各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
根據(jù)國家及我省深化公眾聚集場所消防安全專項治理電視電話會議精神，省政府于8月5日至16日組織了6個工作組，對全省13個地市和農墾、森工、鐵路系統(tǒng)公眾聚集場所消防安全專項治理工作進行了督查。經省政府領導同意，現(xiàn)將督查情況通報如下：
一、專項治理工作基本情況和取得的成果
?。ㄒ唬╊I導重視，周密部署，不斷深化專項治理工作。各地、各有關部門認真貫徹落實《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于切實加強安全生產工作的緊急通告》（黑辦發(fā)電[2002]30號）要求和全省深化公眾聚集場所消防安全專項治理電視電話會議精神，積極行動，成立了以主要領導或主管領導為組長的領導機構，制定了符合本地實際的工作計劃和方案，召開專項治理工作會議，落實管理責任，各地、各有關部門領導親自帶隊深入實地進行檢查，及時協(xié)調解決工作中的難題。牡丹江市對消防安全工作中存在的主要問題進行了專題研究和部署，決定實行市領導分包縣（市）、區(qū)安全工作；鶴崗市政府與13個存在重大消防安全隱患的單位簽訂了“重大消防安全問題整改責任狀”。各地黨委、政府采取的一系列措施，為深化專項治理工作奠定了基礎。
?。ǘ└髀毮懿块T協(xié)同作戰(zhàn)，公眾聚集場所火災隱患得到有效整改。在各級黨委、政府的領導下，公安、經貿、安全、監(jiān)察、建設、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、人防等行業(yè)主管部門通力協(xié)作，密切配合，采取集中時間重點檢查、組織夜間抽查等多種形式，開展了高頻次、深層次的治理檢查，使一批嚴重不符合消防安全要求的單位被取締或改變使用性質，全省公眾聚集場所的消防安全環(huán)境得到了明顯改善。省政府關于網吧全行業(yè)停業(yè)整頓的通告發(fā)布后，牡丹江市政府立即責成互聯(lián)網服務單位暫時停止為網吧提供聯(lián)網服務，并對網吧進行逐個整頓；哈爾濱市政府組織了6個檢查團，檢查單位110多家，對近200項不安全因素和事故隱患提出了具體整改意見。據(jù)統(tǒng)計，在專項治理期間，全省共組織檢查團（組）近1200個，檢查公眾聚集場所、學校、醫(yī)院和幼兒園20616個，查出火災隱患28364處，責令停產停業(yè)場所2325個，在對全省5467個網吧治理中，取締 364個，改變使用性質70個，有4020個網吧經治理合格重新營業(yè)，占總數(shù)的73.5％。通過專項治理，全省公眾聚集場所消防安全合格率達到76.2％；學校合格率達到82.1％；幼兒園合格率達到76.3％；醫(yī)院合格率達到76.1％。
?。ㄈ┒喾交I措資金，積極推進重大火災隱患整改工作。為使專項治理取得實際效果，各地市多方籌措資金，推動重大火災隱患單位徹底整治火災隱患，解決了一批消防安全重點、難點問題。大慶市政府多方籌措資金，加大投入力度，僅6月份以來，用于整改重大火災隱患的資金投入就達1000多萬元；寶泉嶺農墾分局采取干部捐款等方式，籌集資金890多萬元，整改了局直中學宿舍、梧桐河農場醫(yī)院、湯原農場學生宿舍存在的火災隱患。據(jù)統(tǒng)計，經過專項治理，在各行署、市政府備案的260個重大火災隱患單位、888項重大火災隱患中，已整改合格93個單位，整改火災隱患401項。
（四）加大宣傳力度，提高公眾聚集場所從業(yè)人員的安全素質。專項治理活動期間，各地市、系統(tǒng)充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛開展消防安全教育，并通過設立消防咨詢站、舉辦消防知識講座、開辦培訓班等形式，對公眾聚集場所從業(yè)人員進行消防法律、法規(guī)和安全常識教育。通過廣泛宣傳，許多存在火災隱患的單位積極主動地整改隱患，一些不具備消防安全條件的單位主動改變了建筑的使用性質。廣大群眾積極舉報公眾聚集場所存在的火災隱患，為行政執(zhí)法部門查處違法違章行為提供線索，促進了專項治理工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，專項治理期間，各地市、系統(tǒng)在各類新聞媒體上刊發(fā)稿件303篇、通過廣播電視進行報道1027次，對3471個單位進行了消防安全培訓，培訓人員11532人。
二、專項治理工作存在的主要問題
（一）個別地方政府、部門和單位的領導安全思想認識不到位，貫徹省委、省政府的要求不堅決、不徹底。有的部門、單位只注重經濟效益，忽視消防安全，對專項治理情況報喜不報憂，對火災隱患整改工作不積極、不主動；個別地方政府沒有全面貫徹省委、省政府關于“公眾聚集場所存在安全隱患的，一律停產、停業(yè)，立即進行安全檢查”的要求，一些該停產的沒停產，該處罰的沒處罰；個別地方政府對整改火災隱患沒有給予必要的投入，致使隱患整改工作進展緩慢。
