各縣人民政府，市區(qū)各區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將市公安局《湖州市“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府
二00二年七月六日
湖州市“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見
湖州市公安局
（二00二年五月十八日）
“九五”期間，我市的消防工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的共同努力，取得了顯著進(jìn)步，社會化消防管理體系逐步形成，全民消防意識日益增強(qiáng)，群防群治工作全面展開，城市公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，滅火裝備不斷改善，重特大火災(zāi)得到有效遏制，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)和國家集體財(cái)產(chǎn)安全，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。但是，應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我市的消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，社會防御火災(zāi)的整體能力依然較弱。
“十五”期間，是全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。消防事業(yè)的發(fā)展既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的組成部分，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的保障條件。我市“十五”期間消防工作的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》及《浙江省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，進(jìn)一步健全防火監(jiān)督和滅火救援兩大體系，全面加強(qiáng)消防工作，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境?！笆濉逼陂g消防工作的主要目標(biāo)是：將城市消防建設(shè)納入湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加大對消防的投入，進(jìn)一步完善消防配套設(shè)施建設(shè)。做到“一個(gè)落實(shí)、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)提高”（即消防安全責(zé)任制全面落實(shí)；城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，消防技術(shù)裝備建設(shè)全面達(dá)標(biāo)；社會消防安全意識和素質(zhì)明顯提高，消防監(jiān)督執(zhí)法水平明顯提高，部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)求援能力明顯提高）。到2005年努力使我市的消防總體水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
一、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)做好火災(zāi)預(yù)防工作。
（一）積極落實(shí)消防安全責(zé)任制。各級人民政府要把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)和重要議事日程。及時(shí)解決影響本地區(qū)消防工作發(fā)展的重大問題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同步，實(shí)行消防工作由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓、其它領(lǐng)導(dǎo)對口落實(shí)的消防工作責(zé)任制。各縣、區(qū)建立健全防火安全委員會或消防聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決公共消防設(shè)施建設(shè)、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會消防安全責(zé)任制的落實(shí)以及重大火災(zāi)隱患的整治等重大問題，制定消防安全工作目標(biāo)責(zé)任制，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行督查和考核，確保工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到位。各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對當(dāng)前消防形勢的變化，以貫徹落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為契機(jī)，確立單位消防安全管理主體意識和單位消防安全管理責(zé)任制，加快社會消防工作依法管理、依法治火的進(jìn)程。
計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門應(yīng)依照各自職責(zé)做好有關(guān)消防管理工作；教育、勞動(dòng)等部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入學(xué)校教學(xué)、勞動(dòng)力培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播、電視、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)做好消防法律、法規(guī)和消防安全知識宣傳教育工作；市政府部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的管理和維護(hù)；電信部門要保障火警電話和其他消防通信線路暢通，優(yōu)先傳遞火情信息；建設(shè)、消防行政主管部門對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格依法審查；各級公安消防機(jī)構(gòu)要經(jīng)常分析本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律和消防工作特點(diǎn)，定期向政府匯報(bào)，提出加強(qiáng)消防工作的針對性措施和意見。
?。ǘ┱J(rèn)真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，抓緊制定、修訂并組織實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，2003年底以前，縣、區(qū)所在地和常住人口10萬人以上且國內(nèi)生產(chǎn)總值20億元以上的城鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃制訂工作。設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。
?。ㄈ┥钊腴_展消防安全宣傳教育培訓(xùn)。將消防安全知識宣傳納入社會治安綜合治理及創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“文明單位”等活動(dòng)之中，納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，廣泛宣傳普及防火、滅火常識，推動(dòng)消防宣傳教育工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。在電視、電臺、報(bào)紙開辟消防節(jié)目與專欄。定期開放消防站，充分發(fā)揮消防宣傳教育基地作用。繼續(xù)利用“119"消防宣傳日和宣傳月，集中開展群眾性消防宣傳活動(dòng)。適時(shí)開展各類消防安全培訓(xùn)工作，提高特殊工種和消防安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)消防監(jiān)督，整治重大火災(zāi)隱患。各級公安消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯(cuò)追究、消防警務(wù)公開等制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要科學(xué)劃分并嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)消防監(jiān)督管理責(zé)任，以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點(diǎn)，以公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》為依據(jù)，采取扎實(shí)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對公眾聚集場所等消防安全重點(diǎn)場合和單位的監(jiān)督管理。
公安派出所要切實(shí)承擔(dān)廣大農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查任務(wù)，以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對非消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理。
認(rèn)真排查重大火災(zāi)隱患單位，定期公布，明確責(zé)任主體和督辦單位，督促消除火災(zāi)隱患。對公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品存放場所等存在的重大火災(zāi)隱患，以及“三合一”企業(yè)，要求其限期整改。對不能按期完成整改的，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
二、加強(qiáng)消防力量及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會防范火災(zāi)的整體能力。
