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【發(fā)布單位】陜西省人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2001]111號(hào)

【發(fā)布日期】2001-10-7

【生效日期】2001-10-7

【所屬類(lèi)別】陜西省人民政府辦公廳

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳陜西省消防“十五”發(fā)展計(jì)劃的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府、地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省公安廳擬訂的《陜西省消防工作“十五”發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

陜西省消防工作“十五”發(fā)展計(jì)劃陜西省公安廳

　　“九五”期間，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省消防工作有了突破性的進(jìn)展。尤其是在社會(huì)消防工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、消防法制的建立和完善、消防隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理、消 防裝備的改善、人民群眾消防安全意識(shí)的增強(qiáng)等方面取得了明顯成效，為促進(jìn)我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是在黨中央關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，消防工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多；消防經(jīng)費(fèi)短缺，消防裝備陳舊落后，消防隊(duì)（站）發(fā)展緩慢，與日益繁重的消防保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)；一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全工作不夠重視，防火安全責(zé)任和措施沒(méi)有得到落實(shí)，全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力比較低。

　　當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。今后五年，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的重要階段。消防事業(yè)發(fā)展既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要保障條件。為了指導(dǎo)和推動(dòng)“十五”期間消防工作的深入開(kāi)展，將消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，盡快使消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《陜西省消防條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《陜西省消防工作“十五”發(fā)展計(jì)劃》。

　　“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫 徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，緊緊圍繞黨的十五屆五中全會(huì)確定的我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，按照省委、省政府關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、陜西大發(fā)展的總體思路，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《陜西省消防條例》為主線，加快推動(dòng)消防工作社會(huì)化的進(jìn)程，為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

　　“十五”期間消防工作發(fā)展的總體目標(biāo)是：把消防工作納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大對(duì)消防的投入，保障公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，基本達(dá)到全國(guó)中等或中上等水平；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推動(dòng)各單位、各系統(tǒng)、各行業(yè)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)和自防自救能力；堅(jiān)持以防火、滅火為中心，改革和加強(qiáng)消防工作，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援能力；加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高消防科技和教育水平；大力加強(qiáng)消防法制建設(shè)，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與《消防法》相配套的消防法規(guī)體系，全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)控制一般火災(zāi)，減少重特大火災(zāi)，遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生的目標(biāo)。

　　一、落實(shí)政府消防工作責(zé)任制

　　各級(jí)政府要按照《消防法》的規(guī)定，把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)，優(yōu)化投資環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，列入重要議事日程，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，及時(shí)研究和解決本地區(qū)消防工作的重大問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)，使消防安全管理責(zé)任制落到實(shí)處?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，對(duì)消防安全責(zé)任目標(biāo)、消防經(jīng)費(fèi)投入、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)等方面提出具體的量化要求。各地、市對(duì)消防事業(yè)的投入不能低于財(cái)政收入的5‰。政府與各單位、各系統(tǒng)、各行業(yè)要建立和完善責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)行機(jī)制，從責(zé)任書(shū)簽訂到考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)都要落實(shí)到位，防止流于形式。

　　二、認(rèn)真搞好城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃

　　要努力適應(yīng)“十五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制定、修訂，并納入城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之中同步組織實(shí)施。地級(jí)以上城市要在2002年底前完成消防規(guī)劃的制定、修訂，縣和縣級(jí)市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)要在2005年底前完成消防規(guī)劃的制定，新開(kāi)發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。今后上報(bào)城市總體規(guī)劃，缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級(jí)政府不予批準(zhǔn)。

　　三、加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)

　　1、加快消防隊(duì)（站）建設(shè)。要按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快消防站的建設(shè)，解決現(xiàn)有市區(qū)消防站缺少和布局不合理的現(xiàn)狀?！笆濉逼陂g，西安市要新建2至3個(gè)公安消防隊(duì)（站），寶雞、咸陽(yáng)、渭南、漢中、楊凌要各新建1至2個(gè)公安消防隊(duì)（站），其余地市要盡最大努力解決城市消防用水問(wèn)題，改善和加強(qiáng)現(xiàn)有消防隊(duì)（站）的營(yíng)房設(shè)備和裝備。

