各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
省公安廳《關(guān)于浙江省“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
二00一年十一月十六日
關(guān)于浙江省“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見
（省公安廳 二00一年九月十八日）
“九五”期間，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省的消防工作得到了長足的發(fā)展，社會化消防管理、城市公共消防設(shè)施建設(shè)、消防監(jiān)督機(jī)制改革以及公安消防部隊建設(shè)等方面取得明顯進(jìn)步，為保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我省消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，與國家要求尚存在較大差距，全社會防御火災(zāi)的整體能力依然較弱。
“十五”期間，是我省全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。消防事業(yè)的發(fā)展既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要保障條件。為指導(dǎo)和推動“十五”期間消防工作的深入開展，將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體計劃，盡快使消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國發(fā)[2001]16號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指針，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實《消防法》為主線，以預(yù)防和遏制重大特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力，全面加強(qiáng)消防工作，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為“十五”期間全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
“十五”期間消防工作發(fā)展的總體目標(biāo)是：公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會同步發(fā)展，多種形式的群眾性消防組織日益健全，社會抗御火災(zāi)的整體能力有較大幅度提高；消防安全責(zé)任制落實，群眾消防安全意識增強(qiáng)，社會消防安全環(huán)境明顯改善；適應(yīng)消防現(xiàn)實需要的消防監(jiān)督機(jī)制和滅火救援機(jī)制初步形成，消防部隊建設(shè)和業(yè)務(wù)工作水平步上新的臺階；與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法規(guī)體系進(jìn)一步完善，消防工作得到可靠的法律保障。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十五”期間著重抓好以下工作：
一、認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制，切實做好火災(zāi)預(yù)防工作
(一)落實政府和部門消防工作責(zé)任制。堅持把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入各級政府任期目標(biāo)和重要議事日程。建立健全防火安全委員會組織或消防聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決公共消防設(shè)施建設(shè)、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會消防安全責(zé)任制落實、重大火災(zāi)隱患整改等重大問題。
進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的消防工作責(zé)任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的社會消防工作機(jī)制。公安、計劃、規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門要依照各自職責(zé)做好有關(guān)消防管理工作；教育、勞動等部門要將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播影視、司法等部門要做好消防法律、法規(guī)和消防安全宣傳教育工作；市政部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的管理和維護(hù)，保障消防給水設(shè)施完好、消防車通道通暢；公安、交通部門要保證執(zhí)行消防任務(wù)的消防車輛和消防艇、船迅速通行；電信部門要保障火警電話和其他消防通信線路暢通，優(yōu)先傳遞火情信息；無線電管理部門要保障公安消防機(jī)構(gòu)的消防專用無線頻點；建設(shè)部門對建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證。公安消防機(jī)構(gòu)要積極當(dāng)好各級人民政府的參謀，定期向政府匯報工作，提出加強(qiáng)消防工作的針對性措施和意見；要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
(二)認(rèn)真搞好城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。貫徹《消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，抓緊制定、修訂并組織實施城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。2002年底前，地級以上城市要完成消防規(guī)劃的制定工作；2003年底前，縣級市和常住人口10萬人以上且國內(nèi)生產(chǎn)總值20億元以上的城鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的制定工作。新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。
(三)落實機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位消防安全責(zé)任。制定單位消防安全規(guī)章制度，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。積極推行社會消防安全培訓(xùn)制度，把消防培訓(xùn)納入重點行業(yè)和單位職工培訓(xùn)計劃，定期對消防安全責(zé)任人、防火管理人員進(jìn)行消防法制和消防安全管理知識的培訓(xùn)，定期開展消防演練。規(guī)范消防安全重點人員、重點崗位持證上崗制度，專職兼職防火人員、自動消防系統(tǒng)操作控制人員和從事易燃易爆危險物品操作、保管、押運、運輸?shù)鹊奶囟◢徫蝗藛T，必須嚴(yán)格堅持持證上崗。
