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伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
消防是關(guān)系自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于自治區(qū)的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，我區(qū)消防工作在建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面成效顯著。為促進(jìn)消防工作與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳擬定的《新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年一月十五日
新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要
“九五”期間，我區(qū)消防工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，取得了較為顯著的進(jìn)步，為保衛(wèi)人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全社會(huì)預(yù)防大災(zāi)的整體能力依然較低，突出表現(xiàn)為：社會(huì)消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)；城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力有待進(jìn)一步提高；消防警力不足。消防裝備落后，與日益繁重的消防監(jiān)督和社會(huì)搶險(xiǎn)任務(wù)不相適應(yīng)。
“十五”期間，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)必將得到全面發(fā)展。為保證消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，提高社會(huì)防御大災(zāi)的整體能力，結(jié)合新疆當(dāng)前消防工作的實(shí)際，本著全面發(fā)展、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則，以國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，制定新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循防火、滅火和社會(huì)救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面加強(qiáng)消防工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展原則戰(zhàn)略目標(biāo)
全面落實(shí)社會(huì)消防安全工作責(zé)任制，努力減少違反消防法律、法規(guī)行為，最大限度的遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
充分利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平。加快消防工作信息化進(jìn)程，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊(duì)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
加強(qiáng)基礎(chǔ)性訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)訓(xùn)練方法和手段，完善車輛裝備結(jié)構(gòu)，提高消防專業(yè)部隊(duì)滅火救援能力。
進(jìn)一步推進(jìn)消防法律法規(guī)，防火、滅火知識(shí)的普及教育，完善法律、法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障。
以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體，多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，大力加強(qiáng)社會(huì)消防救援力量建設(shè)。
發(fā)展原則
將消防工作納入自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全疆消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入，加快發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。
深入貫徹《消防法》和《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》（以下簡(jiǎn)稱《消防條例》），依法加強(qiáng)消防事業(yè)的各項(xiàng)工作建設(shè)。
以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府各職能部門的作用，將消防工作通過有效的機(jī)制納入職責(zé)范圍，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好消防工作。
堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量，開發(fā)社會(huì)潛能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持、參與消防工作。
貫徹“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的原則，保證消防工作的各項(xiàng)建設(shè)不冒進(jìn)、不滯后，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路開拓創(chuàng)新，既要有統(tǒng)一目標(biāo)，又要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有條件的地方先行發(fā)展，起帶頭示范作用。
三、主要任務(wù)和措施
（一）深入貫徹《消防法》，全面推行消防工作責(zé)任制
1．各級(jí)政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入政府任期目標(biāo)，建立消防工作督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，研究解決本地區(qū)消防規(guī)劃、消防宣傳。
消防隊(duì)伍建設(shè)、火災(zāi)撲救、重大火災(zāi)隱患整改及重、特大火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問題，通過簽訂責(zé)任書，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等有效的方式將消防安全責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位。
2．政府各有關(guān)職能部門要依法履行消防安全職責(zé)
（1）建設(shè)、規(guī)劃部門在新城開發(fā)、舊城改造中，應(yīng)將消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等內(nèi)容同步規(guī)劃、同步實(shí)施；
（2）計(jì)劃、財(cái)政部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備的配備納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建立穩(wěn)定、平衡、足額、通暢的財(cái)政供應(yīng)渠道；
（3）公安、檢察、法院、監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要認(rèn)真貫徹《刑法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類縱火案件、失火案件和消防責(zé)任事故案件，嚴(yán)懲責(zé)任人，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