　　2、抓好城市消防供水設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要積極調(diào)查論證，制定計(jì)劃，分期分批解決城市消防給水設(shè)備滯后的問(wèn)題。按照“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，到2005年，縣級(jí)市（包括縣城）消火栓不低于應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)的50%，地級(jí)市不低于70%，西安市不低于80%.新建城（市區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要一步到位，不欠“新賬”。

　　3、完善119消防指揮中心建設(shè)。西安、寶雞、渭南要進(jìn)一步完善已建立的集中受理火警系統(tǒng)，2003年底完成與轄區(qū)中隊(duì)的終端計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有線和無(wú)線通信聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)；咸陽(yáng)、漢中、銅川、楊凌2003年底建成119集中受理火警指揮中心；2005年底前省公安消防總隊(duì)建起比較先進(jìn)的消防指揮中心，并與關(guān)中五市實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線自動(dòng)通信聯(lián)網(wǎng)；全省公安消防中隊(duì)實(shí)現(xiàn)三級(jí)組網(wǎng)。各指揮中心與駐地供水、供電、供氣、治安、救護(hù)、交通、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)設(shè)置快捷的通信手段。配有消防通信指揮車(chē)的地市，2001年底配齊指揮車(chē)應(yīng)裝備的通信指揮器材；未配有指揮車(chē)的地市2001年底前配備一輛指揮車(chē)，2002年底以前配備車(chē)輛所需的通信指揮器材。

　　四、加強(qiáng)消防裝備的配備

　　“十五”期間，各級(jí)政府要按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，配齊消防車(chē)輛裝備和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。力爭(zhēng)在2004年底前使全省公安消防隊(duì)（站）消防車(chē)輛裝備達(dá)到應(yīng)配標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防員個(gè)人防護(hù)裝備。要加強(qiáng)對(duì)特勤消防隊(duì)（站）和標(biāo)準(zhǔn)普通型消防站化學(xué)偵檢、洗消、機(jī)動(dòng)破拆、排煙、照明和起重、堵漏等搶險(xiǎn)救援裝備器材的配備，爭(zhēng)取在2004年底前達(dá)到應(yīng)配標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、全面推行機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全責(zé)任制

　　各單位的法人代表或主要負(fù)責(zé)人是本單位防火安全的第一責(zé)任人，依法對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》、《陜西省消防條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)消防安全管理，嚴(yán)格落實(shí)單位和崗位的消防安全責(zé)任制。重點(diǎn)建立和完善單位消防安全責(zé)任人制度，逐步形成機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的消防安全管理機(jī)制，保障各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)，增強(qiáng)自防自救的能力。各企業(yè)要把消防安全工作貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和日常管理的全過(guò)程，不得因招商引資而降低消防安全要求，切實(shí)把好消防安全的關(guān)口。

　　積極研究金融、保險(xiǎn)與消防的關(guān)系，使金融、信貸、保險(xiǎn)承保與借貸、投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系，互相制約。尤其要充分利用保險(xiǎn)費(fèi)率這一經(jīng)濟(jì)杠桿，使之與投保單位的消防安全條件掛鉤，促使投保單位自覺(jué)改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。

　　六、加強(qiáng)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作

　　1、大力開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。新聞、出版、廣播、影 視等部門(mén)要利用各種宣傳媒介，設(shè)置固定的消防宣傳板塊和專(zhuān)題欄目。爭(zhēng)取在2003年，把《消防導(dǎo)刊》辦成向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的刊物，發(fā)揮其宣傳作用，擴(kuò)大消防宣傳的廣度和深度。同時(shí)，要通過(guò)“119消防活動(dòng)日”、建立消防網(wǎng)站等形式，開(kāi)展富有實(shí)效的消防宣傳活動(dòng)，搞好陜西省人民政府信息中心秦徑網(wǎng)“消防、技防”網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，向廣大群眾普及防火滅火常識(shí)。

