各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市消防安全委員會《關(guān)于加強農(nóng)村消防建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年六月十二日
關(guān)于加強農(nóng)村消防建設(shè)工作的意見青島市消防安全委員會
（二○○二年五月十五日）
為加強全市農(nóng)村消防建設(shè)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本意見。
一、進一步提高對農(nóng)村消防建設(shè)重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)近年來，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)工作薄弱的問題日漸突出，火災(zāi)形勢日趨嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，自1997年以來，我市農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)4000余起，傷80余人，造成直接財產(chǎn)損失1900余萬元，其中，發(fā)生重特大火災(zāi)17起。今年1至4月，我市農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)580起，比去年同期上升了一倍多。我市農(nóng)村地區(qū)頻繁發(fā)生火災(zāi)的原因主要表現(xiàn)在：一是基層組織對消防安全重視不夠，消防安全責(zé)任制不落實；二是農(nóng)村消防組織制度不健全、不完善，基礎(chǔ)工作薄弱；三是農(nóng)村村民消防安全意識淡薄，消防工作在農(nóng)村地區(qū)形成“盲區(qū)”；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營業(yè)消防安全條件差，火災(zāi)隱患突出，消防管理不到位?！爸恢亟?jīng)濟效益，不重消防安全”的表現(xiàn)尤為突出；五是小城鎮(zhèn)公共消防規(guī)劃建設(shè)沒有同步進行，城鎮(zhèn)消防建設(shè)“欠帳”多；六是農(nóng)村公安派出所警力不足，消防監(jiān)督“失控漏管”。為此，各級各部門要本著對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度，從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的大局出發(fā)，切實提高對農(nóng)村消防建設(shè)重要性的認識，把農(nóng)村消防建設(shè)工作列入重要議事日程，認真加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛進行發(fā)動部署，針對農(nóng)村地區(qū)嚴峻的火災(zāi)形勢和突出的消防安全問題，采取切實措施，加強農(nóng)村消防建設(shè)工作。
二、農(nóng)村消防建設(shè)工作的指導(dǎo)思想
以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，以保衛(wèi)和服務(wù)于改革開放、經(jīng)濟建設(shè)為重點，從農(nóng)村的實際出發(fā)，認真落實消防法律法規(guī)，利用現(xiàn)有組織，健全消防組織網(wǎng)絡(luò)，落實消防管理職能，完善村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行消防工作群防群治，提高全民消防素質(zhì)，增強農(nóng)村地區(qū)抵御火災(zāi)的能力，減少火災(zāi)危害。
三、農(nóng)村消防建設(shè)工作的重點和實施步驟
一是全面落實消防安全責(zé)任制，依托現(xiàn)有組織機構(gòu)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)；二是把消防工作納入城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的總體規(guī)劃，搞好消防專業(yè)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防管理制度，提高消防管理水平；四是加強農(nóng)村消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)。具體實施分兩個階段：第一階段進行試點和推廣。今年上半年，各區(qū)市建立2至3個示范鎮(zhèn)，下半年全面推廣。年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立消防工作組織并開展工作；第二階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面進行消防建設(shè)，省確定的13個中心鎮(zhèn)年內(nèi)要完成消防專業(yè)規(guī)劃，并付諸實施；2003年，有三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到消防建設(shè)標準；2004年，有三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到消防建設(shè)標準；2005年，全市123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5974個村的消防工作全部達到建設(shè)標準。
四、農(nóng)村消防建設(shè)工作內(nèi)容和標準
（一）建立農(nóng)村消防工作組織網(wǎng)絡(luò)，理順管理體系，明確消防工作職責(zé)。
一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防安全委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任消防安全委員會主任，成員由社會穩(wěn)定中心辦公室、公安派出所、村委會，以及大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責(zé)人組成。消防安全委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定中心辦公室。消防安全委員會負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。消防安全委員會要與村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)簽定《消防安全責(zé)任書》，參與村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，并定期召開消防安全委員會成員會議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)消防設(shè)施、消防隊伍和消防宣傳陣地建設(shè)。組織開展消防檢查，加強消防安全宣傳教育，提高火災(zāi)自防自救能力等。二是在各村委會設(shè)立村消防工作組。組長由村委會主任擔(dān)任，成員由村治保主任、村民小組組長擔(dān)任，負責(zé)宣傳貫徹上級關(guān)于消防工作的指示精神，定期對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、個體私營業(yè)戶進行消防檢查；組織開展消防宣傳教育；與村民住戶簽定《村民防火公約》；組織進行火災(zāi)撲救等。三是在各村依托現(xiàn)有治安巡邏小組（隊），成立消防巡護組，負責(zé)對村莊、院落防火安全進行定時巡查，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