（4）教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；
（5）工商、文化部門應(yīng)將消防安全條件納入經(jīng)營(yíng)許可證審核范圍；
（6）新聞、出版、廣播、電影、電視等部門要利用各種宣傳媒體，向社會(huì)宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識(shí)；
（7）公安消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真當(dāng)好政府的參謀和助手，指導(dǎo)開展消防宣傳、消防監(jiān)督、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公安派出所的消防業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化和部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)；
（8）城鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將消防工作納入“社區(qū)建設(shè)”之中。通過成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、公布消防安全公約和開展防火宣傳、組織防火檢查等有效形式，提高社區(qū)的防災(zāi)能力。從2003年起，認(rèn)真抓好社區(qū)消防建設(shè)試點(diǎn)工作。2005年在全疆所有城鎮(zhèn)全面推行社區(qū)消防建設(shè)工作。
3．機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》及公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，全面落實(shí)法定消防工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制。
4．人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，將政府及其各職能部門落實(shí)消防安全職責(zé)、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入審議政府工作的重要內(nèi)容。同時(shí)對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育、消防安全布局、消防監(jiān)督檢查、消防隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作實(shí)施督導(dǎo)。
（二）認(rèn)真組織制定實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充公安消防機(jī)構(gòu)
1.按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊城市（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃的制（修）訂，并納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，同步組織實(shí)施。已制定消防規(guī)劃的城市（鎮(zhèn)），應(yīng)組織專家論證并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同城市建設(shè)同步實(shí)施，仍未制定或完善的，應(yīng)加緊制定、修訂。2002年底前烏魯木齊、克拉瑪依兩地必須完成；2003年底前州、市、地政府所在市、2004年底縣級(jí)市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（如沙灣、庫(kù)車、輪臺(tái)、鄯善等）編制完成消防規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，同步實(shí)施；全疆其他有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣也應(yīng)制定消防規(guī)劃，保證消防安全工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。此外，開發(fā)新城區(qū)、改造舊城區(qū)要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。
按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，各地通過新建道路配套落實(shí)，舊城改造增設(shè)和住宅小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃等措施，每年增加20％應(yīng)增加市政消火栓的數(shù)量，加快城市消火栓建設(shè)的步伐，到2005年底力爭(zhēng)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
各地要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快特勤消防站、普通消防站的建設(shè)，盡快配齊配足消防裝備。淘汰更新超期服役的執(zhí)勤車輛和裝備，引進(jìn)新型消防主戰(zhàn)車和具備登高、照明、排煙、防化、洗消、搶險(xiǎn)救援功能的特種消防車，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)小型消防站，包括社區(qū)微型站。
2.擴(kuò)充基層公安消防機(jī)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)公安陸續(xù)轉(zhuǎn)入地方公安序列和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀實(shí)際，根據(jù)消防監(jiān)督工作的實(shí)際需要，陸續(xù)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)公安局、吐哈公安局、塔里木公安局、準(zhǔn)噶爾公安局、塔西南公安局、吉木薩爾縣、裕民縣、昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣、尼勒克縣、察布查爾縣、吉木乃縣、哈巴河縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、新和縣、溫宿縣、洛浦縣、麥蓋提縣、疏勒縣等地公安局和烏魯木齊鋼城、達(dá)坂城區(qū)公安分局增設(shè)公安消防機(jī)構(gòu)，保證全疆縣市公安消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置率達(dá)到80％。
3.加強(qiáng)社會(huì)消防培訓(xùn)中心和消防訓(xùn)練基地建設(shè)。2004年底建成集高層、地下、石油化工、大型易燃液體儲(chǔ)罐區(qū)、鐵路、隧道、飛機(jī)等特殊災(zāi)害事故的現(xiàn)代化模擬訓(xùn)練基地。
（三）規(guī)范消防監(jiān)督管理、改進(jìn)滅火救援工作，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針
1.社會(huì)面的火災(zāi)預(yù)防工作
（1）加強(qiáng)重點(diǎn)單位和非重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，社會(huì)單位依法履行職責(zé)，自我管理、自我監(jiān)督、自保安全的工作模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2004年底50％消防安全重點(diǎn)單位、2005年底100％消防安全重點(diǎn)單位推行《消防安全控制方案》，落實(shí)消防安全責(zé)任制。
（2）積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，督促社會(huì)各單位履行消防安全責(zé)任。在重大工程和技改項(xiàng)目中設(shè)置消防專項(xiàng)資金，保證消防設(shè)施的前期投入和火災(zāi)隱患的整改資金；研究探索將企事業(yè)單位消防安全狀況與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)掛鉤，利用保險(xiǎn)費(fèi)率這一經(jīng)濟(jì)杠桿，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)能力。
