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【發(fā)布單位】涼山州人民政府辦公室

【發(fā)布文號(hào)】涼府辦發(fā)[2003]12號(hào)

【發(fā)布日期】2003-4-1

【生效日期】2003-4-1

【所屬類別】涼山州人民政府辦公室

涼山州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的通知

各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門：

　　全州消防工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了較大進(jìn)步，全民消防安全意識(shí)有了進(jìn)一步提高，社會(huì)安全保障體系有了進(jìn)一步完善，整體抗御火災(zāi)能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)，全州保持了火災(zāi)形勢的基本穩(wěn)定，沒有發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新材料、新工藝大量使用，用火、用電、用氣、用油大量增加，現(xiàn)實(shí)火災(zāi)隱患整改不徹底，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完整，消防基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，消防工作面臨的形勢仍很嚴(yán)峻。近年來全州火災(zāi)持續(xù)上升，重大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。問題突出表現(xiàn)為：社會(huì)消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)，違反消防法律法規(guī)的行為比較嚴(yán)重；城市公共消防設(shè)施與國家標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大，欠帳嚴(yán)重；群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力較差；消防力量嚴(yán)重不足，社會(huì)抗御火災(zāi)能力差。這些問題與我州全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。

　　為遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全州各族人民及西部大開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境，各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)防火安全責(zé)任制

　　逐級(jí)防火安全責(zé)任制是當(dāng)前加強(qiáng)消防管理，明確消防任務(wù)，強(qiáng)化消防責(zé)任的有效形式，州政府將繼續(xù)與各縣市政府簽訂防火安全責(zé)任書，認(rèn)真履行好《消防法》規(guī)定的法定職責(zé)。各縣市人民政府也要層層簽訂防火安全責(zé)任書，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾防范、公安消防依法監(jiān)督”的消防管理機(jī)制。各縣市人民政府要切實(shí)把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程，要對(duì)消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，針對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的建設(shè)，消防裝備，社會(huì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，以及重大火災(zāi)隱患的預(yù)防整改等重大問題和薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)，確保責(zé)任到位。各行各業(yè)、州級(jí)各部門要按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）的要求，加強(qiáng)消防安全管理，抓緊制定規(guī)章制度，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，建立和完善消防安全責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，做到消防安全責(zé)任自負(fù)、工作自查、隱患自改，擔(dān)起消防安全主體責(zé)任。

　　二、抓緊落實(shí)城市消防規(guī)劃

　　按照州政府《關(guān)于制定市鎮(zhèn)消防規(guī)劃的通知》（涼府發(fā)[1999]96號(hào)的要求，各縣市要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議精神，按照“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新賬，快補(bǔ)舊賬，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓好消防規(guī)劃的編制和評(píng)審工作。各縣市政府要以城市建設(shè)行政管理部門為主，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓緊城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制，力爭在2004年底前完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、評(píng)審工作。同時(shí)，新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。對(duì)城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，州政府一律不予審批。

　　三、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防技術(shù)裝備建設(shè)

　　消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防技術(shù)裝備陳舊落后是制約我州消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸。各縣市要抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，把消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防技術(shù)裝備建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快建設(shè)步伐。一是抓緊市政消火栓安裝。市政消火栓是城區(qū)主要消防水源，也是撲救重特大火災(zāi)必不可少的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共設(shè)施。但我州的市政消火栓欠賬仍然嚴(yán)重，尤其是部分經(jīng)濟(jì)較差的縣存在舊賬未補(bǔ)，又欠新賬的問題。各縣市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用溝渠等天然水源，修建必要的消防取水設(shè)施，有計(jì)劃、有步驟地安裝消火栓，以解決城市消防供水問題，提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)能力。二是加快消防站建設(shè)步伐。由于我州幅員遼闊，各縣市相隔較遠(yuǎn)，無法形成消防聯(lián)動(dòng)體系，不利于重特大火災(zāi)的撲救。因此，各地要立足于自防自救，建設(shè)消防站來擔(dān)負(fù)本地滅火救援任務(wù)。已建消防站的縣要盡快落實(shí)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善和拓展消防站的社會(huì)化保障和服務(wù)功能，走“一專多能、一專多用”的面向基層、服務(wù)群眾的多功能路子，充分發(fā)揮消防站的功能和作用。三是加快消防裝備建設(shè)，發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。要加快消防車輛的添置和更新?lián)Q代，裝備一批急需的排煙、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔熱服、防化服等必要的防護(hù)器材，增強(qiáng)消防裝備的技術(shù)含量。經(jīng)濟(jì)條件較差的縣可購買一些靈活性大的消防泵，作為消防滅火應(yīng)急工具，以緩解沒有消防戰(zhàn)斗車輛的嚴(yán)峻局勢。同時(shí)各縣市可結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，鞏固和發(fā)展企、事業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。單位和社區(qū)可依托保安等治安聯(lián)防隊(duì)伍，將消防與治安聯(lián)防有機(jī)結(jié)合起來，建立一專多能的義務(wù)消防隊(duì)伍，以彌補(bǔ)消防力量的嚴(yán)重不足。

　　四、加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)

　　各縣市教育主管部門要將消防教育納入教學(xué)計(jì)劃，逐步完善消防教育體制。各大中專學(xué)校要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)安排消防教學(xué)內(nèi)容。中小學(xué)校要定期進(jìn)行消防教育，并制定緊急情況下保護(hù)學(xué)生的安全措施。各行業(yè)和各有關(guān)單位要把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人、消防設(shè)備操作控制人員和易燃易爆等特定崗位人員，必須經(jīng)過消防安全專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的防火滅火知識(shí)，經(jīng)考核合格后持證上崗。公安消防機(jī)構(gòu)要建立和完善消防培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，擔(dān)負(fù)起全州各行業(yè)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)任務(wù)。新聞、宣傳、文化等部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體要密切配合消防部門，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒體、宣傳手段，宣傳消防法規(guī)，普及消防知識(shí)，報(bào)道防火滅火經(jīng)驗(yàn)、火災(zāi)隱患整改情況、火災(zāi)事故教訓(xùn)，表彰熱心消防、勇敢滅火、搶險(xiǎn)救援等好人好事。各單位、部門還要在每年的“11·9”消防宣傳日集中開展消防宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民消防意識(shí)。西昌和會(huì)理消防中隊(duì)可作為全州消防站對(duì)外開放的宣傳教育基地，定期向社會(huì)開放。

　　五、積極發(fā)揮保險(xiǎn)作用

　　消防與保險(xiǎn)都是為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在西部大開發(fā)和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，認(rèn)真研究消防與保險(xiǎn)工作的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)工作的發(fā)展，已成為時(shí)代的趨勢。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)聯(lián)系，找準(zhǔn)兩者結(jié)合的切入點(diǎn)，建立消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制，使保險(xiǎn)承保與投保單位的消防安全條件緊密聯(lián)系，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)能力。重要企業(yè)、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場所和公眾聚集場所都應(yīng)參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)。

　　六、加強(qiáng)消防監(jiān)督工作

　　各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要科學(xué)劃分并嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)消防監(jiān)督管理責(zé)任，以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場所、易燃易爆場所等消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防監(jiān)督管理機(jī)制的改革，對(duì)建筑消防審核工作實(shí)行審驗(yàn)分離，提高工作效率。在消防產(chǎn)品管理上實(shí)現(xiàn)政企、政事分開，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的消防產(chǎn)品市場，加大對(duì)消防產(chǎn)品銷售和使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度，防止不合格消防產(chǎn)品在我州流通使用，確保全州消防安全。