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【發(fā)布單位】衢州市人民政府辦公室

【發(fā)布日期】2002-8-1

【生效日期】2002-8-1

【所屬類別】衢州市人民政府辦公室

衢州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于衢州市"十五"期間消防工作實(shí)施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　市公安局《關(guān)于衢州市"十五"期間消防工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年八月一日

關(guān)于衢州市"十五"期間消防工作實(shí)施意見市公安局

　　為指導(dǎo)和推動(dòng)我市"十五"期間消防工作的深入開展，盡快使消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于"十五"期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕16號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于浙江省"十五"期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2001〕79號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把消防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入任期目標(biāo)和重要議事日程。各級(jí)政府要層層落實(shí)消防工作責(zé)任制，每年進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市、縣要建立健全防火安全委員會(huì)組織或消防聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決公共消防設(shè)施建設(shè)、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)、重大火災(zāi)隱患整改等重大問題。

　　進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的消防工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的社會(huì)消防工作機(jī)制。公安、計(jì)劃、規(guī)劃、質(zhì)量技監(jiān)、工商、文化等部門要依照各自的職責(zé)做好有關(guān)消防管理工作；教育、勞動(dòng)等部門要將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播影視、司法等部門要做好消防法律、法規(guī)和消防安全宣傳教育工作；建設(shè)部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的管理和維護(hù)，保障消防給水設(shè)施完好、消防車道暢通，因故停水時(shí)應(yīng)及時(shí)通告消防部門，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得發(fā)放施工許可證；公安、交通部門要保證執(zhí)行消防任務(wù)的消防車輛和消防艇、船迅速通行；電信部門要保障火警電話和其它消防通信線路暢通，優(yōu)先傳遞火情信息，無線電管理部門要保障公安消防機(jī)構(gòu)的消防專用無線頻點(diǎn)；公安消防機(jī)構(gòu)要積極當(dāng)好各級(jí)人民政

　　府的參謀，定期向政府匯報(bào)工作，提出加強(qiáng)消防工作的針對(duì)性措施和意見，公安派出所要嚴(yán)格按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，實(shí)施消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)社會(huì)面上的消防管理。

　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)主管部門和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位消防安全責(zé)任。結(jié)合《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，制定單位消防安全規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。積極推行社會(huì)消防安全培訓(xùn)制度，定期開展消防安全責(zé)任人、防火管理人員及專兼職消防員消防安全知識(shí)培訓(xùn)。規(guī)范消防安全重點(diǎn)崗位人員的持證上崗制度，自動(dòng)消防系統(tǒng)操作控制人員和從事易燃易爆化學(xué)物品操作、保管、押運(yùn)、運(yùn)輸?shù)忍厥鈲徫蝗藛T，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，持證上崗。

　　各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位未履行好職責(zé)，造成后果或留下隱患的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　二、搞好消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會(huì)防范火災(zāi)能力

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真搞好城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃不可缺少的組成部分，必須統(tǒng)一規(guī)劃，市區(qū)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入市政府發(fā)展規(guī)劃。2002年底前，衢江區(qū)要完成消防規(guī)劃的編制工作。2003年底前，人口在10萬人以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超20億的城鎮(zhèn)均應(yīng)制訂并實(shí)施消防規(guī)劃。今后，城市總體規(guī)劃修訂時(shí)要同步修訂消防規(guī)劃。

　?。ǘ┘涌斐鞘泄蚕涝O(shè)施建設(shè)步伐。按照城市發(fā)展到哪里，消防設(shè)施建設(shè)到那里的原則，繼續(xù)實(shí)施《浙江省城市公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃》，加大資金投入，改善消防通信、消防水源、消防通道、消防裝備的落后局面，初步解決城市建設(shè)中公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的"欠賬"問題，2003年底前，城市公共消防設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快消防站建設(shè)，解決市區(qū)消防站不足和布局不合理的狀況，"十五"期間，市區(qū)要建立特勤中隊(duì)，縣（市、區(qū)）公安消防中隊(duì)設(shè)立特勤班組。2002年底前，衢江區(qū)消防站要建成投入執(zhí)勤；隨著市區(qū)西區(qū)的開發(fā)，要建成西區(qū)標(biāo)準(zhǔn)型消防站；消防站的布局裝備要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備，同時(shí)要考慮發(fā)展微型消防站。消防車輛裝備的配備要符合實(shí)戰(zhàn)需要，增添大型水罐車、登高車等；改善裝備結(jié)構(gòu)，滿足執(zhí)勤備戰(zhàn)工作要求。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，宣傳、教育、文化、體育、廣電部門要積極履行職責(zé)，開展消防宣傳活動(dòng)。2002年底前，要設(shè)立電視消防宣傳專欄，2005年底前建成消防教育館，每月向社會(huì)開放消防站一次，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢。繼續(xù)利用"119"消防日，集中開展大規(guī)模的群眾性消防宣傳活動(dòng)，提高全民的消防法制觀念和消防安全意識(shí)。

　　三、完善公安消防部隊(duì)社會(huì)化后勤保障體系，建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　（一）各級(jí)政府要重視消防資金的投入。消防裝備、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入正常政府保障體系，確保逐年有所增長(zhǎng)，積極爭(zhēng)取將消防聯(lián)防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)開支列入各級(jí)政府的正常預(yù)算，保證消防聯(lián)防工作的正常開展。