（一）加強(qiáng)公安消防部隊(duì)建設(shè)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，逐步增加現(xiàn)役公安消防部隊(duì)干部的編制員額。適當(dāng)提高防火、滅火業(yè)務(wù)干部的比例，保留技術(shù)骨干，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)條令、條例，提高正規(guī)化管理水平，增強(qiáng)消防隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，廣泛深入地開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育以及愛國奉獻(xiàn)、艱苦奮斗等教育，提高廣大官兵的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。
?。ǘ┘涌斐鞘泄蚕涝O(shè)施和公安消防站建設(shè)。各級政府要切實(shí)加大對城市公共消防設(shè)施建設(shè)的投入。公安、建設(shè)部門要認(rèn)真做好城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，計(jì)劃、財(cái)政、電信等主管部門明確職責(zé)，密切配合。加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。城市建設(shè)新區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)必須一步到位。2003年底前，三縣要完成能夠集中受理火警的通信指揮中心建設(shè)，依據(jù)《浙江省公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃》要求，對轄區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，限期解決遺留問題，確保中心和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
按照國家有關(guān)精神，結(jié)合湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和城市化進(jìn)程，加強(qiáng)湖州市公安消防部隊(duì)特勤隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)起急、難、險(xiǎn)、重等突發(fā)性事件的處置任務(wù)。各縣公安消防中隊(duì)按照編制人數(shù)的20%建立特勤班（組），開展相關(guān)的特勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練和承擔(dān)特勤搶險(xiǎn)求援任務(wù)。到2005年底，縣、區(qū)公安消防中隊(duì)按建制班標(biāo)準(zhǔn)建立特勤班，配足人員，完善裝備設(shè)施。
根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，老城區(qū)建立至少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站；建立西塞港消防站，以保證鐵水中轉(zhuǎn)站、中央直屬糧庫、匯祥石化等重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的消防安全；要盡快建立南潯、織里公安消防站。
消防通信是城市公共消防設(shè)施的重要組成部分。要拓展“119消防指揮中心”接處警等信息處置功能，提高公安消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力。根據(jù)國家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50313-2000標(biāo)準(zhǔn)、公安部《消防部隊(duì)350MHZ無線通信常規(guī)組網(wǎng)技術(shù)方案》和《浙江省消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見》，逐步建立完善有/無線通信子系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)、消防地理信息（GIS）子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、模擬訓(xùn)練子系統(tǒng)、信息維護(hù)子系統(tǒng)、火場指揮子系統(tǒng)、火場場圖采集子系統(tǒng)、車輛動(dòng)態(tài)跟蹤顯示（GPS）子系統(tǒng)，2002年市級指揮中心和省級指揮中心要建成光纜寬帶網(wǎng)絡(luò)，市級指揮中心至縣級建成2M以上寬帶網(wǎng)絡(luò)。至2005年，使全市公安消防部隊(duì)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到由計(jì)算機(jī)、有/無線通信、圖像傳輸、車輛動(dòng)態(tài)跟蹤顯示等先進(jìn)技術(shù)裝備組成的性能優(yōu)良的、具有快速反應(yīng)能力、應(yīng)變能力、協(xié)同能力、監(jiān)控能力的通信系統(tǒng)。
盡快完善消防部隊(duì)后勤保障體系。建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，保證防火、滅火業(yè)務(wù)工作的需要。
?。ㄈ┓e極發(fā)展地方、民間消防力量。2003年前全市開展一次地方專職消防隊(duì)的整頓工作。對名存實(shí)亡和不能恢復(fù)建制的專職消防隊(duì)，盡快報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以撤銷；對經(jīng)濟(jì)效益不好，難以維持的專職消防隊(duì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以改成義務(wù)消防隊(duì)；對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場以及距離當(dāng)?shù)毓蚕啦筷?duì)較遠(yuǎn)、列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑的管理單位，要建立專職消防隊(duì)；其他有條件的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況探索建立志愿消防隊(duì)和“聯(lián)消合一”的消防隊(duì)伍。城鄉(xiāng)各部門、街道社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)普遍建立群眾性義務(wù)消防組織。
?。ㄋ模?qiáng)化公安消防隊(duì)伍的社會救援職能。按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，改進(jìn)消防訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，加強(qiáng)作戰(zhàn)訓(xùn)練工作，切實(shí)提高滅火救援的實(shí)戰(zhàn)能力。在2003年底前建成城市滅火救援模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，提高滅火救援訓(xùn)練的科學(xué)性，加強(qiáng)各級消防指戰(zhàn)員的培訓(xùn)，不斷提高戰(zhàn)術(shù)水平和組織指揮能力，強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的模擬訓(xùn)練，積極進(jìn)行滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定滅火預(yù)案。拓展社會救援職能，增強(qiáng)處置其它特種災(zāi)害事故的能力。
三、充分利用科技手段，提高消防工作管理水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)消防科技的應(yīng)用，加快消防工作信息化進(jìn)程。加強(qiáng)與消防專業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其他科研力量的交流與合作，充分發(fā)揮消防協(xié)會的作用，推進(jìn)消防基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)開展城市火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害事故以及高層和地下建筑等特殊火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)和火災(zāi)原因鑒定技術(shù)的研究，災(zāi)害事故安全評估體系以及建筑物性能化消防設(shè)計(jì)理論和方法等基礎(chǔ)研究。通過消防軟件的開發(fā)和運(yùn)用，增強(qiáng)各種消防信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為部隊(duì)滅火救援的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。“十五”期間，市級指揮中心至縣（區(qū)）級實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)圖像傳輸，并逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸至消防安全重點(diǎn)單位和專職、志愿消防隊(duì)。各級消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立面向國際互聯(lián)網(wǎng)的消防網(wǎng)站，并與當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)及電力、煤氣、自來水、醫(yī)療等部門建立橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，進(jìn)一步提高對災(zāi)害事故的整體防御能力。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮金融、保險(xiǎn)在促進(jìn)消防安全方面的作用，使社會消防工作邁上一個(gè)新臺階。金融、保險(xiǎn)與消防要緊密結(jié)合，形成金融信貸、保險(xiǎn)承保與借貸、投保單位的消防安全條件相互聯(lián)系、相互制約機(jī)制。充分利用保險(xiǎn)費(fèi)率這一經(jīng)濟(jì)杠桿，使之與投保單位的消防安全條件掛鉤，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。
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