各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
自治區(qū)人民政府同意公安廳、民政廳、建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)城市社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的意見》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
附件：1.全區(qū)消防站情況統(tǒng)計表（略）
2.全區(qū)消火栓基本情況統(tǒng)計表（略）
關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)城市社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的意見
（自治區(qū)公安廳、民政廳、建設(shè)廳）
隨著自治區(qū)黨委、政府加快城市化進(jìn)程戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。大力加強(qiáng)城市社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，對提高城市整體管理水平，優(yōu)化居民生活環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定起著十分重要的作用。近年來，在各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)大力開展城市社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作，取得了一定成效，初步形成了“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，群眾積極參與”的新局面。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)城市社區(qū)消防建設(shè)工作還停留在探索階段，城市社區(qū)消防安全工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善，消防宣傳教育工作不夠深入，群眾的消防安全意識不強(qiáng)，居民家庭和農(nóng)村火災(zāi)居高不下，不少地方城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作尚未開展，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中沒有同步開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)，消防安全布局不合理，消防站、消防給水、消防通道、消防通信、消防裝備等城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”問題十分突出。目前，銀川、石嘴山、吳忠、固原4個地級市及16個縣（市）、區(qū)都沒有制定消防規(guī)劃：全區(qū)應(yīng)建32個消防站，現(xiàn)只建了18個，欠賬43.8％，陶樂縣、鹽池縣、涇源縣、海原縣、隆德縣、彭陽縣等6個縣未設(shè)消防站，全區(qū)應(yīng)建市政消火栓2284個，現(xiàn)只建了1684個，欠賬26％，完好事86％，各地仍然采用落后的分散式接警方式，沒有集中受理火警的消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)，缺乏必要的撲救特殊火災(zāi)及搶險救援器材，影響消防人員實施有效的撲救和搶險救援。這些狀況極不適應(yīng)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
為了認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的決定》和公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》、公安部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的通知》及公安部、民政部、建設(shè)部聯(lián)合在山東省濟(jì)南市召開的全國城市社區(qū)消防建設(shè)暨小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作會議精神，切實加強(qiáng)全區(qū)城市社區(qū)消防工作和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施建設(shè)，從根本上提高城鎮(zhèn)抵御火災(zāi)的整體功能，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，現(xiàn)就我區(qū)開展城市社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以預(yù)防和減少居民火災(zāi)和提高城市整體抗御火災(zāi)能力為目標(biāo)，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，共同做好社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。建立和完善社區(qū)消防安全工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮群眾消防自治組織的作用，形成政府組織、各方參與、全力推進(jìn)的消防工作新格局，遵循“政府負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，健全設(shè)施，快補(bǔ)舊賬，不欠新賬，加強(qiáng)管理”的原則，加緊制定城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)消防安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市抵御火災(zāi)的能力，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)消防條例》為主線，積極推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。社區(qū)消防建設(shè)要堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的工作原則，不斷強(qiáng)化社區(qū)的綜合功能，力爭在2-3年內(nèi)逐步實現(xiàn)城市社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的目標(biāo)，使社區(qū)消防工作盡快步入規(guī)范化，法制化的軌道。
城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作要因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，保障城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)與總體規(guī)劃建設(shè)齊頭并進(jìn)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展。銀川市、吳忠市、石嘴山市、固原市、靈武市、青銅峽市，賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中衛(wèi)縣等的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要在2003年編制完成并批轉(zhuǎn)實施，惠農(nóng)縣、陶樂縣、中寧縣、同心縣、鹽池縣、涇源縣、海原縣、西吉縣、隆德縣、彭陽縣及國家建設(shè)部和自治區(qū)確定的望遠(yuǎn)、金積、峽口、掌政、立崗等20個示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)在2004年內(nèi)完成編制并批轉(zhuǎn)實施，其他建制城鎮(zhèn)在2005年內(nèi)完成編制并批轉(zhuǎn)實施。
三、工作任務(wù)
（一）社區(qū)消防建設(shè)
