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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
省人民政府同意省公安廳《福建省“十五”期間消防工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
二00二年九月十六日
福建省“十五”期間消防工作指導(dǎo)意見
“九五”期間，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和《福建省貫徹＜消防改革與發(fā)展綱要＞實(shí)施意見》，我省消防工作取得了顯著成績(jī)，消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。消防工作社會(huì)化不斷深入，消防裝備有了較大改善，全社會(huì)預(yù)防和抵御火災(zāi)事故的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，消防部隊(duì)的滅火搶險(xiǎn)救援能力明顯提高。但是，目前我省消防工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)為：“三合一”廠房、公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑等存在的火災(zāi)隱患尚未根除；相當(dāng)部分地方和單位消防投入不足，城市消防設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；一些地方社會(huì)消防安全意識(shí)淡薄，消防安全責(zé)任制還不夠落實(shí)；消防車輛裝備和個(gè)人防護(hù)器材數(shù)量不足、性能低，影響了消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援職能的發(fā)揮。
“十五”期間，我省消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循防火、滅火和社會(huì)救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實(shí)《消防法》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面加強(qiáng)消防工作，力爭(zhēng)廈門、福州和有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)消防現(xiàn)代化，消防部隊(duì)整體建設(shè)水平走在全國(guó)前列，為我省實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略，構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，建設(shè)海峽西岸繁榮帶，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。為此，提出以下指導(dǎo)意見。
一、全面落實(shí)消防工作責(zé)任制，建立和完善社會(huì)消防管理機(jī)制
（一）各級(jí)人民政府要以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法履行消防工作職責(zé)，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，特別要重點(diǎn)抓好城市消防規(guī)劃的編制和實(shí)施、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防保衛(wèi)力量的發(fā)展、社會(huì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)、消防宣傳教育培訓(xùn)、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大火災(zāi)隱患整改等重大問題，全力遏制重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。各地區(qū)每年至少優(yōu)先安排一項(xiàng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
?。ǘ┯?jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、教育、廣播電視、電信、公安消防等有關(guān)部門要在同級(jí)政府組織協(xié)調(diào)和督促檢查下，切實(shí)履行《消防法》賦予的在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防裝備投入、消防宣傳教育等方面的職責(zé)。各部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，將消防規(guī)劃、消防站、消防水源、消防通道、消防通信、消防部隊(duì)裝備建設(shè)、消防宣傳教育、經(jīng)費(fèi)投入等方面的責(zé)任層層分解，明確目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)抓好。
?。ㄈ└鳈C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《消防法》、《福建省消防條例》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)規(guī)章制度，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，建立和完善消防安全責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，確保單位的消防安全工作有人決策，有人管理，有人落實(shí)。
?。ㄋ模┙鹑?、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和公安消防部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，制定相關(guān)的措施、辦法，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)借貸單位、投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。尤其是要充分利用保險(xiǎn)費(fèi)率這一經(jīng)濟(jì)杠桿作用：保險(xiǎn)公司根據(jù)消防部門對(duì)公共娛樂場(chǎng)所、企事業(yè)單位的檢查情況作出安全等級(jí)評(píng)定，確定投保單位的保險(xiǎn)費(fèi)率，并協(xié)助投保單位消除火災(zāi)隱患，提升消防安全等級(jí)。
二、認(rèn)真搞好城市消防規(guī)劃，加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市消防安全保障體系
?。ㄒ唬└鞯匾涌斐鞘邢酪?guī)劃的編制和報(bào)批工作，并納入城市總體規(guī)劃。2002年應(yīng)完成城市消防規(guī)劃編制，并在2003年通過法定審批；2004年應(yīng)完成縣城消防規(guī)劃編制，并在2005年通過法定審批。要切實(shí)按照規(guī)劃加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)：2002年底城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的80%；2005年底城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站、港口等大型公共設(shè)施，要同時(shí)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的消防基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展新開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)要同步編制消防規(guī)劃，舊城區(qū)改造要認(rèn)真實(shí)施消防規(guī)劃。