　?。ǘ榻鉀Q消防設(shè)施及裝備經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)，"十五"期間各級(jí)政府、財(cái)政部門要積極想辦法籌措資金，改善消防裝備。市政府在土地出讓金凈額中劃出1%，用于消防設(shè)施及裝備建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府可參照?qǐng)?zhí)行。

　?。ㄈ┓e極發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在保障和促進(jìn)單位消防安全方面的作用。消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所等單位，應(yīng)積極投保。各級(jí)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與消防部門緊密結(jié)合，大力開展消防安全檢查和宣傳教育活動(dòng)，每年可從企業(yè)防火補(bǔ)助費(fèi)中劃出一定比例彌補(bǔ)消防辦案經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┮?jiǎng)訂T全社會(huì)力量發(fā)展消防事業(yè)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣饪梢韵蛏鐣?huì)各界籌措消防資金，用于消防事業(yè)。有條件的縣（市、區(qū)）可依據(jù)"誰受益、誰出資"的原則籌措消防資金，用于地方消防建設(shè)。

　　四、以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體，加強(qiáng)消防力量建設(shè)

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)役制消防部隊(duì)是滅火救災(zāi)的主要力量，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，逐步增加公安消防部隊(duì)干部或公安民警編制名額，西區(qū)特勤消防站的人員編制在2005年底前到位。在積極爭(zhēng)取干部編制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高防火、滅火業(yè)務(wù)干部比例，保留技術(shù)骨干，進(jìn)一步加強(qiáng)消防技術(shù)力量建設(shè)。

　?。ǘ┌词≌慕y(tǒng)一要求，增加公安職業(yè)制民警，充實(shí)基層消防監(jiān)督干部隊(duì)伍。根據(jù)各地條件，充實(shí)消防監(jiān)督力量，緩解當(dāng)前基層公安消防監(jiān)督任務(wù)繁重而監(jiān)督人員不足的矛盾。

　?。ㄈ┰跔?zhēng)取現(xiàn)役制消防兵員的同時(shí)，積極發(fā)展各種形式的消防組織。"十五"期間，市里要建立志愿消防支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）要建立志愿消防大隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)整體抗御火災(zāi)能力。凡在公安消防隊(duì)保護(hù)半徑范圍以外國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)應(yīng)在3年之內(nèi)建立專職消防隊(duì)。要督促生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)隱患嚴(yán)重的企業(yè)，以及距離當(dāng)?shù)毓蚕啦筷?duì)較遠(yuǎn)、列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位建立和鞏固專兼職消防隊(duì)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建立群眾性義務(wù)消防組織。

　　五、充分利用科技手段，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理和滅火救援工作

　　（一）加強(qiáng)消防科技研究、開發(fā)和利用，加快消防工作信息化進(jìn)程。"十五"期間，市本級(jí)消防機(jī)構(gòu)形成數(shù)據(jù)中心分布格局，省級(jí)指揮中心至市級(jí)指揮中心形成光纜寬帶網(wǎng)，市級(jí)指揮中心至縣級(jí)建成2M以上的寬帶網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣三級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)圖像傳輸及視頻流分布，并逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸至消防安全重點(diǎn)單位和專職、志愿消防隊(duì)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)追究、消防警務(wù)公開等制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所和單位的監(jiān)督管理。認(rèn)真排查重大火災(zāi)隱患單位，定期公布重點(diǎn)整治單位名單，明確整改的責(zé)任主體和督辦單位，采取有力措施，消除火災(zāi)隱患。限期整改公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品存放場(chǎng)所等存在的重大火災(zāi)隱患，堅(jiān)決消除"三合一"企業(yè)（"三合一"企業(yè)是指在設(shè)有車間、倉庫的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的企業(yè)）。

　　深化公安派出所消防監(jiān)督檢查工作。以查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)公安派出所對(duì)廣大農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)管理單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。

　　推行建筑工程消防設(shè)計(jì)資格管理制度，建筑工程消防設(shè)計(jì)分專業(yè)分工審核和技術(shù)總復(fù)核制度、審驗(yàn)分離制度，提高工作效率和質(zhì)量。

　　嚴(yán)格依法查處火災(zāi)事故，對(duì)發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位和人員依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　加強(qiáng)消防產(chǎn)品管理，形成統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的消防產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步完善檢測(cè)手段，加大對(duì)消防產(chǎn)品的管理力度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)消防部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快滅火救援模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。結(jié)合士官制度改革的特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)訓(xùn)練，強(qiáng)化在高溫、有毒等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。深化滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定滅火預(yù)案，切實(shí)提高消防部隊(duì)的滅火實(shí)戰(zhàn)能力。積極拓展公安消防部隊(duì)的社會(huì)救援職能，在承擔(dān)滅火任務(wù)的同時(shí)，提高處置化學(xué)危險(xiǎn)物品泄漏等特種災(zāi)害事故的能力。

　　（四）加強(qiáng)部隊(duì)的政治思想建設(shè)和培訓(xùn)考核制度。建立健全專業(yè)技術(shù)干部激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行防火監(jiān)督檢查人員、滅火指揮人員崗位考試制度和持證上崗制度，增強(qiáng)官兵防腐能力和工作能力，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。