各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人民政府同意省公安廳《關于全省“十五”期間消防工作發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年三月二十六日
關于全省“十五”期間消防工作發(fā)展的意見
（省公安廳 2002年1月）
“九五”期間，在省委、省政府和地方各級黨委、政府的領導下，我省消防工作發(fā)展較快，為保護國家、集體財產和人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟建設和社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但我省消防工作滯后于經濟、社會發(fā)展的局面尚未從根本上得到改變，全社會抗御火災的整體能力仍然較低，重大特大火災事故時有發(fā)生，全省火災形勢依然十分嚴峻。
根據(jù)《國務院批轉公安部關于“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見的通知》（國發(fā)〔2001〕16號），結合江蘇實際，“十五”期間全省消防工作要按照“富民強省，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，深入貫徹落實《消防法》、《江蘇省消防條例》，以預防和遏制重大特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，落實政府和社會消防安全責任制，將消防工作納入各級國民經濟和社會發(fā)展計劃；加強公共消防設施建設，增強抗御火災的整體能力；加大宣傳教育力度，提高全社會的消防安全意識和自防自救能力；完善地方消防法規(guī)規(guī)章體系，全面加強消防法制建設；推進科技進步，努力提高消防工作科技含量；堅持以防火滅火為中心，加強公安消防部隊素質建設；深化改革，不斷提高消防監(jiān)督管理工作水平，為全省經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。為此，特提出如下意見：
一、切實加強對消防工作的領導，進一步落實消防安全責任制
?。ㄒ唬┘訌妼ο拦ぷ鞯念I導。各級政府要按照《消防法》、《江蘇省消防條例》的規(guī)定，將消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標，列入重要議事日程。通過消防聯(lián)席會議等形式，重點研究解決本地區(qū)消防安全責任制的建立和落實、城市消防規(guī)劃的制（修）訂和實施、消防經費投入、公共消防設施建設和管理、多種形式地方消防力量的發(fā)展、社會滅火救援聯(lián)動機制的完善、重大火災隱患的預防和整改等重大問題。明確各有關部門的消防安全責任，制定相應的督查、考評、獎懲機制。上級政府對下級政府消防安全責任制的落實情況進行督促檢查和考核。發(fā)生重特大火災事故的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P部門負責人的責任。各級公安消防機構要充分發(fā)揮職能作用，當好政府的參謀和助手，協(xié)同有關部門抓好各項工作的落實。
?。ǘ┘哟笙朗聵I(yè)費投入。各市、縣（市）政府在實行消防業(yè)務經費預算單列的基礎上，要繼續(xù)加大消防經費投入，嚴格按照有關規(guī)定落實消防業(yè)務費，保證消防工作的正常需要。多渠道籌集資金，購置登高車輛、消防船艇等特種消防裝備，提高處置高層、水上等特殊火災和特種災害事故的能力。
（三）認真制（修）訂和實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。要按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，抓緊制訂、修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。省轄市要在2002年底前完成城市消防規(guī)劃的調整修訂工作，并制訂具體的年度實施計劃?？h（市）和重點中心鎮(zhèn)要在2002年底前完成消防規(guī)劃的編制工作，2003年底前完成專業(yè)評審和報批工作。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)建設、舊城區(qū)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，要同步規(guī)劃建設公共消防設施。今后各地上報審批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時要有消防規(guī)劃，沒有消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，一律不予審批。
（四）努力消除重大火災隱患。對集貿市場、大中型商場、餐飲娛樂場所、賓館飯店、學校、醫(yī)院、機場、車站、碼頭等公共聚集場所、高層和地下建筑、化學危險品生產儲存場所的重大火災隱患，各地政府要組織有關部門和單位采取有力措施，限期加以整改。對一時確實難以整改又不能保證安全的，應責令其停產、停業(yè)、轉產，確保消防安全。
