各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：
《關(guān)于深入開展全省公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
云南省人民政府辦公廳
二00二年五月二十二日
關(guān)于深入開展全省公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案
2001年5月至9月，按照公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等11部、委、局的安排部署，我省認(rèn)真組織開展了公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作，消除了一大批嚴(yán)重危害消防安全的火災(zāi)隱患，使公眾聚集場所的消防安全狀況得到了較大改善，全社會綜合抗御火災(zāi)能力明顯提高，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了保障。去年的消防安全專項(xiàng)治理工作雖然取得了階段性的成果，但我省公眾聚集場所消防安全工作還存有一些“死角”，消防安全基礎(chǔ)仍舊十分薄弱。為認(rèn)真貫徹經(jīng)國務(wù)院同意的《公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)＜關(guān)于深入開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案＞的通知》（公發(fā)［2002］4號），繼續(xù)深入開展全省公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以江澤民總書記“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《云南省消防條例》（以下簡稱《消防條例》）的規(guī)定，遵循2001年國家11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的要求，以貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為內(nèi)容，以預(yù)防重特大火災(zāi)事故為目標(biāo)，堅持檢查與整改并重，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步深化公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作，堅決消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故，增強(qiáng)全社會防范火災(zāi)事故的能力，為黨的十六大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證消防專項(xiàng)治理工作有組織、有重點(diǎn)、有步驟、分階段地按計劃進(jìn)行，成立云南省公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府副省長李漢柏任組長，省政府副秘書長宋玉麟、省經(jīng)貿(mào)委副主任納宗會、省公安廳副廳長孫大虹、省公安消防總隊總隊長王子崗任副組長，省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊、省建設(shè)廳副廳長馮志成、省文化廳副廳長黃丕義、省衛(wèi)生廳副廳長詹海峰、省教育廳助理巡視員李強(qiáng)、省廣播電視局副局長汪宣亮、省工商局副局長郝青山、省旅游局副局長左伯俊、省公安消防總隊副總隊長何志明、省安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任蔡舟建為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在云南省公安消防總隊，由王子崗兼任辦公室主任，何志明、蔡舟建任辦公室副主任，辦公室由各成員單位抽調(diào)工作人員組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)及各項(xiàng)日常事務(wù)。
三、范圍和重點(diǎn)
?。ㄒ唬ｍ?xiàng)治理的范圍
仍為2001年國務(wù)院11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《實(shí)施意見》確定的范圍：
1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公眾娛樂場所。
2、客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館。飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館。
3、總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場。
4、禮堂、大型展覽館，20層以上的寫字樓。
5、攝影棚、演播室。
6、大專院校和中、小學(xué)校、幼兒園。
7、醫(yī)院。
（二）專項(xiàng)治理的重點(diǎn)
1、在《消防法》施行后新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收。檢查不合格，至今未依法申報補(bǔ)辦消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前的消防安全檢查審批手續(xù)或雖經(jīng)申報但審核、驗(yàn)收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開業(yè)，目前仍在營業(yè)的。
2、在《消防法》、《消防條例》施行后開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患，被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營業(yè)的。
3、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求，在2001年專項(xiàng)治理中被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未整改或者已責(zé)成單位制定整改計劃而未制定，目前仍在使用的。
4、公眾聚集場所的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動報警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。
5、2001年專項(xiàng)治理工作中未檢查到或者未按有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真檢查的其他公眾聚集場所。
四、時間和步驟
此次專項(xiàng)治理工作具體按以下步驟和時間進(jìn)行。
（一）組織部署（5月25日至6月15日）
各地（州、市）、縣政府要按照2001年省政府關(guān)于貫徹2001年國務(wù)院11部、委、局聯(lián)合下發(fā)的《實(shí)施意見》的有關(guān)通知、公告和實(shí)施方案，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體工作計劃和措施，提出具體要求，全面負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)治理工作。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等系統(tǒng)和行政主管部門要對本系統(tǒng)、本部門的專項(xiàng)治理工作作出統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。5月底，各地（州、市）、縣人民政府要向公眾聚集場所公告開展公眾聚集場所消防專項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)和措施，正確引導(dǎo)新聞宣傳導(dǎo)向，闡明深入開展公眾聚集場所消防專項(xiàng)治理的必要性和重要性，提出專項(xiàng)治理的有關(guān)具體要求。各級人民政府要在2001年公眾聚集場所消防專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域內(nèi)的公眾聚集場所進(jìn)行一次全面梳理，做到底數(shù)清、情況明，認(rèn)真排查消防安全薄弱環(huán)節(jié)，尤其要重點(diǎn)排查“存有遺漏、仍有死角、還有回潮、又有新隱患”的單位，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定工作的重點(diǎn)，為下一階段治理工作取得實(shí)效奠定基礎(chǔ)。
（二）檢查整改（6月16日至7月31日）
各地（州、市）、縣人民政府要將開展此次專項(xiàng)治理與貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》相結(jié)合，督促治理對象切實(shí)樹立消防安全責(zé)任主體意識，嚴(yán)格按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本實(shí)施方案的要求，進(jìn)行自查自改，消除火災(zāi)隱患。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行政主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的公眾聚集場所自檢自查工作。對無主管部門的公眾聚集場所，要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，由審批、發(fā)證的職能部門督促其實(shí)施自檢自查。各級政府要在公眾聚集場所開展自檢自查的基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域的所有公眾聚集場所組織一次全面的消防安全大檢查；各州、市政府、地區(qū)行署要對本行政區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)市、縣和火災(zāi)隱患突出的公眾聚集場所組織一次重點(diǎn)抽查；省級教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行政主管部門要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項(xiàng)治理的情況實(shí)施抽查。在檢查中，各地要在2001年公眾聚集場所專項(xiàng)治理工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，按照“兼顧一般、突出重點(diǎn)”的原則，對去年專項(xiàng)治理工作中的遺留問題和今年消防安全工作中存在的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)解決影響消防安全的“老、大、難”問題。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組屆時將組成督查組對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位開展專項(xiàng)治理的情況進(jìn)行督查。