?。ǘ┏鞘袘?yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照接到報(bào)警后消防車能在五分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的原則增設(shè)消防站。所有城市均應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防站，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有消防站責(zé)任區(qū)面積過大的應(yīng)進(jìn)行布局調(diào)整，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)型消防站確有困難的區(qū)域，可設(shè)立小型普通消防站。在高層建筑、地下工程、易燃易爆場(chǎng)所、古建筑等重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)比較集中的城市，要設(shè)立特種消防站。福州、廈門、泉州、莆田等重要港口應(yīng)籌建水上消防站。
?。ㄈ└骷?jí)政府要保證消防部隊(duì)防火、滅火和搶險(xiǎn)救援所需的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)消防規(guī)劃建設(shè)管理，完善公共消防設(shè)施。同時(shí)，積極鼓勵(lì)通過依法設(shè)立消防基金會(huì)等形式吸收民間自愿捐贈(zèng)，群策群力，建設(shè)城市公益事業(yè)。
?。ㄋ模┰诔鞘锌傮w規(guī)劃布局中，必須將生產(chǎn)和大量?jī)?chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和危險(xiǎn)品貨物專運(yùn)車站、碼頭設(shè)在相對(duì)安全的地區(qū)，并符合有關(guān)安全規(guī)定的要求。目前布局不合理的，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴(kuò)建進(jìn)行調(diào)整，盡快搬遷。嚴(yán)重威脅城市安全、構(gòu)成重大隱患的，應(yīng)立即采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、停用等斷然措施。對(duì)煤氣站、液化氣站、加油站要統(tǒng)一審批，嚴(yán)格管理，不允許任意設(shè)點(diǎn)建站。
?。ㄎ澹┮凑铡冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快特勤消防站建設(shè)，并盡快配足配齊特勤消防裝備，擔(dān)負(fù)起撲救特殊火災(zāi)和處置化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏等特種災(zāi)害事故的任務(wù)。2005年各特勤大（中）隊(duì)?wèi)?yīng)完成大型舉高車、大型泡沫車、干粉車或泡沫干粉聯(lián)用車、防化救援車、排煙車、照明車、后勤保障車等特種消防車輛和個(gè)人防護(hù)、偵檢、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消、破拆等搶險(xiǎn)救援裝備配套配置任務(wù)。普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低壓泵消防車。
三、加強(qiáng)消防部隊(duì)教育訓(xùn)練，提高防火滅火救援能力
?。ㄒ唬┕蚕啦筷?duì)要根據(jù)現(xiàn)代火災(zāi)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮職業(yè)化訓(xùn)練優(yōu)勢(shì)，按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法、手段，建立訓(xùn)練新機(jī)制，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效果。重視體能訓(xùn)練基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，突出干部指揮能力訓(xùn)練，加強(qiáng)裝備訓(xùn)練，推行技能訓(xùn)練分級(jí)（分區(qū)）達(dá)標(biāo)和分級(jí)考核，鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際制定訓(xùn)練科目。適應(yīng)士官制度改革，制定士官等級(jí)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加大干部訓(xùn)練力度。要加大計(jì)算機(jī)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)建設(shè)力度，加強(qiáng)火場(chǎng)戰(zhàn)例研究，發(fā)揮戰(zhàn)評(píng)總結(jié)作用，促進(jìn)滅火救援理論與實(shí)戰(zhàn)的結(jié)合，提高部隊(duì)滅火救援能力。
（二）加強(qiáng)特勤訓(xùn)練。以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福州、廈門特勤大隊(duì)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泉州、三明、莆田特勤中隊(duì)，組建漳州、南平、龍巖、寧德特勤中隊(duì)，以特勤裝備標(biāo)準(zhǔn)配備訓(xùn)練縣（市）消防中隊(duì)，形成合理的特勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)特勤訓(xùn)練研究，制定特勤訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，編寫救援手冊(cè)，制定處置規(guī)則和救援程序，完成救急、救難任務(wù)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加快省消防教育訓(xùn)練基地規(guī)劃布局等前期工作，落實(shí)建設(shè)資金，促進(jìn)其盡快實(shí)施；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福州、廈門訓(xùn)練中心，形成以總隊(duì)和福州、廈門為龍頭，以莆田、泉州、漳州、龍巖、三明、南平、寧德為樞紐，以消防中隊(duì)為基礎(chǔ)的高、中、低三級(jí)配置的教育訓(xùn)練體系。
四、加強(qiáng)地方消防法制建設(shè)，改革消防行政審批工作
?。ㄒ唬┮J(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的消防法規(guī)體系，為消防工作開展提供法制保障?！笆濉逼陂g，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和消防工作的客觀規(guī)律，完成《福建省消防條例》修訂，并重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全規(guī)范化管理以及工程消防驗(yàn)收、建筑消防設(shè)施施工安裝、維修保養(yǎng)行為等方面的配套法規(guī)的制定工作。全省基本形成以國(guó)家消防基本法律，國(guó)家行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與本省地方性法規(guī)相結(jié)合的消防法律法規(guī)體系，保證消防事業(yè)沿著法制化的軌道健康、順利地發(fā)展。福州、廈門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，完成制定、修訂地方性法規(guī)和規(guī)章的任務(wù)。
?。ǘ└骷?jí)公安消防機(jī)構(gòu)要按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求，全面清理消防行政審批事項(xiàng)。對(duì)于依法實(shí)施的消防行政審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和行政責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范審批行為，健全和落實(shí)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公正、文明、便捷、高效的消防行政審批。
五、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)