?。ㄎ澹┩晟茩C關、團體、企事業(yè)單位（以下簡稱單位）的消防安全責任制。各單位要依法履行消防安全職責，認真落實單位消防安全責任制和崗位防火責任制。各單位的法定代表人或主要負責人為本單位的消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作。進一步完善單位內部消防安全管理機制，保證各項消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程落到實處，切實增強自防自救能力。企業(yè)轉制、改制后，企業(yè)資產管理部門和行業(yè)協(xié)會要指導企業(yè)將消防安全列入資產保值范圍，督促企業(yè)將消防工作列入董事會的議事范圍。同時，要充分發(fā)揮私營個體經濟從業(yè)者協(xié)會、工商聯(lián)、公安派出所、居（村）委會、物業(yè)管理部門的作用，做好私營企業(yè)、個體經濟、居（村）民的消防安全管理工作。
二、加快公共消防設施和裝備建設，增強抗御火災的整體能力
?。┘涌煜勒窘ㄔO?！笆濉逼陂g，省轄市城區(qū)要新建標準型或小型普通消防站31個，其中南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通各3個，連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州各2個，宿遷1個?？h（市）城區(qū)面積達到10平方公里以上的，應建設1個標準型普通消防站和1個小型普通消防站；經濟較為發(fā)達、鎮(zhèn)區(qū)面積達到7平方公里以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應建設小型普通消防站?！笆濉逼谀?，沿海、沿江及大運河、洪澤湖、太湖等重點水域的南京、蘇州、鎮(zhèn)江、無錫、南通、淮安、泰州等市要爭取建立水上消防站。2002年，全省普通消防站數(shù)量要達到應建標準的75%，以后每年提高5個百分點。2003年底前，省消防部隊新兵、士官和干部訓練基地全部建成并投入使用，各省轄市建成符合國家標準的特勤消防站，將市模擬訓練基地（中心）與市特勤消防站合二為一，添置一些必需的訓練設施和器材。
?。ㄆ撸┘涌煜浪春拖儡囃ǖ澜ㄔO。2002年全省縣以上城市的市政消火栓要達到應建標準的85％，以后每年提高5個百分點，力爭2005年全部達到標準。同時，要采取有效措施，加強天然消防水源和單位內部消防水源建設。在城市道路建設和管理中，要注意保持消防車通道暢通。因施工等原因造成消防設施損壞或影響其正常使用的，由責任單位負責恢復原狀或遷移重建，并報消防部門備案。
（八）加強消防器材裝備建設?！笆濉逼陂g，要按標準逐步配齊消防車輛，及時淘汰更新達到報廢年限和不能擔負執(zhí)勤滅火任務的消防車，新建消防站要按標準一次性配齊消防車輛器材。各省轄市的特勤消防站要按規(guī)定標準配齊車輛和器材，并配備用于處置特種災害事故、生化襲擊等的裝備。標準型普通消防站要配備4輛以上消防車（其中1輛高[中]低壓泵消防車），并至少配備1臺性能良好的手抬泵，消防水源不足的地區(qū)要配備大噸位水罐消防車。2002年，省轄市城區(qū)普通消防中隊和縣（市）消防大隊要按標準配備滅火、搶險救援、消防員個人防護等各類器材；縣（市）消防大隊要建成空氣呼吸器充氣維修室，并配備基本的設備裝置。南京等特大城市根據(jù)需要，可協(xié)議租用直升飛機，用于滅火救人、運輸搶險物資。公安消防機構要裝備必要的防火檢查、消防驗收、火場勘查等儀器設備。抓緊建成省火災原因調查實驗室。
?。ň牛┘涌煜佬畔⒒ㄔO。充分利用現(xiàn)代信息技術，加強省、市、縣消防通信指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)火場通信指揮車與指揮中心數(shù)據(jù)傳輸和火場動態(tài)圖像傳輸，全面推廣運用消防車GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。依托公安“金盾工程”，實現(xiàn)省消防總隊、省轄市消防支隊、各縣（市、區(qū)）消防大隊計算機信息網絡系統(tǒng)的聯(lián)網，推進辦公自動化建設。加強消防應用軟件的開發(fā)，提高消防工作信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供有力的信息支持。
三、加強消防宣傳教育，普及消防知識和技能
?。ㄊ┬麄髌占跋阑局R。新聞、出版、廣播電視等媒體和工會、婦聯(lián)、共青團以及消防協(xié)會等社會團體要將消防安全列入公益宣傳的范圍，向社會廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識。將消防法律法規(guī)和安全知識納入各級各類學校的教育內容，融入“四五”普法、“創(chuàng)建文明城市（社區(qū)）”、“社會治安綜合治理”等活動中，推動消防宣傳教育工作進學校、進社區(qū)、進家庭。要多形式、多渠道廣泛普及消防知識，通過報刊雜志、廣播電視等新聞媒體和定期開放消防站、設立消防因特網站、舉辦“11·9”消防日活動、組織大型消防主題展覽等形式，向社會宣傳普及消防知識。通過實物、圖片、音像資料、多媒體、災害模擬與處置演練等形式，形象生動地宣傳普及防火滅火常識。
?。ㄊ唬┘訌娐毠は腊踩寄芘嘤柟ぷ?。各行各業(yè)要把消防安全培訓納入職工培訓計劃，定期對消防安全責任人、消防安全管理人員進行消防法制和消防安全管理知識的培訓。單位專兼職消防安全管理人員、消防控制室值班和操作人員、易燃易爆等特種崗位（工種）人員，必須經消防安全專門培訓并考試合格后，方可持證上崗。
四、堅持依法行政，進一步改進和加強消防監(jiān)督管理工作
（十二）加強消防法制建設。要適應加入世貿組織后消防監(jiān)督工作需要，認真清理現(xiàn)有消防法規(guī)、規(guī)章，抓緊修訂《江蘇省消防條例》，完善我省地方性消防法規(guī)體系，推進我省消防工作的法制化進程。
