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【發(fā)布單位】福建省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2002]78號(hào)

【發(fā)布日期】2002-5-28

【生效日期】2002-5-28

【所屬類(lèi)別】福建省人民政府辦公廳

福建省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　2001年5月至9月，根據(jù)公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等十一個(gè)部委局通知要求，省政府組織開(kāi)展了全省公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。在各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了階段性的成果。為了遏制公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故的發(fā)生，杜絕群死群傷，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局最近決定深入開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。為此，省政府決定從今年5月至9月，繼續(xù)深入開(kāi)展以公眾聚集場(chǎng)所和各類(lèi)各級(jí)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院為對(duì)象的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、專(zhuān)項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生為目標(biāo)，以整治去年專(zhuān)項(xiàng)治理遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，按照確定的治理范圍、重點(diǎn)和步驟，由各級(jí)政府組織有關(guān)職能部門(mén)，在去年專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，今年再集中力量對(duì)全省公眾聚集場(chǎng)所實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理。徹底整改火災(zāi)隱患，確保公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的消防安全。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬?zhuān)項(xiàng)治理的范圍

　　1．影劇院、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　2．客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和就餐超過(guò)200座的營(yíng)業(yè)性餐館。

　　3．總建筑面積超過(guò)3000平方米的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)。

　　4．禮堂、大型展覽場(chǎng)館，20層以上的寫(xiě)字樓。

　　5．?dāng)z影棚、演播室。

　　6．各類(lèi)各級(jí)學(xué)校、幼兒園。

　　7．醫(yī)院。

　?。ǘ?zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)

　　1、在《消防法》施行后未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格，違法施工、使用、開(kāi)業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場(chǎng)所，至今未依法申報(bào)補(bǔ)辦消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查或雖經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開(kāi)業(yè)，目前仍在營(yíng)業(yè)的。

　　2、在《消防法》施行后依法開(kāi)業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營(yíng)業(yè)的。

　　3、2001年專(zhuān)項(xiàng)治理中列為現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范施行之前開(kāi)業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所，因不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未整改或責(zé)成單位制定整改計(jì)劃而未制定，目前仍在營(yíng)業(yè)的。

　　4、公眾聚集場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。

　　5、2001年專(zhuān)項(xiàng)治理中未檢查到的或未按有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真檢查的其它公眾聚集場(chǎng)所。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)治理的措施

　　（一）屬于治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的，對(duì)已責(zé)令補(bǔ)辦相應(yīng)審批手續(xù)但到期后至今未補(bǔ)辦或雖經(jīng)申報(bào)但審核、驗(yàn)收、檢查仍不合格的，必須依法責(zé)令其停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。同時(shí)要繼續(xù)責(zé)令其申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的審批手續(xù)。

　?。ǘ儆谥卫碇攸c(diǎn)第二項(xiàng)內(nèi)容的，必須依法責(zé)令其停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。

　?。ㄈ儆谥卫碇攸c(diǎn)第三項(xiàng)內(nèi)容的，對(duì)責(zé)令限期整改到期后至今尚未整改的，必須依法實(shí)施行政處罰。對(duì)需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的，當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門(mén)研究制定整改計(jì)劃，在整改工作未完成前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施。對(duì)建筑耐火等級(jí)、疏散通道、安全出口不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，又得不到整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣仨氁婪ú扇」麛啻胧?，該停的停，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。

　?。ㄋ模┓矊儆谥卫碇攸c(diǎn)第四項(xiàng)內(nèi)容的公眾聚集場(chǎng)所，應(yīng)依法責(zé)令限期整改，對(duì)逾期不改正的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在類(lèi)似問(wèn)題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時(shí)作出相應(yīng)處理。當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門(mén)組織制訂整改計(jì)劃，在火災(zāi)隱患未消除前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施。

　　（五）屬于治理重點(diǎn)第五項(xiàng)內(nèi)容的，有關(guān)地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)按2001年專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施意見(jiàn)的要求，逐一進(jìn)行治理。

　　（六）對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府文化行政主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)擅自開(kāi)業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法予以取締；對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　四、治理工作的步驟、方法

　　按照“依法嚴(yán)管、確保安全”的原則，采取單位自查整改和依法治理相結(jié)合的工作方法，切實(shí)做到普遍檢查，突出重點(diǎn)，區(qū)分情況，作出處理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，消除火災(zāi)隱患。整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作按照組織部署、檢查整改、綜合治理和督查驗(yàn)收四個(gè)步驟展開(kāi)。

　?。ㄒ唬┙M織部署。時(shí)間從5月底至6月10日。各級(jí)政府應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，公安、消防、安全監(jiān)督管理、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、工商行政管理、旅游等部門(mén)主管負(fù)責(zé)人參加。各職能部門(mén)應(yīng)按照職能分工，落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂周密、具體的治理工作方案，明確治理的對(duì)象、重點(diǎn)、方法和要求，建立各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的聯(lián)席辦公會(huì)議制度和工作協(xié)作機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。

　　各級(jí)政府必須在6月上旬向公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院發(fā)布治理公告，公告內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)和措施。

