各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
省公安廳擬定的《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
二00三年三月二十五日
關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見
（山東省公安廳 二00三年三月五日）
近年來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省城鎮(zhèn)消防安全狀況得到了較大改善。但是，由于我省農(nóng)村地域大、人口多和部分農(nóng)民缺乏消防安全意識、消防工作基礎(chǔ)相對薄弱等原因，農(nóng)村火災(zāi)事故一直呈增多之勢。2000年以來，全省農(nóng)村火災(zāi)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和直接財產(chǎn)損失約占全省火災(zāi)的一半，造成13166戶農(nóng)民受災(zāi)。目前存在的主要問題：一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作的重要性認識不足，重視不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，缺乏消防安全整體規(guī)劃，安全責任制不落實，制度不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全管理工作薄弱，甚至出現(xiàn)無人抓的現(xiàn)象。二是消防宣傳教育工作不到位，村民安全意識淡薄，缺乏用火用電用氣安全常識，誘發(fā)火災(zāi)因素較多。三是農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)差，投入不足，欠賬嚴重，大部分村沒有必要的消防設(shè)施，消防組織不健全，致使許多火災(zāi)得不到及時有效地撲救，小火釀成大災(zāi)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象較為突出，火災(zāi)事故時有發(fā)生。五是部分農(nóng)民缺乏法制觀念，因換屆選舉、鄰里糾紛、宗族矛盾等縱火焚燒他人財物的違法現(xiàn)象也有發(fā)生。農(nóng)村火災(zāi)的不斷發(fā)生，不僅擾亂了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活秩序，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不利影響。為切實做好農(nóng)村消防工作，有效遏制農(nóng)村火災(zāi)的上升勢頭，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的生命、財產(chǎn)安全，特提出如下意見：
一、農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想、總體要求
?。ㄒ唬┺r(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活安全環(huán)境為目的，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》為主線，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，形成政府組織、群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局，全面提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的能力，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的消防基礎(chǔ)。
?。ǘ┺r(nóng)村消防工作的總體要求。農(nóng)村消防工作堅持因地制宜、量力而行、循序漸進、以人為本、注重實效的原則，進一步加強消防組織建設(shè)、消防宣傳教育、防火管理和消防設(shè)施建設(shè)。一是消防工作服務(wù)組織健全，職責、權(quán)限、任務(wù)明確；經(jīng)常組織開展群眾性的消防安全和消防法制教育，加強防火巡查、檢查力度，落實消防安全管理措施，消除火災(zāi)隱患。二是按照群防群治的要求，各行政村建立健全由村民小組長參加的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和義務(wù)消防隊伍，制定村民防火公約，明確村民的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范村民的消防安全行為，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。三是充分利用村學習室、活動室、黑板報、政務(wù)公開欄、廣播等宣傳場所和設(shè)施，開展多種形式的消防宣傳教育活動，使消防安全深入到每個家庭、每個村民。四是充分利用現(xiàn)有農(nóng)具作為火災(zāi)撲救設(shè)施和器材，加強維護管理，并根據(jù)消防工作的需要有計劃分步驟地增加消防設(shè)施和器材，增強火災(zāi)撲救能力，使火災(zāi)事故發(fā)生率明顯降低。
二、加強農(nóng)村消防工作的主要任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村消防組織，完善農(nóng)村消防工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會要按照《中華人民共和國消防法》的要求，切實擔負起對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立消防工作聯(lián)席會議制度，定期分析形勢，督促檢查本行政區(qū)域的消防工作。各村民委員會要明確消防安全工作責任人，定期召開會議，制定消防安全村規(guī)民約，研究部署消防工作任務(wù)，切實抓好農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳教育，組織開展消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患。要充分發(fā)揮村民代表議事會的監(jiān)督作用，定期對村民委員會落實消防安全管理職責的情況進行評議，加強對村民委員會的監(jiān)督，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會具體負責，村辦企業(yè)、個體業(yè)主、村民代表共同參與、齊抓共管的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村民的消防安全環(huán)境。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，把民宅及企業(yè)的安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃之中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快多種形式的消防隊伍建設(shè)，配備消防車輛和必要的消防裝備器材；50戶以上的村要建立由青壯年組成的義務(wù)消防隊，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、企業(yè)比較集中的村可以根據(jù)消防工作的需要建立民辦公助、公辦民助、民辦民助等多種形式的專職消防隊伍。要根據(jù)農(nóng)村水資源情況，加強以消防泵、消防水池為重點的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)引水工程時要一并建設(shè)消防水源。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械的作用，一機多用，加強管理維護，始終保持良好狀態(tài)，確保發(fā)生火災(zāi)時能快速投入撲救。