（3）積極開展家庭火災(zāi)預(yù)防工作。通過廣泛開展社區(qū)消防工作建設(shè)，提高居民消防安全意識(shí)和自防自救能力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)施消防器材進(jìn)家庭活動(dòng)。
（4）加強(qiáng)農(nóng)村和牧區(qū)的消防工作。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村和牧區(qū)防火工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)消防安全教育，做好日常和季節(jié)性防火工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)棉區(qū)的消防安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)棉花消防安全管理規(guī)定》，保證棉花收購(gòu)、加工單位安全布局合理、消防水源充足、防火分隔措施到位、建筑耐火等級(jí)達(dá)標(biāo)、消防設(shè)施器材完備。
（5）持續(xù)開展重大火災(zāi)隱患的排查和整改工作。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品、存在重大火災(zāi)隱患以及目前分布在中心城區(qū)的易燃易爆場(chǎng)所等影響城市安全布局的重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，逐步予以整改。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)
（1）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。通過經(jīng)常性的開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究消防警務(wù)公開等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范消防行政執(zhí)法行為。
（2）各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。依照公安部《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》，加強(qiáng)防火監(jiān)督、建筑審核、驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳等各項(xiàng)工作，嚴(yán)格各類業(yè)務(wù)檔案管理，根據(jù)工作需要，配置先進(jìn)科學(xué)的檢查設(shè)備，提高消防監(jiān)督工作的科技含量，到2003年州、市、地政府所在市消防科建設(shè)達(dá)到優(yōu)良水平，2004年90％的縣級(jí)市消防大隊(duì)建設(shè)達(dá)到優(yōu)良水平。
（3）指導(dǎo)公安派出所消防監(jiān)督工作走上正規(guī)化、規(guī)范化道路。“十五”期間通過派出所試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全疆公安派出所全面推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)范化建設(shè)，2003年全疆各地市均建立試點(diǎn)單位并通過驗(yàn)收，2004年公安派出所消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)全面推開。
3.適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)的特點(diǎn)，實(shí)踐“練為戰(zhàn)”的思想。按照“救人第一”的原則和“從難從嚴(yán)”的要求。改進(jìn)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、手段，加強(qiáng)滅火救援能力
（1）推進(jìn)訓(xùn)練改革工作。結(jié)合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實(shí)際，修訂大綱，制定分級(jí)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)滅火基礎(chǔ)理論教育以及使用操作各類消防裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練，強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜情況下實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。
（2）加強(qiáng)責(zé)任區(qū)情況熟悉，提高滅火救援預(yù)案的實(shí)用性。切實(shí)掌握轄區(qū)道路、水源以及單位內(nèi)部重點(diǎn)消防設(shè)施、疏散通道、安全出口等情況，制定切合實(shí)際的救援預(yù)案。從搶險(xiǎn)救援的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好各類可預(yù)見災(zāi)害事故的預(yù)案制定和模擬演練工作。
（四）拓展社會(huì)化消防宣傳面，切實(shí)提高全民的消防法制意識(shí)和自防自救能力
1．深入開展社會(huì)化消防宣傳。各級(jí)宣傳部門將消防宣傳工作納入重要議事日程，新聞出版、廣播影視、教育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及消防協(xié)會(huì)等團(tuán)體要廣泛宣傳消防法律、法規(guī)，普及防火、滅火知識(shí)?！笆濉逼陂g，消防站全部對(duì)社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市應(yīng)建立防災(zāi)教育館，在互聯(lián)網(wǎng)上建立新疆特色的消防宣傳網(wǎng)站，通過拓寬消防宣傳領(lǐng)域和形式，推動(dòng)消防宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
2.全面普及消防素質(zhì)教育。各中小學(xué)校將消防安全知識(shí)納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開設(shè)適應(yīng)中小學(xué)生的消防基礎(chǔ)教育課程。將消防法制教育納入全區(qū)“四五”普法內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民消防法制觀念和消防安全意識(shí)。
3.完善和拓寬社會(huì)消防安全培訓(xùn)渠道。自治區(qū)、地級(jí)市應(yīng)建立一定規(guī)模的消防培訓(xùn)中心，與安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)部門密切聯(lián)系，在相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)之中納入消防知識(shí)內(nèi)容，從多種渠道和層次保證單位專兼職防火人員，消防設(shè)備操作人員，建筑消防工程設(shè)計(jì)、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品維修、銷售人員和裝飾、裝修及易燃易爆等特種崗位工種人員經(jīng)過消防培訓(xùn)，持證上崗。
4．通過有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒏?jìng)賽、知識(shí)問答和消防圖片、攝影展覽等活動(dòng)，努力提高群眾自覺參與消防宣傳的熱情，營(yíng)造社會(huì)宣傳的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)后勤保障
1．加強(qiáng)現(xiàn)役制公安消防隊(duì)伍建設(shè)
（1）按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總體要求，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，改進(jìn)滅火救援工作，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