?。ǘ┎糠中姓?zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)法不到位。在專項治理過程中，部分行政執(zhí)法部門之間協(xié)調配合不夠緊密，未能形成合力，執(zhí)法不夠堅決，措施失之于軟、失之于寬，對違法行為沒有給予有力打擊。
?。ㄈ﹤€別地市歷史欠賬較多，重大火災隱患整改進展緩慢。個別地市在“先發(fā)展，后規(guī)范”的思想指導下，大批項目倉促上馬，留下的火災隱患較多，尤其是一些大型商場、酒店消防設施不完善，未經消防驗收或經消防安全檢查不合格，擅自投入使用，增大了治理難度。例如，佳木斯市五金大廈是在《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》頒布前建成的，無自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)；七臺河市金融大廈未申報擅自開業(yè)且一層放映廳缺少安全出口。
?。ㄋ模┮恍﹩挝幌涝O施建設滯后，管理薄弱，火災隱患仍然存在。目前，我省公眾聚集場所、學校、醫(yī)院和幼兒園在安全疏散設施、建筑滅火器材配置等方面仍存在大量隱患。例如，富?？h富裕賓館缺少疏散指示標志；佳木斯市新天利商廈滅火器型號不符合要求，且用后不及時更換仍在擺放；大慶市百步老俱樂部迪吧未設自動噴水滅火系統(tǒng)；漠河縣城鎮(zhèn)無自來水管網，公眾聚集場所缺少消防水源等。
三、進一步做好公眾聚集場所消防安全工作的意見
?。ㄒ唬┨岣哒J識，轉變作風，切實加強對公眾聚集場所消防安全專項治理工作的領導。各級政府、各部門、各單位領導要切實提高對做好消防工作重要性的認識，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，轉變工作作風，增強做好消防安全工作的責任感，切實履行好工作職責。要從思想上徹底解決忽視消防安全工作的問題，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，消除麻痹思想和僥幸心理，定期組織有關人員分析、研究、解決消防安全具體問題，定期組織開展消防安全檢查，對存在的火災隱患要果斷處理，不留“欠賬”，要加大對城鎮(zhèn)公共消防設施建設和整改火災隱患工作的投入，采取有力措施，提高公眾聚集場所消防安全合格率。
?。ǘ┙⑼晟频墓ぷ鳈C制，嚴厲查處違法違章行為。各行政主管部門要認真履行職責，嚴格依法行政，對各類公眾聚集場所火災隱患問題的查處必須從嚴、從快，任何部門和單位及其領導絕不能擅自放寬要求和降低標準。要堅決落實責任追究、追查制度，對責任不落實，動作遲緩，工作懈怠的部門和單位，要進行嚴厲查處；對因玩忽職守，失職、瀆職給工作帶來嚴重后果，甚至引發(fā)責任事故的領導和個人，要按照“誰批準，誰負責，誰審批，誰負責，誰主管，誰負責”的原則，嚴肅追究其失職、瀆職責任。
?。ㄈ┌褜ｍ椫卫砼c貫徹落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》有機結合，建立長效機制，推動消防安全責任制的落實。各級政府要把公眾聚集場所、重大火災隱患的消防安全專項治理工作，與貫徹落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》有機地結合起來，抓好消防安全重點單位的申報、核定和備案工作，使機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位牢固樹立消防安全責任意識，確定消防安全責任人、管理人，明確崗位消防安全職責，制定切合實際的消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，不斷完善單位內部的消防安全管理運行機制，進一步加強單位的消防安全基礎建設。
?。ㄋ模┻M一步加強消防宣傳工作，不斷提高全社會的消防安全素質和意識。各地要繼續(xù)發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，采取板報、標語、掛圖、傳單、宣傳車、咨詢站等形式，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網等現(xiàn)代化傳媒的優(yōu)勢，廣泛開展貼近社區(qū)、貼近社會的宣傳教育活動，及時對專項治理期間正反兩方面的典型進行公開報道和曝光，結合消防隊站開放工作，廣泛宣傳公眾聚集場所消防安全疏散、火災自救等方面的常識。強化消防安全培訓，進一步提高公眾聚集場所從業(yè)人員和公民的安全意識、自我保護意識和法制觀念，提高廣大人民群眾積極參與消防安全工作的自覺性，不斷提高消防安全工作的水平。
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