各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○○二年五月二十八日
關(guān)于深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案
2001年5月至9月，省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委、省消防局等部門聯(lián)合組織開展的公眾聚集場所消防安全專項治理工作，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了階段性的成果。但專項治理工作還存在不少“死角”，一些地方還出現(xiàn)了不同程度的“反彈”，2002年以來，我省群死群傷的火災(zāi)事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢說明，目前公眾聚集場所的消防安全基礎(chǔ)仍十分薄弱。為了深化公眾聚集場所消防安全專項治理工作，有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，為黨的十六大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，按照國務(wù)院和省政府部署，從2002年5月下旬至9月中旬，在全省深入開展公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的消防安全專項治理工作?，F(xiàn)提出以下實施方案：
一、專項治理工作的指導(dǎo)思想
專項治理工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規(guī)定，遵循2001年省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于公眾聚集場所消防安全專項整治的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2001〕52號，以下簡稱《實施意見》）的要求，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)為目標(biāo)，堅決消除火災(zāi)隱患。要堅持檢查與整改并重，明確責(zé)任，強化管理，標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從根本上增強全社會防范火災(zāi)事故的能力。
二、專項治理的范圍和重點
（一）專項治理的范圍為《實施意見》確定的范圍。
?。ǘｍ椫卫淼闹攸c：
1.列為2001年專項治理重點第一項的公眾聚集場所，至今未依法申報補辦消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查審批手續(xù)或雖經(jīng)申報但審核、驗收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開業(yè)，目前仍在營業(yè)的。
2.在《消防法》施行后開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營業(yè)的。
3.2001年專項治理中列為現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，因不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求而被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未整改或責(zé)成單位制定整改要求而未制定，目前仍在使用的。
4.公眾聚集場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動報警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。
5.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸易燃易爆化學(xué)危險物品不符合消防法律、法規(guī)要求的。
6.2001年專項治理工作中未檢查到的或未按有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真檢查的其他公眾聚集場所。
三、專項治理的組織及實施步驟
2002年專項治理工作要按照組織部署、檢查整改、綜合治理、督查驗收四個步驟進(jìn)行。
?。ㄒ唬┙M織部署。各市、縣政府要按照2001年省政府辦公廳下發(fā)的《實施意見》中有關(guān)要求，成立專項治理工作聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地實際情況，制定具體的工作計劃和方案，周密部署，精心組織實施。
?。ǘz查整改。各市、縣政府在組織專項治理時，要將此次專項治理的范圍、重點和措施先行公告公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院，督促其按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本實施方案的要求，進(jìn)行自查自改，消除火災(zāi)隱患。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院專項治理的檢查工作。對無主管部門的公眾聚集場所，要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則確定組織檢查的職能部門，實施檢查。要切實掌握存在的隱患及其治理情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確治理重點。
?。ㄈ┚C合治理。公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、衛(wèi)生、工商和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對公眾聚集場所消防安全薄弱環(huán)節(jié)和治理的重點，專題研究治理措施，包括對存在重大火災(zāi)隱患的單位采取依法取締、停產(chǎn)停業(yè)或改變使用性質(zhì)等措施，落實行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門對重大火災(zāi)隱患整改的責(zé)任制，切實做到行業(yè)管理職責(zé)具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法責(zé)任明晰化，保障相關(guān)部門既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，發(fā)揮行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門的職能作用，形成治理火災(zāi)隱患的合力。
（四）督查驗收。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成由各行業(yè)、各級主管部門參加的督查組，對單位開展專項治理情況進(jìn)行督查。專項治理結(jié)束后，市、縣政府要對治理情況組織驗收，省政府有關(guān)部門要對各市專項治理情況進(jìn)行督查。
四、專項治理的主要措施
（一）屬于治理重點第一項內(nèi)容的，對已責(zé)令補辦相應(yīng)審批手續(xù)但到期后至今尚未申報補辦或雖經(jīng)申報但審核、驗收、檢查仍不合格的，必須依法責(zé)令其停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，同時要繼續(xù)責(zé)令其申報補辦相應(yīng)的審批手續(xù)。
?。ǘ儆谥卫碇攸c第二項內(nèi)容的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。
（三）屬于治理重點第三項內(nèi)容的，對責(zé)令限期整改到期后至今尚未整改的，必須依法實施行政處罰。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴建才能整改的，當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門研究制定整改計劃，在整改工作未完成前，必須切實采取保障其消防安全的措施。對建筑耐火等級、疏散通道、安全出口不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，又得不到整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣仨氁婪ú扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
?。ㄋ模儆谥卫碇攸c第四項內(nèi)容的公眾聚集場所，應(yīng)依法責(zé)令對其限期整改，對逾期不改正的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理。當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門組織制定整改計劃，在火災(zāi)隱患未消除前，必須切實采取保障其消防安全的措施。
（五）屬于治理重點第五項內(nèi)容的，嚴(yán)格按照省消防局《轉(zhuǎn)發(fā)公安部消防局關(guān)于加油站專項整治中落實消防安全治理工作的通知》（遼消明發(fā)〔2002〕41號）的要求，確保檢查到位，整改措施到位。
（六）屬于治理重點第六項內(nèi)容的，有關(guān)地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門按照《實施意見》的要求，逐一進(jìn)行治理。
（七）對未經(jīng)縣級以上政府文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補辦審批手續(xù)或者雖經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
五、專項治理的要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全形勢的嚴(yán)峻性和這次治理工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，切實把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，把這次專項治理工作抓緊抓實抓好。
（二）落實《規(guī)定》，強化管理。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《規(guī)定》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，精心組織實施。特別要督促教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門加強本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位的貫徹落實工作，依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要當(dāng)好政府的參謀，做好行業(yè)主管部門和單位的指導(dǎo)工作。
（三）建立完善有效的監(jiān)督管理機制，鞏固專項治理成果。各級政府要遵循“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，認(rèn)真總結(jié)去年專項治理工作的經(jīng)驗，剖析存在的問題，健全和完善相關(guān)制度，形成有效的監(jiān)督管理工作機制，使專項治理的各項措施落到實處，確保專項治理的成果得到鞏固和深化。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時制定和完善具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特點的消防安全管理規(guī)定，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化軌道。
專項治理結(jié)束后，各市要將治理情況于2002年9月20日前以書面形式報遼寧省公眾聚集場所消防安全專項治理聯(lián)席會議辦公室。屆時，省政府將組成檢查組，對各地區(qū)開展專項治理的情況進(jìn)行抽查。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對全省公眾聚集場所消防安全專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)省政府同意，成立遼寧省公眾聚集場所消防安全專項治理聯(lián)席會議。召集人為副省長趙新良，副召集人為省政府副秘書長李成義、省公安廳副廳長魯鴻明、省經(jīng)貿(mào)委副主任兼省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長胡才修、省消防局局長張榮昌。成員有省教育廳副廳長朱恩田、省監(jiān)察廳副廳長金國生、省建設(shè)廳副廳長徐鐵南、省文化廳副廳長顧玉才、省衛(wèi)生廳副廳長韓明惠、省廣電局副局長許波、省工商局副局長段英琦、省商業(yè)局副局長蔣欣、省旅游局副局長曲壯志、沈陽鐵路局副局長劉錫剛、民航東北管理局副局長林永成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省消防局，辦公室主任由省消防局副局長趙子新?lián)?，副主任由省消防局防火部部長郭樹林擔(dān)任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)處室人員組成。辦公室電話：（024）86200119轉(zhuǎn)3512，3513，3515，3516.傳真電話：（024）86280488.e-mail：xfln119@sina.com.
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二○○二年五月十三日
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