚集場所消防安全專項整治工作的基礎上，進一步強化監(jiān)督管理，全面落實單位消防安全責任，確保人員密集場所的消防安全。
二、組織領導
專項整治工作由各級人民政府組織實施。市成立由吳曉春副市長任組長，市政府蔡惠忠副秘書長、市公安局姜建寧副局長、市安全生產監(jiān)督管理局倪建明局長、市公安局消防支隊曹謙慎支隊長任副組長，市監(jiān)察、經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游、工會等有關部門和單位負責同志為成員的南通市開展人員密集場所消防安全專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，由曹謙慎同志兼任辦公室主任，市有關部門派員參加，具體負責專項整治的督查、指導和協(xié)調工作，辦公室設在市公安局消防支隊。市經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等行業(yè)主管部門要分別成立專項整治工作小組，具體負責本行業(yè)的專項整治工作。
各縣（市）、區(qū)也要成立相應組織領導機構，認真做好本地區(qū)專項整治工作，確保各項措施落實到位。
三、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
（二）容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。
?。ㄈI業(yè)面積100平方米以上的商場、超市和室內市場。
?。ㄋ模W校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
?。ㄎ澹﹦趧用芗蜕a企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
四、整治任務分工
（一）文化部門負責容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館等文化娛樂場所的專項整治工作。
?。ǘ┞糜尾块T負責容納50人以上住宿的旅館、賓館、飯店（含就餐區(qū)）的專項整治工作。
?。ㄈ┙涃Q部門負責營業(yè)面積100平方米以上的商場、超市的專項整治工作。
?。ㄋ模┕ど滩块T負責營業(yè)面積100平方米以上的室內市場的專項整治工作。
?。ㄎ澹┙逃块T負責學校集體宿舍的專項整治工作。
?。┕撠熡變簣@集體宿舍的專項整治工作。
（七）民政部門負責養(yǎng)老院集體宿舍和社區(qū)商住樓經營部分的專項整治工作。
?。ò耍┬l(wèi)生部門負責醫(yī)院病房樓及其集體宿舍的專項整治工作。
?。ň牛┕蚕罊C構負責容納50人以上的營業(yè)性餐館、桑拿浴室、勞動密集型生產企業(yè)的車間、員工集體宿舍等人員密集場所的專項整治工作。
五、整治重點
?。ㄒ唬?002年公眾聚集場所消防安全專項整治中尚未整改完畢的火災隱患。
?。ǘ﹦趧用芗蜕a企業(yè)在設有車間、倉庫的建筑內設置員工集體宿舍的。
?。ㄈ┤藛T密集場所內疏散設施設置和管理不符合消防安全要求的：
1．人員密集場所在營業(yè)、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量、寬度以及火災事故應急照明設置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標志錯誤的；應急照明損壞或失效的；防火門閉門裝置損壞的；疏散門開啟方向錯誤的；無人值守的安全疏散出口門（太平門）沒有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。
3．商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。
4．在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學校、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。
六、整治目標
?。ㄒ唬┦枭⒃O施、安全出口（通道）的設置和管理符合有關消防安全要求。
（二）勞動密集型生產企業(yè)在設有車間或倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的整改率達100%.
?。ㄈ┫肋`法行為查處率達100%.
?。ㄋ模﹩挝坏南腊踩熑蚊鞔_，管理制度落實，從業(yè)人員消防安全素質明顯提高。
七、工作步驟和措施
專項整治的時間為4月至8月底，按動員部署、自查整改和檢查驗收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結4個步驟進行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（4月30日前）。
各縣（市）、區(qū)政府要根據專項整治工作總體要求，結合本地實際情況，認真研究制定具體工作方案，建立目標管理和考核制度，將整治工作責任落實到具體部門和單位。要通過召開會議、政府負責人發(fā)表廣播電視講話、張貼宣傳《南通市人民政府關于開展人員密集場所消防安全專項整治的通告》等形式，廣泛動員。同時要召開本轄區(qū)內整治單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議，進行動員和部署。市經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門要按照職責分工，結合本部門、本行業(yè)的特點，抓緊制訂專項整治方案并進行部署。要設置專項整治舉報電話（市專項整治辦公室舉報電話0513－5513580－27043），接受群眾舉報和監(jiān)督。
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗收（7月10日前）。
1．自查整改（5月底前）。單位根據有關消防安全的法律法規(guī)和專項整治的要求，開展自查整改、消除隱患。單位自查整改結束后，文化娛樂場所應向文化行政主管部門，旅館、賓館、飯店應向旅游行政主管部門，商場、超市應向經貿部門，室內市場應向工商行政管理部門，學校應向教育行政主管部門，幼兒園應向工會，養(yǎng)老院和社區(qū)商住樓經營部分應向民政部門，醫(yī)院應向衛(wèi)生行政主管部門，勞動密集型生產企業(yè)、桑拿浴室、營業(yè)性餐館和其他單位應向當?shù)貙ｍ椪无k公室（市專項整治辦公室設在市消防支隊，各縣（市）、區(qū)的專項整治辦公室分別設在當?shù)叵来箨爟龋﹫笏妥圆檎那闆r。
2．檢查驗收（7月10日前）。經貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門收到單位自查整改的情況報告后，要按職責分工，分別組織對相關單位自查整改的情況逐一檢查驗收，對自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要責令單位限期整改。對去年專項整治結束時遺留隱患，特別是2001年省級督辦隱患和2002年省安委會通報的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對申報或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實掌握有關情況，進行分類統(tǒng)計，建立相應的臺帳。檢查驗收結束后，各主管部門要將組織單位自查整改和檢查驗收的情況向當?shù)厝嗣裾鞒鰰鎴蟾妗?/span>
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月10日前）。
各縣（市）、區(qū)人民政府在相關部門檢查驗收階段工作結束后，要及時召開工作會議，總結自查整改和檢查驗收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、衛(wèi)生等監(jiān)督部門要在當?shù)卣念I導下，會同相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行抽查，進一步依法嚴格整治。
1．檢查中發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項整治重點第（三）條第1項內容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當責令限期改正；對存在專項整治重點第（二）條以及第（三）條第2、3項內容方面問題的，應當責令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關法律法規(guī)予以警告、罰款、責令停產停業(yè)、拘留等處罰。
2．對人員密集場所存在專項整治重點第（三）條第4項內容方面問題的，要責令有關部門立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法實施行政拘留。
3．對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產停業(yè)、停止使用等處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
4．責令停產停業(yè)，對經濟和社會生生活影響較大的，公安消防機構應當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
5．在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項整治中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法規(guī)行為的，特別是去年專項整治工作中尚未整改完畢的火災隱患逾期不改的，應當依法予以處罰。
6．對營業(yè)性人員密集場所安全疏散方面存在隱患的，確因客觀原因不能整改。一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產停業(yè)的，應立即停產停業(yè)，該改變使用性質的，應迅速改變使用性質，以確保安全。
對確因客觀原因無法在整治期間完成整改的，單位應當制定整改計劃，明確整改期限、責任人以及確保整改期間安全的防范措施，報經主管部門或基層政府批準后抓緊實施，并于隱患整改結束后報請批準部門或當?shù)卣M織驗收。
聯(lián)合執(zhí)法工作結束后，要將抽查結果向社會公布。
?。ㄋ模┒讲榭偨Y（8月底前）。
縣（市）、區(qū)政府要組織工作組，對專項整治情況進行督查驗收和總結，并在8月10日前將專項整治工作總結報市政府。8月底前，市政府將組織對各地專項整治情況進行重點督查，形成工作總結報省政府，并做好迎接省政府督查準備。
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