　　2、建立基層消防隊(duì)（站）對(duì)外開(kāi)放制度。2003年內(nèi)，全省公安消防隊(duì)（站）全部實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)開(kāi)放。每月第一個(gè)星期日為我省公安消防部隊(duì)定期開(kāi)放消防站日，接受民眾的參觀和咨詢(xún)。使開(kāi)放的消防隊(duì)（站）成為對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行消防宣傳教育和培訓(xùn)的基地，同時(shí)對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行一些基本的防火、滅火知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

　　3、廣泛開(kāi)展消防教育。依托我省高等院校的優(yōu)勢(shì)，選擇一些院校開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)業(yè)或消防課程，并在中等院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)消防課程。2005年底前建立一所消防中等職業(yè)學(xué)校，納入教育廳中等專(zhuān)業(yè)人才的統(tǒng)一管理使用，推動(dòng)消防宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。要抓緊組織編寫(xiě)中小學(xué)消防知識(shí)輔助教材，在中小學(xué)生中廣泛開(kāi)展消防教育。

　　4、建立健全職工消防安全培訓(xùn)制度。各行各業(yè)要把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)之中，定期對(duì)單位消防安全責(zé)任人和防火管理人員進(jìn)行消防法制和消防安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。單位專(zhuān)兼職防火員、消防設(shè)備操作人員和易燃易爆等特定崗位工作人員，必須經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的防火滅火知識(shí)和技能，經(jīng)考試合格后，持證上崗。

　　七、大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍

　　按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展需要和《陜西省城市公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃》的目標(biāo)要求分步實(shí)施，至2005年底，全省尚無(wú)公安消防隊(duì)的縣至少要建立一個(gè)不同形式的消防隊(duì)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，建立地方?zhuān)職或兼職消防隊(duì)。要積極鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立和發(fā)展由政府建隊(duì)和購(gòu)置裝備，由不脫離工作崗位的志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)。生產(chǎn)規(guī)模大，火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)，要進(jìn)一步鞏固和建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。

　　八、強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作

　　1、適時(shí)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。各級(jí)政府和公安消防機(jī)構(gòu)經(jīng)常研究分析和解決轄區(qū)消防安全工作出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題，并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和火災(zāi)規(guī)律，積極組織開(kāi)展以易燃易爆單位、高層建筑、地下工程、文物古建筑、大型商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、住宅小區(qū)、電氣線路、安全疏散通道、建筑消防設(shè)施等為重點(diǎn)的消防安全專(zhuān) 項(xiàng)治理活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和集中治理整改，及時(shí)消除各類(lèi)火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　2、嚴(yán)格易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品管理。嚴(yán)格審核易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所的選址和布局，使之符合城市功能分區(qū)要求。將生產(chǎn)和大量?jī)?chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和危險(xiǎn)品貨物專(zhuān)用車(chē)站等，設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的安全區(qū)域，并符合公共安全規(guī)范的要求。對(duì)目前布局不合理的，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴(kuò)建作出計(jì)劃，盡快搬遷。易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售，要實(shí)行消防安全許可證制度，針對(duì)能源結(jié)構(gòu)的變化，要制定城市燃?xì)庀腊踩芾硪?guī)定，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)，確保城市燃?xì)獍踩?/span>

　　3、加強(qiáng)對(duì)建筑工程特別是人員密集公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、審核、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收。對(duì)多用戶(hù)承包租賃的建筑物內(nèi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)做好防范工作。新建、改建、擴(kuò)建工程、裝飾裝修及用途變更工程的防火設(shè)計(jì)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核同意后，方可施工；工程竣工后，須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后方可投入使用。消防工程的設(shè)計(jì)、施工實(shí)行資質(zhì)證制度和終身負(fù)責(zé)制度。

　　4、做好文物消防安全監(jiān)督管理工作。我省是文物大省，文物等級(jí)高、種類(lèi)多，消防安全保衛(wèi)任務(wù)重。要認(rèn)真調(diào)查研究，針對(duì)文物火災(zāi)的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的消防安全措施。爭(zhēng)取2002年出臺(tái)《陜西省文物消防安全管理規(guī)定》，全面落實(shí)文物管理及使用單位的消防安全責(zé)任，特別是落實(shí)重點(diǎn)文物古跡、古建筑的消防安全責(zé)任和防火安全措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。