(四)抓緊整治事關(guān)國計民生的重大火災(zāi)隱患。認(rèn)真排查重大火災(zāi)隱患單位，定期公布重點整治單位名單，明確整改的責(zé)任主體和督辦單位，采取有力措施，消除火災(zāi)隱患。限期整治公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險物品存放場所等存在的重大火災(zāi)隱患，堅決消除“三合一”場所，改善社會消防安全環(huán)境。
二、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防宣傳教育，提高全社會防范火災(zāi)的整體意識和能力
(一)加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)步伐。繼續(xù)實施《浙江省城市公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃》，加大資金投入，徹底解決城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”問題，確保2003年底前，城市的公共消防設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快消防站建設(shè)，解決現(xiàn)有市區(qū)消防站不足和布局不合理的狀況。“十五”期間，有條件的地級城市要建成消防特勤中隊，縣(市、區(qū))公安消防中隊設(shè)立特勤班(組)，消防站布點達(dá)到國家要求，消防站裝備達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
盡快完善公安消防部隊社會化后勤保障體系。建立和健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費政府財政保障機(jī)制，將消防裝備、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣１Ｕ象w系，保證防火、滅火業(yè)務(wù)工作需要。
(二)加強(qiáng)消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)。將消防安全知識宣傳納入社會治安綜合治理及創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“文明單位”等活動之中，納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，廣泛宣傳普及防火、滅火常識，推動消防宣傳教育工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。開辟電視、報紙、電臺消防節(jié)目，有條件的城市在2005年底前建成消防教育館，增強(qiáng)消防直觀教育效果。定期向社會開放消防站，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢。繼續(xù)利用“11·9"消防日，集中開展群眾性消防宣傳活動。
(三)更好地發(fā)揮金融、保險在保障和促進(jìn)單位消防安全方面的作用。探索形成金融信貸、保險承保與借貸、投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系、互相制約的新機(jī)制，充分利用保險費宰這一經(jīng)濟(jì)杠桿，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。
三、以現(xiàn)役公安消防部隊為主體、多種形式消防隊伍為補(bǔ)充，大力加強(qiáng)消防力量建設(shè)
(一)根據(jù)客觀需要和實際可能，逐步增加現(xiàn)役公安消防部隊干部的編制員額。在增加干部編制員額基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高防火、滅火業(yè)務(wù)干部的比例，保留技術(shù)骨干，進(jìn)一步加強(qiáng)消防技術(shù)力量建設(shè)。
(二)增加公安職業(yè)制民警，充實基層消防監(jiān)督干部隊伍。根據(jù)各地條件，充實消防監(jiān)督力量，緩解當(dāng)前基層公安消防監(jiān)督任務(wù)繁重而監(jiān)督人員不足的矛盾。
(三)積極發(fā)展地方、民間消防力量。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要因地制宜建立多種形式的消防組織，年國內(nèi)生產(chǎn)總值10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)應(yīng)盡快建立專職消防隊。大力推進(jìn)志愿消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭“十五”期間，縣(市、區(qū))建立志愿消防大隊、市建立志愿消防支隊，切實增強(qiáng)社會對火災(zāi)的整體抗御能力。貫徹《消防法》，依法督促生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)隱患嚴(yán)重的企業(yè)，以及距離當(dāng)?shù)毓蚕啦筷犦^遠(yuǎn)、列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，建立和鞏固本單位專職消防隊。鼓勵城鄉(xiāng)建立群眾性義務(wù)消防組織。
四、依法加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，努力改進(jìn)滅火救援工作
(一)改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯追究、消防警務(wù)公開等制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。以預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點，切實加強(qiáng)對公眾聚集場所等消防安全重點場所和單位的監(jiān)督管理。
深化公安派出所消防監(jiān)督檢查工作。以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴(yán)格落實公安派出所對廣大農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防失控漏管。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防監(jiān)督管理機(jī)制的改革，推行建筑工程消防設(shè)計資格管理制度、建筑工程消防設(shè)計分專業(yè)分工審核和技術(shù)總復(fù)核制度、建筑消防審核工作審驗分離制度，提高工作效率和質(zhì)量。
加強(qiáng)消防產(chǎn)品行業(yè)管理，實現(xiàn)政企、政事分開，形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的消防產(chǎn)品市場。進(jìn)一步健全和完善消防產(chǎn)品的檢測手段，加大對消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度。