（2）努力改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)。堅(jiān)持晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，努力增強(qiáng)干部求學(xué)上進(jìn)的動(dòng)力。到2005年，消防部隊(duì)干部隊(duì)伍大專以上文化程度提高到90％，團(tuán)職干部全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，本科以上文化程度比例提高到50％，“十五”期間，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)增編，縮小未設(shè)消防站和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的城區(qū)、縣市數(shù)量。
2.積極發(fā)展地方、民間消防力量，抓好專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)。結(jié)合新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性的加強(qiáng)石油、棉花、天然氣等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位專職消防隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)西氣東輸工程的建設(shè)情況指導(dǎo)相關(guān)單位建立相適應(yīng)的專職隊(duì)伍。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民社區(qū)應(yīng)建立健全義務(wù)消防組織，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)際演練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.建立和完善公安消防部隊(duì)社會(huì)化后勤保障體系，按照面向基層，服務(wù)一線和向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜的原則，加大營(yíng)房和配套設(shè)施的建設(shè)投入，努力改善基層官兵的工作、生活條件。
（六）利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要指導(dǎo)思想，努力提高消防部隊(duì)科學(xué)管理和科技應(yīng)用水平。
1.加快消防信息化工程建設(shè)進(jìn)度。依托“金盾工程”，建成公安消防綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用軟件，建立業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)；利用城域?qū)拵ЬW(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)公安消防機(jī)構(gòu)同消防重點(diǎn)互聯(lián)，共享信息，提高消防監(jiān)督效能。
2．建設(shè)完善搶險(xiǎn)救援快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)。完成全疆地級(jí)城市119接警調(diào)度系統(tǒng)改造，建成具有火警受理、指揮調(diào)度、電子地圖、計(jì)算機(jī)輔助決策，有線、無線通信、火警擴(kuò)音廣播、綜合信息顯示控制、視頻監(jiān)控等多種實(shí)用功能為一體的接處警系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)先進(jìn)裝備和技術(shù)的應(yīng)用。從滅火戰(zhàn)術(shù)、滅火技術(shù)、防火檢查的要求出發(fā)，充分發(fā)揮特種消防裝備和檢查儀器功能和作用，提高工作效率。針對(duì)社會(huì)化防火救災(zāi)需要，推廣使用環(huán)保型滅火劑和相關(guān)滅火產(chǎn)品。
4.加快火場(chǎng)勘查、物證鑒定技術(shù)體系建設(shè)。“十五”期間，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)場(chǎng)快速處置成套技術(shù)設(shè)備，建立火災(zāi)原因技術(shù)鑒定室。應(yīng)用檢驗(yàn)鑒定新技術(shù)、新手段，提高火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論的可靠性、科學(xué)性和法律效力。
（七）進(jìn)一步完善法律、法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障
1.加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)我區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)制定或修訂石油化工、棉花加工、多產(chǎn)權(quán)單位消防安全管理、農(nóng)村消防安全管理及消防設(shè)施施工安裝、維修保養(yǎng)等方面的行政法規(guī)或規(guī)范性文件。
2．積極與檢察院、法院、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等部門建立業(yè)務(wù)橫向聯(lián)系，改善消防執(zhí)法環(huán)境，加大行政執(zhí)法力度，采取有效的措施杜絕行政干預(yù)和不公正執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊消防違法行為。
3.加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)法制建設(shè)，加快引進(jìn)法律人才，加強(qiáng)依法監(jiān)督，提高全區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程。
（1）加快法律專業(yè)人才引進(jìn)，“十五”期間各支隊(duì)至少配備一名本科學(xué)歷以上的專（兼）職法制人員；
（2）制定完善執(zhí)法考評(píng)文件，定期對(duì)所屬執(zhí)法單位開展執(zhí)法質(zhì)量評(píng)定；
（3）聘請(qǐng)地方有關(guān)專家、成立總隊(duì)消防法律專家顧問組織；
（4）制定有關(guān)消防行政訴訟程序文件，培養(yǎng)支隊(duì)一級(jí)行政訴訟代理人，提高公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)訴能力。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全黨、全軍和全國(guó)各族人民深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要時(shí)期。消防工作既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障條件，同時(shí)也是惠及廣大人民群眾的一項(xiàng)公益事業(yè)。各級(jí)政府要高度重視消防工作，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開發(fā)要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，敏銳把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，保證消防工作的正確發(fā)展方向，采取切實(shí)有效的措施，努力改善消防工作現(xiàn)狀。社會(huì)各單位和各族人民群眾要積極參與消防工作，促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。公安消防機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走群眾路線，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，運(yùn)用科技手段，努力開創(chuàng)消防工作新局面。