1.建立健全社區(qū)消防管理體制和工作機(jī)制。依托街道辦事處、居民委員會、居民小組，建立健全社區(qū)消防工作組織機(jī)構(gòu)，形成自上而下的社區(qū)消防工作網(wǎng)絡(luò)。通過聘請專兼職消防工作人員，充實社區(qū)消防工作骨干，使社區(qū)消防安全管理工作有人組織、有人負(fù)責(zé)、有人落實。由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織公安派出所、社區(qū)居委會、社區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和居民代表共同組成社區(qū)消防安全委員會，具體負(fù)責(zé)籌劃和組織開展社區(qū)消防工作。在社區(qū)居民委員會普遍建立消防安全工作組，負(fù)責(zé)消防安全具體工作的落實，及時組織開展社區(qū)消防安全巡查、居民家庭和單位的防火檢查等工作?；鶎庸蚕啦块T要指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會按照《消防法》的要求，做好轄區(qū)消防工作。
加強(qiáng)社區(qū)消防制度建設(shè)，建立和落實社區(qū)消防安全委員會工作制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查制度和警示制度等，并通過層層簽訂消防安全責(zé)任書等形式，推動社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居民委員會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種形式消防力量。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作本著“量力而行、盡力而為”的原則，依托社區(qū)治安崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)，安裝報警電話，設(shè)置消防器材箱，配備消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應(yīng)急照明器材，隨時接受群眾的求助。對社區(qū)內(nèi)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施，落實管理責(zé)任，嚴(yán)格維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠有效的發(fā)揮作用。充分利用社會資源，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)消防隊伍。在有條件的社區(qū)，大力提倡建立和發(fā)展由政府建站、購置裝備，由不脫離工作崗位的志愿人員執(zhí)勤的志愿消防隊或通過招聘合同制消防人員擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)，并在實踐的基礎(chǔ)上，制定必要的法規(guī)或規(guī)章，規(guī)范志愿消防隊、合同制消防隊的工作和保障等，其他社區(qū)依托現(xiàn)有的保安、聯(lián)防隊等，將消防與治安聯(lián)防工作有機(jī)結(jié)合起來，切實擔(dān)負(fù)起社區(qū)的防火檢查、巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。
3.以提高居民消防安全素質(zhì)為重點(diǎn)，大力開展社區(qū)消防宣傳教育。充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的作用，利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場以及社區(qū)宣傳欄、文化櫥窗等陣地，大力開展社區(qū)消防宣傳，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，重點(diǎn)突出社區(qū)居民安全用火、用電、用油、用氣的基本常識和常見火災(zāi)的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救的基本知識。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)各種小型歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧、電子游戲廳、旅館、家庭式小作坊等經(jīng)營場所業(yè)主及從業(yè)人員的宣傳教育工作。
?。ǘ┏擎?zhèn)消防規(guī)劃
1.全面了解和掌握本地區(qū)消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通信和消防裝備等城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)范圍和目標(biāo)。根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的新特點(diǎn)提出有效的防范措施，為制定城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。
2.嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循安全實用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。消防規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，與城市總體規(guī)劃布局相一致。消防規(guī)劃技術(shù)文件應(yīng)包括規(guī)劃基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本主要對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通信和消防裝備等有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求，規(guī)劃圖紙應(yīng)包括現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖和遠(yuǎn)期規(guī)劃圖，規(guī)劃圖的內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致，規(guī)劃說明書應(yīng)形成一個完整的文字資料，內(nèi)容應(yīng)包括城鎮(zhèn)基本概況、消防設(shè)施現(xiàn)狀、消防安全狀況的調(diào)查與綜合分析、評價以及具體實施規(guī)劃的措施、建議說明等，近期規(guī)劃中的公共消防設(shè)施建設(shè)項目的數(shù)量、規(guī)模、形式及保證措施應(yīng)做出具體說明，應(yīng)有本年度建設(shè)項目所需資金的具體落實計劃，對重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)制定出詳細(xì)規(guī)劃。
3.加快城鎮(zhèn)消防站、消防水源、消防通信、消防通道、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。對發(fā)生火災(zāi)后有可能造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和政治影響的區(qū)域，要優(yōu)先解決欠賬問題，新建開發(fā)區(qū)和舊城鎮(zhèn)改造時公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，一步到位，不再欠新賬，陶樂縣、鹽池縣、涇源縣、海原縣、隆德縣、彭陽縣等未設(shè)消防站的6個縣要因地制宜，大力發(fā)展政府或政企聯(lián)辦等多種形式的消防力量。2003年內(nèi)各市、縣（區(qū)）對“欠賬”和損壞的市政消火栓進(jìn)行增建、維修，使總數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的85％，完好事達(dá)到100％，對消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)盡快配置或進(jìn)行技術(shù)改造，逐步使公共消防設(shè)施、消防裝備的數(shù)量和性能達(dá)到有關(guān)要求。
四、具體要求