（三）綜合治理（8月1日至8月20日）
公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對前一階段專項(xiàng)治理檢查工作中發(fā)現(xiàn)的消防安全薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，專題研究治理措施，尤其是對在去年專項(xiàng)治理工作中遺留下來存在重大火災(zāi)隱患的單位，要堅決采取有力措施，根治火災(zāi)隱患。堅決落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門對重大火災(zāi)隱患整改的責(zé)任制，切實(shí)做到行業(yè)管理職責(zé)具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法責(zé)任明晰化。各有關(guān)職能部門既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，發(fā)揮行業(yè)主管和監(jiān)管部門的職能作用，形成治理火災(zāi)隱患的合力。
?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收（8月21日至9月20日）
綜合治理結(jié)束后，各州、市政府、地區(qū)行署要對本行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）專項(xiàng)治理情況組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況于2002年9月20日前向省人民政府書面報告，并送省專項(xiàng)治理辦公室。省級教育、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、商貿(mào)等行政主管部門，也要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展消防專項(xiàng)治理的情況實(shí)施督查驗(yàn)收，并將情況書面報省政府專項(xiàng)治理辦公室。省政府將對各地專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督查驗(yàn)收，迎接國家聯(lián)合檢查組的檢查。
五、主要措施
?。ㄒ唬υ凇断婪ā肥┬泻笮陆?、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的，要依法責(zé)令其限期整改；凡在規(guī)定時限內(nèi)不申報補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或雖經(jīng)申報但審核、驗(yàn)收、檢查仍不合格，以及逾期不整改火災(zāi)隱患的，必須依法責(zé)令其停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；對依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照、文化市場經(jīng)營許可證或治安許可證的，由當(dāng)?shù)毓ど獭⑽幕姓鞴懿块T和公安機(jī)關(guān)實(shí)施。
（二）對在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所，凡存在火災(zāi)隱患經(jīng)公安消防部門檢查，通知采取整改措施而拒不整改的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款。公眾聚集場所，不論以任何形式封堵、封閉、占用、影響疏散通道和安全出口的，必須責(zé)令有關(guān)單位立即拆除，當(dāng)場或者限期改正其違法行為。對責(zé)令限期改正而逾期不改的，必須依法從重處罰。
?。ㄈυ诂F(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，因不符合現(xiàn)行規(guī)定要求而被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未整改或者責(zé)成單位制定整改計劃而未制定，目前仍在使用的，必須依法實(shí)施行政處罰。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的，當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門研究制定整改計劃，在整改工作未完成前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施。對建筑耐火等級、疏散通道、安全出口不符合規(guī)范要求，又因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣仨毑扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
?。ㄋ模κ枭⑼ǖ?、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動報警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的公眾聚集場所，應(yīng)依法責(zé)令限期整改，逾期不改正的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款。學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園存在類似問題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理。當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門組織制定整改計劃，在火災(zāi)隱患未消除前，必須采取切實(shí)保障其消防安全的措施。
?。ㄎ澹?001年專項(xiàng)治理工作中未檢查到或者未按有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真檢查的其他公眾聚集場所，要嚴(yán)格按照《消防法》、《消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行治理。
（六）對未經(jīng)縣以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法取締；對已登記注冊但審批手續(xù)不全或達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或限期整改，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
六、具體要求
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)憂患意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各州、市、縣人民政府、地區(qū)行政公署和有關(guān)部門要按照《消防法》關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方人民政府負(fù)責(zé)”的規(guī)定，從認(rèn)真實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全形勢的嚴(yán)峻性和再次開展公眾聚集場所消防專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性和緊迫性期實(shí)把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，把這次專項(xiàng)治理作為改善消防安全環(huán)境的一項(xiàng)重要工作列入政府重要議事日程，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，防止官僚主義、形式主義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行。
（二）密切協(xié)作，形成合力。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門，要按照各自的職責(zé)和權(quán)限，在處理公眾聚集場所存在的突出問題時，既有分工又有協(xié)作，密切配合，講求實(shí)效，形成合力。通過這次消防專項(xiàng)治理，在徹底消除火災(zāi)隱患的同時，更要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理，督促本系統(tǒng)、本行業(yè)的下屬單位依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。
（三）落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化管理。各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，精心組織實(shí)施，樹立社會消防安全責(zé)任主體意識，大力推動消防工作社會化進(jìn)程。要督促教育、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位的貫徹落實(shí)工作，明確消防安全責(zé)任人，確定消防安全管理人，依法履行消防安全職責(zé)，確保單位消防安全。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合此次專項(xiàng)治理，再次督促那些達(dá)到我省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)而不主動申報的單位進(jìn)行申報，將其納入消防安全重點(diǎn)單位的管理范疇，并及時向社會公告，力爭不留死角、消除遺漏。與此同時，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要當(dāng)好政府的參謀，做好行業(yè)管理部門和單位的指導(dǎo)工作。
（四）建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。各地（州、市）、縣人民政府要認(rèn)真貫徹“綜合治理，標(biāo)本兼治”的原則，針對專項(xiàng)治理工作中帶普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時調(diào)整工作重點(diǎn)，鞏固治理成果，防止邊治理、邊反復(fù)。教育、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要通過專項(xiàng)治理解決本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作中存在的普遍性、傾向性問題，及時建立健全行業(yè)消防安全管理制度，加大經(jīng)常性監(jiān)督管理的力度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。
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