（十三）積極推進消防監(jiān)督管理改革。各級公安消防機構要依據(jù)《消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，科學劃分并嚴格落實轄區(qū)消防監(jiān)督管理的責任，加快消防行政審批制度改革，改進監(jiān)督管理的方式，提高消防監(jiān)督管理的科學性和有效性。進一步健全執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法過錯追究、消防警務公開等制度，強化監(jiān)督。消防執(zhí)法活動要做到依據(jù)準確、內容全面、程序嚴謹、法律文書完備。繼續(xù)加強對消防技術中介服務組織的監(jiān)督管理，提高消防中介服務質量。認真執(zhí)行國家的有關規(guī)定，改消防產品生產許可為消防產品應用監(jiān)督管理。引入市場機制，通過公開招投標采購消防產品和消防設備，建立“科學、公正、廉潔、高效”的消防產品監(jiān)督管理機制。
（十四）加強重點單位消防監(jiān)督管理。各級公安消防機構要以預防群死群傷惡性火災事故為重點，切實加強對集貿市場、商場、賓館、飯店、學校、醫(yī)院、文化娛樂等公眾聚集、易燃易爆化學危險品生產儲存等消防安全重點單位、場所、部位的監(jiān)督管理。縣級以上公安消防機構要加強對消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，督促消防安全重點單位認真履行消防安全職責，將消防安全責任落實到人，建立消防安全日常管理制度，配齊消防設施和器材。基層公安派出所要加強對公安消防機構列管范圍以外的其它單位的消防監(jiān)督管理。
?。ㄊ澹┘訌娊ㄖ涝O施管理。新建、擴建、改建的建筑，應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，配齊建筑消防設施。公安消防機構要會同有關部門在建筑消防設施建設過程中嚴格把關，對已投入使用但未安裝建筑消防設施或者建筑消防設施不能正常運行的單位，應依法責令限期改正。完善建筑防火管理工作責任制，明確設計、審核、施工、檢測、驗收等各個層次和環(huán)節(jié)的消防安全責任。使用單位應加強對建筑消防設施的維護保養(yǎng)，使之處于良好的運行狀態(tài)。
五、全面加強隊伍建設，進一步提高消防隊伍戰(zhàn)斗力
（十六）深化執(zhí)勤訓練改革。全省公安消防部隊要根據(jù)現(xiàn)代滅火救援工作的特點和需要，按照“救人第一”的指導思想和“從難從嚴”的訓練要求，嚴格執(zhí)行各項執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，完善各項滅火救援程序，加強器材裝備的維護保養(yǎng)，保持高度戰(zhàn)備狀態(tài)。進一步加大科技興訓力度，改革訓練內容、方法和手段，充分發(fā)揮模擬訓練基地（中心）設施的作用，提高訓練的科技含量。對各類器材裝備特別是新型防毒搶險裝備和消防員個人防護器材，要制定操作規(guī)程，加強經常性訓練，使消防官兵掌握裝備器材的性能，能熟練操作使用。不斷完善高層建筑、地下工程、人員密集場所、突發(fā)事件、化學災害事故、跨地區(qū)等六大類滅火救援預案和消防安全重點單位滅火作戰(zhàn)計劃，開展滅火戰(zhàn)術研究，規(guī)范各類火災、事故的撲救、處置程序和指揮要領，做到既能迅速搶救遇險人員，最大限度減輕火災、事故損失，又能有效保護滅火救援人員的自身安全。加強與社會滅火救援聯(lián)動單位的聯(lián)系，進行聯(lián)合實戰(zhàn)演練，提高聯(lián)動機制的應對能力。公安消防機構要加強對地方專職消防隊伍的業(yè)務指導。
（十七）加強公安消防部隊的素質建設。全省公安消防部隊要堅持“從嚴治警”、“素質建警”，加強部隊思想政治建設，提高部隊整體素質。積極改善干部隊伍的知識結構，從地方高等院校選拔具有大學本科、研究生學歷的人才進入消防干部隊伍?！笆濉逼谀?，全省消防部隊具有大專以上文化程度的干部比例要達到90%，其中具有本科以上文化程度的要達到70%以上。建立健全消防部隊干部晉升培訓和崗位培訓制度，實行先培訓、后晉升，先培訓、后上崗。進一步提高防火、滅火崗位中高級技術職稱人員比例，保留骨干，穩(wěn)定隊伍。重點充實加強基層一線防火滅火力量。
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展多種形式的地方專（兼）職消防力量。市、縣兩級要積極建立由當?shù)毓蚕罊C構統(tǒng)一領導管理和調度指揮的承擔區(qū)域性火災撲救任務的專職消防隊，充實城市新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)新建立的消防站和經濟較為發(fā)達的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。繼續(xù)鞏固和發(fā)展具有江蘇特色的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所保安隊為依托的專（兼）職消防隊。消防任務較重的大型企業(yè)，要按照《消防法》、《江蘇省消防條例》的規(guī)定，建立和鞏固企業(yè)專職消防隊。企業(yè)相對集中的地區(qū)，可聯(lián)合組建專職消防隊。城鄉(xiāng)要普遍建立群眾性義務（志愿）消防組織。
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