?。ǘ┕瘫緩娀?，加強農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)。為適應(yīng)和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃同步建設(shè)，同步實施，不留“欠帳”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當編制包括消防安全布局、消防供水、消防車通道、消防通信及消防隊伍建設(shè)等內(nèi)容的消防規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，符合總體規(guī)劃要求。公共消火栓應(yīng)沿路設(shè)置，間距不超過120米，并保證安裝規(guī)范合理，維護保養(yǎng)及時，完整好用。人口達到5萬人的中心鎮(zhèn)消防站應(yīng)達到標準型普通消防站的要求，其他中心鎮(zhèn)消防站達到小型普通消防站的要求，未列入中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已配備的消防車進行維修保養(yǎng)，使其完整好用，沒有消防車的應(yīng)至少配備一輛，并設(shè)立專兼職消防隊員。全市小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)工作分三個階段實施：2002年底前，13個列入全省中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，必須完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，并組織實施；2003年底前，鎮(zhèn)區(qū)人口達5萬人以上的中心鎮(zhèn)，消防站的建設(shè)規(guī)模和消防車輛人員以及個人防護裝備要按照省公安廳、省建設(shè)廳有關(guān)規(guī)定要求，達到《城市消防站建設(shè)標準》規(guī)定的標準型普通消防站要求，組織專職消防隊。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站應(yīng)達到小型普通消防站要求，并組織成立專（兼）職消防隊伍；村辦企業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)達的村也要根據(jù)需要建設(shè)消防站和公共消防供水系統(tǒng)；2005年前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部完成消防規(guī)劃的編制審批工作，并組織實施。
（三）加強農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳教育工作，不斷增強群眾消防意識。結(jié)合農(nóng)村實際情況，將消防宣傳教育工作作為加強農(nóng)村消防工作的一項基礎(chǔ)性工作，采取多種形式和措施，抓緊抓實。一是建立消防宣傳陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路兩邊設(shè)立消防公益廣告牌或消防宣傳牌不少于五塊，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點建立消防宣傳廣場，通過群眾樂于接受的形式，廣泛宣傳消防法律、法規(guī)和消防基本常識。二是設(shè)立消防宣傳車。利用現(xiàn)有消防車輛或其他車輛，廣泛宣傳。三是在各村開辟消防宣傳角。利用黑板報、村廣播，張貼消防宣傳標語口號，發(fā)放消防宣傳材料，廣泛宣傳防火滅火常識。每個村要利用現(xiàn)有的黑板報，設(shè)置消防宣傳欄，消防宣傳標語。四是加強農(nóng)村學(xué)校的消防宣傳教育，農(nóng)村中小學(xué)校每個學(xué)期開展消防教育不少于3個課時，每半年組織一次消防逃生演習(xí)。五是加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營業(yè)的消防安全培訓(xùn)，企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人每年參加消防培訓(xùn)不得少于一次，實行執(zhí)證上崗。
（四）突出重點，加強農(nóng)村地區(qū)消防管理工作。一是加強村民住宅的消防管理。在廣泛開展消防宣傳教育的基礎(chǔ)上，針對村民房屋建筑結(jié)構(gòu)特點，加強對村民私拉、亂接電線，柴草亂堆亂放等現(xiàn)象的整治和清理工作。村辦消防巡護隊（組）要加強對村民住宅的夜間巡護檢查，隨時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營業(yè)的消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要與轄區(qū)單位簽定《消防安全責(zé)任書》，定期組織開展消防安全檢查。適時組織相關(guān)部門開展聯(lián)合大檢查，督促落實各項防范措施。特別針對企業(yè)員工消防安全意識淡薄，車間、倉庫、宿舍“三合一”現(xiàn)象嚴重，滅火器材配備不足，消防水源得不到有效保證的實際情況，制定相應(yīng)工作措施和方案，采取跟蹤督查等方式，堅決消除和整治火災(zāi)隱患。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)單位中廣泛宣傳《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，培養(yǎng)消防安全責(zé)任主體意識，嚴格落實消防安全“誰主管，誰負責(zé)”的消防制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)和個體私營業(yè)的消防安全。三是抓好個體私營業(yè)戶的消防管理。個體私營業(yè)戶規(guī)模小、數(shù)量多、消防隱患多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委要加強對個體私營業(yè)戶的消防宣傳教育，使每個私營業(yè)戶配備滅火器材。對存在問題嚴重的要堅決取締；四是加強對農(nóng)忙麥收季節(jié)的消防安全管理。對麥收防火要做到早部署、早檢查、早落實，防火重點要放在麥收麥場火災(zāi)預(yù)防措施的落實上，做到“七個嚴禁”，即：嚴禁不戴防火帽的拖拉機、柴油機入場作業(yè)；嚴禁使用不符合安全規(guī)定的電線、電器；嚴禁場內(nèi)抽煙和火種；嚴禁參加打軋的機械帶病作業(yè)；嚴禁公路上打糧曬谷；嚴禁亂燒麥秸、麥茬；嚴禁麥草亂堆亂放。
?。ㄎ澹┘訌娤辣O(jiān)督檢查，推動農(nóng)村消防建設(shè)健康發(fā)展。各級公安機關(guān)和消防機構(gòu)要加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。要充分發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督指導(dǎo)作用，由派出所警務(wù)區(qū)民警幫助指導(dǎo)各村開展消防檢查和消防宣傳教育活動。各公安派出所嚴格按照《青島市公安派出所消防監(jiān)督管理辦法》，切實擔(dān)負起對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)、村民委員會的消防監(jiān)督檢查職能，防止“失控漏管”。各區(qū)市公安消防機構(gòu)要加大對轄區(qū)公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高派出所消防業(yè)務(wù)管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委成員、村消防工作組成員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作由各公安派出所組織實施，消防機構(gòu)予以協(xié)助。
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