　?。ǘz查整改。時(shí)間從6月11日至6月30日。各地要組織對(duì)去年公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理中整治合格的單位（場(chǎng)所）進(jìn)行一次回訪，回訪按去年專(zhuān)項(xiàng)治理中確定的各部門(mén)職責(zé)，由相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)實(shí)施，重點(diǎn)回訪去年已確認(rèn)消防安全合格的單位（場(chǎng)所），以及被依法取締或自行關(guān)閉、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、改變使用性質(zhì)的單位（場(chǎng)所），檢查這些單位（場(chǎng)所）是否存在火災(zāi)隱患或違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。同時(shí)，衛(wèi)生、教育、旅游、文化、廣播電視、貿(mào)易等行政主管部門(mén)和公眾聚集場(chǎng)所、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人必須依照《消防法》、公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）等法律規(guī)范，以及消防技術(shù)規(guī)范，對(duì)本行業(yè)和本單位的消防安全工作進(jìn)行自查整改。

　?。ㄈ┚C合治理。時(shí)間從7月1日至9月10日。各市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，明確職能分工和權(quán)限，對(duì)無(wú)主管部門(mén)的公眾聚集場(chǎng)所，要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定組織檢查的職能部門(mén)，切實(shí)做到行業(yè)管理職責(zé)具體化，監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法明晰化。此階段要集中精力對(duì)去年治理中被確認(rèn)為不合格并延期整改，和回訪中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位（場(chǎng)所）進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保按照通知要求的措施，責(zé)令其對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為依照有關(guān)消防法律、技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行整改，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完成整改的，要依法嚴(yán)格處理。

　?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收。時(shí)間從9月11日至9月30日。9月15日前，各市、縣（區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須組織有關(guān)職能部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真檢查和處理治理中的遺漏單位、火災(zāi)隱患和執(zhí)法不到位的問(wèn)題，督促各單位建立規(guī)范、安全有序的消防安全管理機(jī)制。9月30日前省政府將組織對(duì)各地治理情況進(jìn)行督查。

　　五、治理工作要求

　　（一） 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前消防安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)把這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為今年加強(qiáng)社會(huì)治安和規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)內(nèi)容，擺上重要議事日程。為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的落實(shí)，省政府成立由一位副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的專(zhuān)項(xiàng)治理督查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，周密部署，明確職責(zé)，精心實(shí)施。

　?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要保持去年做法，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，確保治理措施落到實(shí)處。各級(jí)、各部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)去年治理工作遺留問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，采取政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定、主管部門(mén)負(fù)責(zé)、職能部門(mén)依法監(jiān)督的方法，按當(dāng)?shù)卣驅(qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意的整改方案和計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，保證隱患按時(shí)整改到位。對(duì)去年治理中列入延期整改，到期后不落實(shí)仍在繼續(xù)營(yíng)業(yè)使用的單位，各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決依法處理，決不手軟，以免留下后患。

　　各地同時(shí)要將建筑消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)合進(jìn)行。7月份，消防、建設(shè)行政主管部門(mén)要組織督查建筑消防設(shè)施整治工作，并將督查情況向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。9月份，各地政府要將建筑消防設(shè)施整治工作與公眾聚集場(chǎng)所治理工作一并驗(yàn)收。

　　在抓好專(zhuān)項(xiàng)治理的同時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《規(guī)定》，帶頭實(shí)行和落實(shí)本機(jī)關(guān)的消防安全防范管理。

　　在專(zhuān)項(xiàng)治理中，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究制度，實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，分別按照國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等媒體要自覺(jué)履行消防宣傳教育義務(wù)，加強(qiáng)消防宣傳教育。電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊在專(zhuān)項(xiàng)治理期間要安排時(shí)間、欄目和版面，刊播專(zhuān)項(xiàng)治理的新聞、專(zhuān)題和常識(shí)性、警示性的公益廣告。要緊密結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)治理的進(jìn)展開(kāi)展宣傳工作，既要對(duì)火災(zāi)事故和各種違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行曝光，又要大力宣傳積極開(kāi)展火災(zāi)隱患整改的好典型，形成專(zhuān)項(xiàng)治理的輿論聲勢(shì)和高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展。各地應(yīng)設(shè)立和公布公眾聚集場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話(huà)、投訴地址和電子信箱，并建立長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制，廣泛開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模╈柟讨卫沓尚?，完善和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。要督促公眾聚集場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院認(rèn)真貫徹《規(guī)定》，落實(shí)消防安全責(zé)任制，增強(qiáng)單位消防安全責(zé)任意識(shí)，提高單位內(nèi)部消防安全管理水平。認(rèn)真研究總結(jié)治理中摸索和形成的各項(xiàng)行之有效的監(jiān)管措施，特別是對(duì)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、形成監(jiān)管合力的措施和工作方法，要進(jìn)行鞏固和完善，形成工作制度。教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、旅游、貿(mào)易等行業(yè)主管部門(mén)要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)制定和完善具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特點(diǎn)的消防安全管理規(guī)定，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　各地要加強(qiáng)情況報(bào)告和信息反饋工作，專(zhuān)項(xiàng)治理每一階段的簡(jiǎn)報(bào)、信息和階段總結(jié)材料要及時(shí)報(bào)送省專(zhuān)項(xiàng)治理督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要在9月15日前上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)，省政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地的治理工作進(jìn)行督查，并將督查情況予以通報(bào)。10月10日前各地要做好迎接國(guó)家檢查組檢查的各項(xiàng)工作。

　　福建省人民政府辦公廳
二○○二年五月二十八日