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【發(fā)布單位】海南省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[2003]21號(hào)

【發(fā)布日期】2003-4-8

【生效日期】2003-4-8

【所屬類別】海南省人民政府辦公廳

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省民政廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

省公安廳、省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二00三年四月八日

關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的意見

（省公安廳、省民政廳 二00三年三月二十八日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》(公通字[2002]61號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下工作意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的重要性

隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民群眾對(duì)消防安全的需求愈顯迫切。但由于社會(huì)預(yù)防火災(zāi)的基礎(chǔ)薄弱，群防群治機(jī)制尚未完全建立等原因，近年來我省居民火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2002年，我省共發(fā)生居民和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)538起，死21人，傷20人，直接財(cái)產(chǎn)損失241．84萬元。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)，筑牢基層消防工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)抗御火災(zāi)的能力，遏制社區(qū)火災(zāi)高發(fā)的態(tài)勢(shì)刻不容緩。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作的重要意義，以高度的責(zé)任感。采取各種有效措施，建立以社區(qū)為依托的新型的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)、消防保障和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理“無空隙”覆蓋，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《海南省消防條例》，以提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的工作原則，緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。把社區(qū)消防建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，做到社區(qū)消防組織明確，消防工作制度健全，消防器材按需配置齊全到位，社區(qū)消防隊(duì)伍建設(shè)有效，消防宣傳教育深入人心。各項(xiàng)消防安全管理措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”，最大限度地避免社區(qū)火災(zāi)事故發(fā)生和降低火災(zāi)損失。

三、城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的主要任務(wù)

(一)成立社區(qū)消防建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)消防工作體系。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安派出所、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶和居民代表共同組成的城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展社區(qū)消防工作。城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)社區(qū)消防工作，建立社區(qū)消防服務(wù)站等消防自治組織，擔(dān)負(fù)社區(qū)日常消防安全巡查以及對(duì)居民家庭、駐區(qū)單位和個(gè)體工商戶的防火檢查。

(二)建立城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)消防工作制度建設(shè)，建立城鎮(zhèn)社區(qū)消防安全組織工作、宣傳教育培訓(xùn)、消防檢查巡查、火災(zāi)處置等制度和居民防火公約，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)為依托，駐區(qū)單位和廣大居民共同參與的社區(qū)消防工作齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。

(三)配置社區(qū)消防設(shè)施和器材，增強(qiáng)自我服務(wù)功能。各社區(qū)應(yīng)依托治安聯(lián)防隊(duì)或者社區(qū)警務(wù)室設(shè)置社區(qū)消防服務(wù)站，并將其值勤用房納入社區(qū)居委會(huì)辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決?？稍?10報(bào)警崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位門崗設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)。社區(qū)消防服務(wù)站和消防執(zhí)勤點(diǎn)應(yīng)安裝報(bào)警電話，設(shè)置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明燈等器材裝備，隨時(shí)接受居民的求助。配置基準(zhǔn)由各市、縣自行確定，原則上要統(tǒng)一配置、統(tǒng)一樣式。城鎮(zhèn)社區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。

(四)建立城鎮(zhèn)社區(qū)消防隊(duì)伍，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)應(yīng)充分利用社區(qū)資源，發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬寧市興隆華僑旅游城等遠(yuǎn)離城市且初具規(guī)模的開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和海口市，可采取政府或政府與社會(huì)聯(lián)合建站模式，由專職民警、招聘合同制消防員、不脫離崗位的駐區(qū)單位保安和志愿者組成專職或者義務(wù)消防隊(duì)伍。其他市、縣社區(qū)應(yīng)依托治安聯(lián)防隊(duì)拓展消防服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一專多能，并動(dòng)員居民積極參與消防工作，建立社區(qū)志愿者消防隊(duì)。

(五)開展社區(qū)消防宣傳教育，提高居民消防意識(shí)。各社區(qū)應(yīng)組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防宣傳活動(dòng)，并設(shè)置消防宣傳欄、消防畫廊，有條件的要制作消防公益廣告箱，加大防火常識(shí)的宣傳力度，提高社區(qū)居民的自防自救能力。要通過積極開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”、“家庭防火工程”等活動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)的參與度，在全社會(huì)形成良好的消防安全氛圍。

四、城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)的實(shí)施步驟

本著因地制宜、典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步推開的原則，省政府決定在?？谑?、東方市開展社區(qū)消防建設(shè)試點(diǎn)工作，并將適時(shí)召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以加強(qiáng)分類指導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)。?？谑幸谏鐓^(qū)消防服務(wù)站的基礎(chǔ)上加以完善和提高，不斷開拓創(chuàng)新，為全省發(fā)揮積極的示范效應(yīng)。東方市要以開展社區(qū)消防建設(shè)示范活動(dòng)為契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成試點(diǎn)工作。?？凇⑷齺?、東方市主城區(qū)的社區(qū)消防建設(shè)應(yīng)在2003年年底前全面開展，其它市、縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)在2003年內(nèi)確定 1-2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開。2004年6月底前，?？谑?、三亞市的小城鎮(zhèn)和其它市、縣政府所在地及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的社區(qū)消防建設(shè)要全面開展起來。力爭到2004年底全省城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)全面開展。

五、有關(guān)要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)消防建設(shè)工作擺上議事日程。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)消防建設(shè)工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上議事日程；要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、民政、財(cái)政、建設(shè)、工商等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)消防建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究并結(jié)合實(shí)際制定城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)方案和配套政策措施；要把工作任務(wù)分解到基層，使消防安全工作真正進(jìn)入社區(qū)，融入家庭。

(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)工作的健康發(fā)展。各市、縣應(yīng)廣開渠道，多方籌措，保障社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和社區(qū)消防工作的正常運(yùn)行。籌建經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以社區(qū)有償服務(wù)和動(dòng)員駐區(qū)單位、群眾自愿捐助為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔。各級(jí)政府要將社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌予以一定補(bǔ)助，解決社區(qū)消防建設(shè)的初期經(jīng)費(fèi)，以保障城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)健康發(fā)展。

(三)各有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作局面。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防安全管理人員、公安派出所專兼職消防民警和社區(qū)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)建立消防工作組織，完善消防安全管理制度；各級(jí)民政部門要把社區(qū)消防建設(shè)作為城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，并及時(shí)研究解決社區(qū)消防建設(shè)中存在的問題和困難；各有關(guān)部門要積極參與、支持城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè)工作。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要建立消防聯(lián)席會(huì)議制度，將消防安全工作納入任期考評(píng)目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、志愿者隊(duì)伍以及駐區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用，廣泛動(dòng)員各方面力量參與社區(qū)消防建設(shè)，開創(chuàng)社區(qū)消防工作齊抓共管的局面。