新聞出版、廣播電視等有關(guān)部門要認(rèn)真履行《消防法》賦予的消防安全宣傳教育的義務(wù)。消防專業(yè)報(bào)刊的宣傳既要形式多樣，內(nèi)容豐富，又要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。廣播、電視、報(bào)刊應(yīng)配合“119”等消防宣傳重大活動(dòng)，搞好消防安全宣傳教育，并按照社會(huì)公益性宣傳的原則和具體規(guī)定，把提高全民消防安全素質(zhì)的宣傳作為社會(huì)公益性宣傳的重要內(nèi)容。要把消防安全知識(shí)納入學(xué)校的素質(zhì)教育內(nèi)容，納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”、社會(huì)治安綜合治理等活動(dòng)中去，利用實(shí)物、圖片、音像資料、計(jì)算機(jī)多媒體、災(zāi)害模擬系統(tǒng)等宣傳普及防火、滅火常識(shí)，推動(dòng)消防宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。全省所有的消防站都要定期向社會(huì)開放，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢，宣傳普及消防知識(shí)和技能。要通過每年舉辦的“119”消防活動(dòng)日和組織大型消防主題展覽等形式，集中開展消防宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息媒體，通過設(shè)立消防網(wǎng)站形式，向公眾宣傳防火防災(zāi)知識(shí)。在廈門、福州、泉州等沿海城市設(shè)立火災(zāi)防災(zāi)教育館，通過實(shí)物、圖片、音像資料、計(jì)算機(jī)媒體、災(zāi)害模擬與處置演練系統(tǒng)宣傳普及防火防災(zāi)常識(shí)。同時(shí)，要認(rèn)真抓好消防安全常識(shí)和技能的培訓(xùn)工作，不斷提高全民消防安全素質(zhì)和自防自救能力。
六、大力發(fā)展消防科技工作，提高消防科研和技術(shù)裝備水平
?。ㄒ唬┮揽靠萍颊衽d消防，為消防工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。加強(qiáng)消防應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化對(duì)防火、滅火實(shí)踐的研究總結(jié)，積極推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域消防技術(shù)交流合作，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)消防科學(xué)技術(shù)，努力為社會(huì)提供科技服務(wù)，推進(jìn)先進(jìn)適用消防技術(shù)進(jìn)家庭，建立火災(zāi)物證鑒定中心和報(bào)警器材控制中心，配齊配好消防監(jiān)督技術(shù)裝備，提高防火、滅火科技含量。發(fā)揮消防協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)、大專院校人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，建立消防智力庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)方法，提升我省消防科研水平在全國(guó)的地位。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極扶持開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)含量高的消防產(chǎn)品。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策，利用行政手段推廣先進(jìn)高效的消防產(chǎn)品，逐步淘汰技術(shù)水平低、對(duì)環(huán)境污染損害大的消防產(chǎn)品。到2005年，對(duì)損害地球臭氧層的哈龍產(chǎn)品等不符合國(guó)家環(huán)保政策的消防產(chǎn)品，除必需場(chǎng)所外，一律禁止使用。
?。ǘ┮韵佬畔①Y源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，充分利用“金盾工程”和“數(shù)字福建”工程，大力推進(jìn)信息資源開發(fā)和利用，加強(qiáng)信息技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)，加快建設(shè)和完善信息傳輸系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)。建立總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)寬帶綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言、數(shù)據(jù)、圖像、圖片等信息迅速精確的綜合傳輸。完成350兆通聯(lián)網(wǎng)和支隊(duì)級(jí)消防指揮中心建設(shè)，并充分發(fā)揮其使用功能。加快消防應(yīng)用軟件開發(fā)，建設(shè)消防信息網(wǎng)，建立消防信息管理等數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)提高防火、滅火能力，實(shí)現(xiàn)辦公、管理、防火監(jiān)督和滅火指揮自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。落實(shí)消防網(wǎng)站建設(shè)，建立消防信息發(fā)布系統(tǒng)，為社會(huì)提供信息服務(wù)。
七、深入開展消防安全檢查，堅(jiān)決防止群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生
要把預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)作為消防工作的重中之重，采取有力措施，抓緊抓實(shí)抓好。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，普遍深入地開展消防安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，防止和減少火災(zāi)的發(fā)生。要組織開展以賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場(chǎng)所和高層建筑、地下工程、“三合一”廠房、易燃易爆場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理，督促整改，消除火災(zāi)隱患，特別是對(duì)容易發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員聚集場(chǎng)所，要盯住不放，一查到底。對(duì)于確實(shí)不符合消防安全要求的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，對(duì)發(fā)生火災(zāi)特別是重特大火災(zāi)事故的，要依法嚴(yán)肅查處，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
八、堅(jiān)持群防群治原則，大力發(fā)展多種形式的消防力量
各級(jí)政府在城市社區(qū)建設(shè)中，要把消防建設(shè)作為加強(qiáng)城市社區(qū)管理和服務(wù)的內(nèi)容之一，利用現(xiàn)有的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和資源，建立起與社區(qū)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好消防管理和消防服務(wù)，把消防安全融入社區(qū)，融入千家萬戶。要積極申請(qǐng)?jiān)黾蝇F(xiàn)役消防編制，發(fā)揮民間商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的作用，大力發(fā)展地方、民間、企業(yè)等多種形式的消防隊(duì)伍。有條件的地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況探索建立志愿者消防隊(duì)，建立健全以現(xiàn)役消防部隊(duì)為主體、多種形式消防力量為補(bǔ)充的社會(huì)化消防救災(zāi)體系。
