各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市公安局《關(guān)于發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)作用推進(jìn)消防工作社會化的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○二年四月十七日
關(guān)于發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)作用推進(jìn)消防工作社會化的意見
市公安局
（二○○二年四月三日）
為發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，逐步推進(jìn)我市消防工作社會化，按照國務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》的有關(guān)要求，借鑒國外消防行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)其他行業(yè)的先進(jìn)做法，制定本意見。
一、利用社會中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防工作的必要性
近幾年，我市整體消防工作雖然走在了全省和全國前列，但由于消防管理體制和習(xí)慣做法的限制，許多方面還存在薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際困難。一是建筑工程項(xiàng)目不按消防規(guī)范設(shè)計現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)單位向公安消防機(jī)構(gòu)報送的審核圖紙達(dá)不到消防技術(shù)要求，不能一次審核合格，有的反復(fù)數(shù)次。影響了消防行政審批效率和建筑項(xiàng)目的建設(shè)工期。二是在建筑建設(shè)、裝修過程中不按圖紙施工，隨意降低消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，削減消防項(xiàng)目的問題嚴(yán)重。致使驗(yàn)收不合格，影響了投入使用。有的形成先天性重大隱患，不僅不能按期投入使用，建設(shè)單位還要為整改隱患增加投入。三是對消防重點(diǎn)單位消防安全狀況和重大火災(zāi)隱患缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的評估。多年來，重大火災(zāi)隱患只憑消防機(jī)構(gòu)一家來認(rèn)定，缺乏科學(xué)依據(jù)和專家意見。對消防重點(diǎn)單位的管理基本上是“包攬式”，由于消防警力所限，在管理上往往是杯水車薪。因此，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，利用社會上的技術(shù)力量，承擔(dān)建筑工程的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況審查和對社會單位的消防安全評估，為消防行政執(zhí)法監(jiān)督提供執(zhí)法技術(shù)依據(jù)或?qū)＜乙庖姡瑓f(xié)助公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同做好消防工作，有著十分重要的意義和作用。
二、社會中介機(jī)構(gòu)的消防服務(wù)職能
?。ㄒ唬χ卮蠊こ添?xiàng)目的消防安全可靠性以及建筑工程的防火設(shè)計進(jìn)行論證、評估和提供消防技術(shù)服務(wù)。凡是大型石油、化工、易燃易爆等涉及城市安全布局和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，由市公安消防機(jī)構(gòu)委托社會中介機(jī)構(gòu)，依照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，提出論證意見報有關(guān)部門審批。需要安裝自動消防系統(tǒng)的工業(yè)與民用建筑項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托社會中介機(jī)構(gòu)，對工程消防設(shè)計方案進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)消防工程設(shè)計單位審查和修改設(shè)計方案，出具評估報告，由建設(shè)單位報公安消防機(jī)構(gòu)辦理審核手續(xù)。（二）對建筑消防工程的施工進(jìn)行全過程監(jiān)理。今后，建設(shè)單位選擇、分析消防工程招標(biāo)、承包方式，使用消防產(chǎn)品，簽訂消防工程施工承包合同；監(jiān)理消防工程施工和施工期間的消防安全；工程完工后組織工程初驗(yàn)等全部委托專門的消防工程監(jiān)理公司全程監(jiān)理。工程完工后形成消防工程初驗(yàn)評定技術(shù)報告書，初驗(yàn)合格的可向公安消防機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請。公安消防機(jī)構(gòu)將技術(shù)報告書做為驗(yàn)收的依據(jù)。（三）對消防安全重點(diǎn)單位的消防安全定期進(jìn)行評估。消防安全重點(diǎn)單位可委托社會中介機(jī)構(gòu)，每半年或一年對其消防安全狀況進(jìn)行評估，包括對自動消防系統(tǒng)、電氣線路進(jìn)行檢測；對火災(zāi)隱患進(jìn)行鑒定評估，評估和鑒定的情況報公安消防機(jī)構(gòu)備案，使公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各消防重點(diǎn)單位底數(shù)清、情況明，有的放矢地開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，按照國家法律法規(guī)督促火險隱患的整改。（四）對改建、擴(kuò)建和改變用途及重新裝飾的工程的消防安全進(jìn)行事先評估。建設(shè)單位委托社會中介機(jī)構(gòu)，對工程的消防安全進(jìn)行事先評估，提出消防安全評估報告。消防部門將其做為辦理審核手續(xù)的技術(shù)依據(jù)。
三、社會中介機(jī)構(gòu)從事消防服務(wù)應(yīng)具備的基本條件
從事消防服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)是專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的服務(wù)組織，必須具有法人資格，擁有高級專業(yè)人才和從事消防、工程、環(huán)保、社會經(jīng)濟(jì)等工作的專業(yè)技術(shù)人員，擁有固定的工作場所等相應(yīng)的工作條件，具有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的設(shè)施、設(shè)備和儀器。
從事消防服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)性企業(yè)，其收費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定或由物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從事消防服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)在消防技術(shù)服務(wù)中因工作失誤造成不良后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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