?。ㄈ┘訌娤佬麄鹘逃?，提高村民的消防安全意識和消防法制觀念。積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動，各村在學習室、活動室、政務(wù)公開欄等學習宣傳場所應(yīng)增設(shè)消防宣傳內(nèi)容。針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防法律法規(guī)納入當?shù)仄辗ń逃膬?nèi)容，有計劃地對村民進行消防法律教育，依靠群眾自我宣傳、自我發(fā)動、自我教育，自覺提高消防安全意識。教育部門要將消防安全教育納入農(nóng)村中小學生素質(zhì)教育之中，通過提高學生的消防安全素質(zhì)帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高；漁業(yè)部門要將消防安全納入漁港監(jiān)督管理之中，加強對漁民的消防安全教育；科技部門要加大農(nóng)村科技開發(fā)力度，大力推廣秸稈還田、秸稈轉(zhuǎn)化、秸稈氣化等無害化處理技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學利用秸稈；農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，擴大秸稈回收利用率；文化、教育、科技等部門要通過“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳消防安全常識，提高農(nóng)民消防安全意識。
（四）充分發(fā)揮職能部門作用，督促落實各項消防安全措施。
各級公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。充分發(fā)揮基層公安派出所點多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，明確職責和任務(wù)，積極推進農(nóng)村消防工作的社會化，進一步加強基層消防管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)要加大工作力度，督促和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，開展好消防管理和監(jiān)督檢查工作。
（五）堅持先試點、后推廣、穩(wěn)步發(fā)展。2003年上半年，各縣（市、區(qū)）在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟條件、地理環(huán)境、村莊規(guī)模等不同因素，在1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇若干個行政村開展試點工作；取得經(jīng)驗后，下半年擴大試點范圍，進一步總結(jié)經(jīng)驗；2004年在全省全面推開。到2005年，力爭全省在消防宣傳、安全檢查、火災(zāi)隱患整改和火災(zāi)撲救等各個環(huán)節(jié)，建立起一套完整的、行之有效的、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的消防安全工作體系，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建立起多種形式的消防隊伍，配備必要的消防裝備和器材。
三、切實加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）把農(nóng)村消防工作列入重要議事日程。做好農(nóng)村消防工作對于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村消防工作列入重要議事日程，定期研究解決消防工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與各村簽訂消防安全責任狀，把消防工作任務(wù)層層分解到基層，明確村民委員會的消防安全責任，并納入領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標、社會治安綜合治理內(nèi)容，同經(jīng)濟工作指標和各項社會管理工作指標同制定、同檢查、同考核，保證農(nóng)村消防工作健康、順利發(fā)展。
?。ǘ﹫猿忠虻刂埔恕⒎诸愅七M和發(fā)展。目前，我省農(nóng)村經(jīng)濟水平差別較大，消防工作發(fā)展也很不平衡。各地應(yīng)從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，確定農(nóng)村消防工作的目標，加強分類指導(dǎo)。在具體工作中，重點抓好基礎(chǔ)工作，標準由低到高，內(nèi)容由少到多，不斷豐富和發(fā)展，力戒形式主義、做表面文章或制定超出農(nóng)村承受能力不切實際的目標。對于經(jīng)濟比較發(fā)達和火災(zāi)嚴重的地區(qū)，針對火災(zāi)特點和消防工作的需要，堅持高標準、高質(zhì)量的要求，率先開展農(nóng)村消防工作，其他地區(qū)可在試點取得經(jīng)驗后逐步推開。省公安廳會同有關(guān)部門要認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，推動全省農(nóng)村消防工作有計劃、有步驟積極穩(wěn)妥地開展。
?。ㄈ┘訌姴块T之間的配合，齊抓共管。農(nóng)村消防工作是一個系統(tǒng)工程，涉及公安、綜合治理、建設(shè)、民政、教育、文化、農(nóng)業(yè)、廣電、安監(jiān)、漁業(yè)等諸多部門，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安消防部門牽頭，同時充分發(fā)揮有關(guān)部門的職責，形成合力，齊抓共管，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
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