　　5、加強(qiáng)非消防重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督工作。認(rèn)真修訂《公安派出所消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)基層公安派出所的消防管理責(zé)任，將廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)納入監(jiān)督管理范圍，建立起公安派出所消防監(jiān)督工作的有效機(jī)制。

　　6、進(jìn)一步提高消防行政執(zhí)法水平。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，依據(jù)《消防法》等法規(guī)和規(guī)章要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)消防監(jiān)督管理責(zé)任，不斷改進(jìn)監(jiān)督管理方法，提高消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。要全面落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)要切實(shí)做到依據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，程序嚴(yán)謹(jǐn)，法律文書(shū)完備。進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、消防警務(wù)公開(kāi)等一系列制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

　　九、不斷提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力

　　1、按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，切實(shí)提高公安消防部隊(duì)的滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力和組織指揮水平，適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的需要。加強(qiáng)基層消防官兵業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)掌握常見(jiàn)的化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)、危害特性、防護(hù)常識(shí)和現(xiàn)代化裝備知識(shí)，科學(xué)地組織滅火基礎(chǔ)理論、體能、技能、應(yīng)用性訓(xùn)練。設(shè)有特勤大隊(duì)、中隊(duì)和班的地市要在2005年底前建立模擬訓(xùn)練場(chǎng)，完善模擬訓(xùn)練設(shè)施，加大訓(xùn)練力度，提高搶險(xiǎn)救援和處置特種災(zāi)害事故的能力。

　　2、各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要熟悉轄區(qū)的水源、道路以及轄區(qū)保衛(wèi)單位內(nèi)部消防設(shè)施、疏散通道、安全出口等情況，切實(shí)做到底數(shù)清，情況明。有條件的公安消防中隊(duì)要承擔(dān)一般的防火檢查任務(wù)，以便掌握轄區(qū)單位的基本情況，為滅火和搶險(xiǎn)救援工作奠定基礎(chǔ)。

　　3、進(jìn)一步規(guī)范滅火預(yù)案的制定工作。利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公手段，使用建筑設(shè)計(jì)的有關(guān)圖紙，與建審相銜接，科學(xué)、準(zhǔn)確地制定滅火預(yù)案，增強(qiáng)滅火預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性。加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)的研究，對(duì)特殊疑難火災(zāi)進(jìn)行研討，制定相應(yīng)的對(duì)策。省、地（市）在2002年底前都要成立滅火和搶險(xiǎn)救援專(zhuān)家小組，并投入運(yùn)作。

　　十、加快消防特勤隊(duì)伍建設(shè)的步伐

　　積極拓展公安消防部隊(duì)的社會(huì)救援職能，使公安消防部隊(duì)不僅能夠承擔(dān)撲救火災(zāi)的任務(wù)，同時(shí)具備處置化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、建筑物倒塌、車(chē)禍、水災(zāi)等事故的能力，并隨時(shí)接受民眾的緊急搶險(xiǎn)求助，使公安消防部隊(duì)成為社會(huì)搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)?！笆濉逼陂g，西安市在原有基礎(chǔ)上增建一個(gè)消防特勤中隊(duì)；寶雞、咸陽(yáng)、渭南、漢中市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上組建一個(gè)消防特勤大隊(duì)；榆林、延安、安康、商洛、銅川、楊凌各新建一個(gè)特勤中隊(duì)；每個(gè)縣消防中隊(duì)至少要組建一個(gè)特勤班。各級(jí)政府要將消防隊(duì)社會(huì)救援工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并按照《公安消防部隊(duì)防毒搶險(xiǎn)勤務(wù)規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，為消防特勤隊(duì)（班）配齊必要的器材裝備。

　　十一、全面加強(qiáng)公安消防部隊(duì)建設(shè)