?。ㄒ唬└骷壵袑嵓訌?qiáng)對社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)城市工作做出的一項重大戰(zhàn)略決策。也是城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)的主要依據(jù)。各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，定期研究，及時解決社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作中遇到的問題。要將公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)與維護(hù)資金列入財政預(yù)算，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長比例，逐步增加對公共消防設(shè)施、消防裝備和社區(qū)消防建設(shè)的投入，并多渠道解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。要正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與消防安全的關(guān)系，嚴(yán)格把好規(guī)劃關(guān)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，能滿足城市消防安全需要的城市消防安全體系。消防規(guī)劃要納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步發(fā)展。對已有的公共消防設(shè)施，應(yīng)落實管理責(zé)任制，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求有關(guān)部門維修，確保完整實用。
?。ǘ└骷壝裾⒔ㄔO(shè)、公安部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力做好社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)社區(qū)消防和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的合力。各級民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)工作和社區(qū)建設(shè)示范活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的問題。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社區(qū)中介組織、志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用，動員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè)，積極推動社區(qū)消防工作的順利開展。建設(shè)部門要按照《城市規(guī)劃法》、《消防法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及相關(guān)法規(guī)的要求，把消防規(guī)劃建設(shè)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督力度。要在各個層次的規(guī)劃中認(rèn)真落實公共消防設(shè)施建設(shè)工作，并把城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查范圍，對總體規(guī)劃中缺少消防內(nèi)容或不符合消防安全要求的不予審批。在新建、改建、擴(kuò)建工程項目中，將消防站、消防給水、消防通道、消防通信、消防裝備建設(shè)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。在城市供水、道路建設(shè)、維修時，按照國家有關(guān)規(guī)范的要求建設(shè)市政消火栓。在審查各類工程施工圖設(shè)計和工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督中，嚴(yán)格依法行政，保證建筑消防設(shè)施落實到位。各級公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督工作的同時，加大對社區(qū)消防安全管理人員、單位消防安全負(fù)責(zé)人、消防安全管理人的培訓(xùn)力度，具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項消防安全制度，切實有效地開展消防工作，社區(qū)內(nèi)的公安消防隊要結(jié)合開展“六熟悉”和滅火預(yù)案的制定、實地演練等活動，深入社區(qū)開展防火宣傳和一般防火安全檢查等工作；要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用，加強(qiáng)對派出所專兼職消防民警和社區(qū)民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保派出所消防監(jiān)督管理工作的落實。公安消防機(jī)構(gòu)要在城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作中認(rèn)真履行《消防法》賦予的職責(zé)，主動與規(guī)劃、計劃、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)系，溝通情況，交流信息，搞好協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把各類工程項目防火設(shè)計的審批關(guān)，對不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項目不予審批。同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，科學(xué)合理地提出消防規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，積極參與編制并督促抓好落實。
?。ㄈ┥鐓^(qū)消防建設(shè)工作要堅持“從實際出發(fā)、因地制宜、以點(diǎn)帶面、逐步完善、逐步擴(kuò)展”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶嶋H，選擇1-2個城市社區(qū)進(jìn)行城市社區(qū)消防建設(shè)工作試點(diǎn)，建立健全社區(qū)消防工作規(guī)章制度，落實消防安全責(zé)任制，建立防火巡查、火災(zāi)隱患整改、建筑消防設(shè)施、滅火器材維護(hù)保養(yǎng)等登記制度；設(shè)置固定宣傳櫥窗（欄）、配備消防器材箱、居民樓道設(shè)置消防警示牌、組織社區(qū)義務(wù)防火團(tuán)、志愿消防隊、編印社區(qū)消防宣傳資料等。對試點(diǎn)單位探索積累的經(jīng)驗，要及時通過組織召開現(xiàn)場會等形式，積極向社會廣泛推廣。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，要制定社區(qū)消防建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的決定》、國家公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》要求，組織街道辦事處、居民委員會，集中時間在本轄區(qū)內(nèi)廣泛開展社區(qū)消防建設(shè)工作。
?。ㄋ模┨岣咭?guī)劃編制水平，保證編制質(zhì)量。各地要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)、計委、規(guī)劃、供水、電信、電力、公安消防等部門組成的消防規(guī)劃編制委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、實施工作。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，計劃、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防等部門組成的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃評審委員會，評審各地編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并制定和完善《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要有具有乙級以上專業(yè)規(guī)劃編制資格的設(shè)計單位進(jìn)行編制。編制完成后，由自治區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃評審委員會組織評審、論證，公安消防、建設(shè)行政主管部門審查，由市、縣（市）人民政府進(jìn)行審批。
2003年內(nèi)，自治區(qū)人民政府將組織計劃、建設(shè)、規(guī)劃、民政、公安等有關(guān)部門，適時對全區(qū)城市社區(qū)消防建設(shè)和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制及城市公共消防設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查。
微信公眾號
官方微博