(二)改革和加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)工作。按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想及“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，改進(jìn)消防訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，加強(qiáng)作戰(zhàn)訓(xùn)練工作的各項基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高公安消防部隊滅火救援的實戰(zhàn)能力。結(jié)合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實際，制定士官和士兵的分級訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對基層官兵的滅火基礎(chǔ)理論教育以及各類消防裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練，強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。加快滅火救援模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，提高滅火救援實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練的科學(xué)性，力爭在2003年底前，地級以上城市達(dá)到模擬訓(xùn)練基地化標(biāo)準(zhǔn)。深化滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究，規(guī)范各類火災(zāi)事故的撲救、處置程序和指揮要領(lǐng)，科學(xué)制定滅火救援預(yù)案，不斷改進(jìn)滅火救援工作。積極拓展公安消防部隊的社會救援職能，在承擔(dān)撲救火災(zāi)任務(wù)的同時，提高處置化學(xué)危險物品泄漏、建筑物倒塌等特種災(zāi)害事故的能力。
五、加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，提高官兵政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
(一)加強(qiáng)部隊政治思想建設(shè)。大力加強(qiáng)公安消防部隊各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)條令條例，提高正規(guī)化管理水平，增強(qiáng)部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下部隊思想政治工作的方式方法，充分發(fā)揮部隊思想政治工作的作用，提高廣大官兵的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)防腐防變能力。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高官兵業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極開展崗位練兵活動，大力提倡官兵學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高官兵文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計劃地安排部分有專業(yè)技術(shù)發(fā)展前途的干部入校培訓(xùn)、深造。有針對性地接收一些專業(yè)性強(qiáng)、本科以上學(xué)歷的地方院校應(yīng)屆畢業(yè)生轉(zhuǎn)現(xiàn)役，充實到防火、滅火崗位工作。鼓勵干部在職自學(xué)，提高學(xué)歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)。實行防火監(jiān)督檢查人員、滅火指揮人員崗位考試制度和持證上崗制度，建立健全專業(yè)技術(shù)干部激勵競爭機(jī)制，促進(jìn)防火、滅火干部隊伍整體素質(zhì)的提高。
(三)加強(qiáng)部隊后勤保障。按照面向基層、服務(wù)一線和向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜的原則，做好部隊的后勤保障工作，努力改善基層官兵的工作、生活條件。
六、充分利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)消防科技研究、開發(fā)和利用。促進(jìn)消防科研力量的交流與合作，充分發(fā)揮消防協(xié)會的作用，推進(jìn)消防基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)的研究開發(fā)。重點開展城市火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害事故以及高層和地下建筑等特殊火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)和火災(zāi)原因鑒定技術(shù)的研究，災(zāi)害事故安全評估體系以及建筑物性能化消防安全設(shè)計理論和方法等基礎(chǔ)研究。推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。適當(dāng)引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)消防器材裝備技術(shù)水平、質(zhì)量水平和生產(chǎn)能力的發(fā)展。
加快消防工作信息化進(jìn)程。努力開發(fā)和完善消防應(yīng)用軟件，力爭省、市兩級公安消防機(jī)構(gòu)形成數(shù)據(jù)中心分布格局，省級指揮中心至市級指揮中心建成光纜寬帶網(wǎng)絡(luò)，市級指揮中心至縣級建成2M以上的寬帶網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣三級公安消防機(jī)構(gòu)實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實時圖像傳輸及視頻流分布，并逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸至消防安全重點單位和專職、志愿消防隊。
充分發(fā)揮消防中介服務(wù)組織作用。提高消防中介服務(wù)的科技含量，促使其充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備和手段，開展自動消防系統(tǒng)工程監(jiān)理、檢測、咨詢，以及電氣消防安全檢測等消防中介服務(wù)，推進(jìn)消防工作的社會化和現(xiàn)代化程度。
七、進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障
推進(jìn)消防工作的法制化進(jìn)程，從實際出發(fā)，抓緊修訂與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的現(xiàn)有地方性消防法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，完善地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“十五”期間，形成以《消防法》為基本法律，由《浙江省實施＜消防法＞辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的消防法律法規(guī)體系。重點抓好群眾消防組織管理、社會消防安全培訓(xùn)、企業(yè)消防管理等地方性法規(guī)和規(guī)章的研究制定。用足用好現(xiàn)有消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，保證我省消防事業(yè)健康、順利發(fā)展。
微信公眾號
官方微博