　　1、加強(qiáng)公安消防部隊(duì)的思想政治建設(shè)。始終堅(jiān)持公安消防部隊(duì)正確的政治方向，為完成各項(xiàng)消防保衛(wèi)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。充分運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)和信息技術(shù)，提高廣大公安消防官兵的思想政治素質(zhì)，“十五”期間，全省消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教育和網(wǎng)上培訓(xùn)。把心理學(xué)引入到政治教育之中，2001年內(nèi)，建立消防心理咨詢(xún)輔導(dǎo)中心。

　　2、建立干部教育培訓(xùn)和崗位資格考核制度。著力建立和完善公安消防部隊(duì)各級(jí)、各類(lèi)干部的晉升培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度和防火滅火專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位資格考試制度。全面推 行干部末位轉(zhuǎn)崗制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)式管理。

　　3、改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。充分利用社會(huì)教育資源，逐步增加具有大學(xué)本科、研究生學(xué)歷的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)公安消防部隊(duì)干部隊(duì)伍。要在防火、滅火干部隊(duì)伍中增設(shè)文職干部編制，逐步提高防火、滅火崗位中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員的比例，以延長(zhǎng)防火、滅火專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的服役年限，保留業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，促進(jìn)防火、滅火隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。到2005年，團(tuán)職干部大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)到95%，大專(zhuān)學(xué)歷達(dá)到100%；一般干部大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到100%.

　　4、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)部隊(duì)的條令條例和《陜西省公安消防部隊(duì)基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》，不斷提高正規(guī)化建設(shè)水平?！笆濉逼陂g，全省公安消防部隊(duì)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不發(fā)生重大違法違紀(jì)案件，一般違法違紀(jì)案件的年發(fā)案率控制在總?cè)藬?shù)的1.5%，民眾的滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上的目標(biāo)。

　　5、做好后勤保障工作。消防部隊(duì)后勤建設(shè)要按照面向基層、服務(wù)一線和向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜的原則，努力改善基層官兵的工作、生活條件?！笆濉逼陂g，要完成新建、改建、翻建營(yíng)房約4萬(wàn)平方米，新建43個(gè)縣公安消防科的營(yíng)房。

　　十二、進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系

　　認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的方略，大力推進(jìn)我省消防工作的法制化進(jìn)程。要抓緊修訂、完善《陜西省消防條例》和《陜西省建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，制定出臺(tái)《消防產(chǎn)品管理辦法》、《消防水源管理規(guī)定》、《城市公共消防設(shè)施管理規(guī)定》、《城市燃?xì)庀腊踩芾硪?guī)定》、《陜西省文物古建筑消防安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。到2005年，基本形成以國(guó)家消防基本法律，國(guó)家行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與我省地方性法規(guī)規(guī)章相結(jié)合的消防法律法規(guī)體系，保證消防工作有法可依，有章可循。

　　十三、努力發(fā)展消防科技，提高消防工作現(xiàn)代化水平

　　要樹(shù)立依靠科技進(jìn)步，振興發(fā)展消防事業(yè)的思想。緊緊圍繞防火滅火救援工作的實(shí)際需要，充分利用我省科技優(yōu)勢(shì)，組織協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，逐步建立起我省火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地。同時(shí)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快消防工作信息化進(jìn)程，加強(qiáng)消防監(jiān)督應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)全省消防監(jiān)督業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高消防監(jiān)督管理和火災(zāi)信息的收集、處理、傳輸共享能力。加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤，加大消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督稽查力度，形成公平有序的消防產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立陜西省消防產(chǎn)品設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，全面開(kāi)展電氣消防安全、建筑消防設(shè)施、消防器材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作。建立陜西省火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心，成立火災(zāi)原因調(diào)查認(rèn)定專(zhuān)家委員會(huì)，運(yùn)用高科技手段，解決好在火災(zāi)原因認(rèn)定，責(zé)任認(rèn)定等方面的技術(shù)問(wèn)題，搞好火災(zāi)原因的統(tǒng)計(jì)分析，為政府和領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，提供服務(wù)。

　　本計(jì)劃是陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的組成部分，各地在執(zhí)行過(guò)程中要結(jié)合實(shí)際情況作出具體的安排，保證按期完成。

　　2001年10月7日