西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣播電視局、省工商行政管理局、省旅游局關(guān)于《在全省開展公眾聚集場所消防安全專項治理行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
二○○一年六月五日
在全省開展公眾聚集場所消防安全專項治理行動方案
（省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣播電視局、省工商行政管理局、省旅游局 二○○一年五月二十四日）
為深入貫徹落實江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，加強消防安全監(jiān)督管理，遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，省政府決定從今年5月至9月底在全省范圍內(nèi)開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所和學校、醫(yī)院為對象，以防止群死群傷火災(zāi)為目的的消防安全專項治理行動。
一、指導(dǎo)思想
以江澤民總書記“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標，突出重點、加大力度、標本兼治，堅決消防火災(zāi)隱患，嚴格落實消防安全責任制，為實施西部大開發(fā)、青海大發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的社會環(huán)境。
二、工作目標
通過此次消防安全專項治理整頓，加強對本地區(qū)公眾聚集場所的宏觀管理，調(diào)整公眾聚集場所特別是公共娛樂場所的結(jié)構(gòu)和布局，使公共場所管理職責明晰、制度規(guī)范、日常工作措施落實；公共場所活動經(jīng)營有序；堅決杜絕公眾聚集場所群死群傷等惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
三、工作重點
（一）整治的重點場所
1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（含兒童娛樂場所）。
2、旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館（廳）。
3、商場、超市和室內(nèi)市場。
4、禮堂、大型展覽場（館）、高層建筑寫字樓。
5、攝影棚、演播室。
6、大中專院校和中小學校、幼兒園。
7、醫(yī)院。
（二）整治的重點問題
1、在《消防法》施行后新建、改建、擴建和內(nèi)部裝修以及改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、檢查不合格，以及違法施工、使用、開業(yè)的。
2、在《消防法》施行后依法開業(yè)但存在火災(zāi)隱患的公眾聚集場所。
3、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行前開業(yè)的不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的公眾聚集場所。
4、存在火災(zāi)隱患的學校、幼兒園、醫(yī)院。
（三）整治的重點地區(qū)
1、西寧市、格爾木市、茫崖地區(qū)、平安鎮(zhèn)。
2、各州政府所在地及鐵路沿線各縣政府所在地。
省政府將對上述重點地區(qū)進行重點督導(dǎo)檢查。各地要結(jié)合本地區(qū)實際確定好重點地區(qū)，并報省專項治理工作辦公室備案。
四、工作措施
（一）堅決依法取締不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂場所。一是設(shè)在建筑物地下二層以下的（含二層）；二是設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的；三是毗連重要倉庫或危險物品倉庫的；四是居民樓內(nèi)改建的。
（二）對屬于整治重點問題第一項內(nèi)容的，要先進行消防設(shè)計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查。凡是在規(guī)定期限內(nèi)不申報補辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，要堅決依法責令其停產(chǎn)、停業(yè)并處罰款的同時，對其主管人員和其他直接責任人員予以相應(yīng)的處罰。此項內(nèi)容的治理，必須責令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進行。
（三）對屬于治理重點問題第二項和第四項內(nèi)容的，要嚴格依法治理，對不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責的，要堅決責令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責令其拆除；對應(yīng)當場糾正的違法行為，要責令其當場糾正；對應(yīng)限期改正的，要責令其限期改正，否則，必須依法從重處罰。學校、醫(yī)院存在類似問題的，其教育、衛(wèi)生行政部門要對其主管人員和其他直接責任人員及時做出處理，并督促其改正。
（四）對有整治重點問題第三項內(nèi)容的，要責令限期整改。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地的，必須結(jié)合改建、擴建才能整改的單位，要責成其制定具體的整改計劃并保證按期完成。對建筑耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的場所，當?shù)卣扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
（五）對未經(jīng)縣級以上人民政府的文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門批準，未經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所，應(yīng)當依法予以取締；對已經(jīng)依法登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達不到現(xiàn)行消防規(guī)范要求的公共娛樂場所，應(yīng)當責令其限期補辦相關(guān)審批手續(xù)并進行整改，逾期不補辦審批手續(xù)、不整改或者經(jīng)整改仍達不到現(xiàn)行消防規(guī)范要求的，工商行政管理部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
五、工作職責
公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游等有關(guān)職能部門，要在黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、開展好此次專項治理，本著“堅決杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故”的原則，依法認真履行各自的職責，密切配合，切實加強公眾聚集場所的消防安全管理。
公安機關(guān)要及時研究和解決公眾聚集場所中存在的共性問題，加強對消防安全檢查和專項治理行動的指導(dǎo)，按照“分級管理原則”認真搞好公眾聚集場所的日常管理，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，督促落實整改措施。
其它部門要按照各自的職能和管理范圍，加大消防安全監(jiān)管力度，督促所屬單位規(guī)范安全經(jīng)營和管理。
六、行動的步驟和方法
專項治理行動分動員摸底、自查整改、集中治理、督查驗收四個階段進行。
（一）動員摸底階段（5月25日至6月10日）。
各市、縣要按照方案的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定出詳細、具體、可行的工作計劃，并由各州、地（市）政府匯總后速報省專項治理工作辦公室。
各市、縣要分步驟、有計劃地對本地區(qū)公眾聚集場所進行全面的摸底調(diào)查，對違法違規(guī)經(jīng)營、特別是群眾反映強烈、證據(jù)確鑿的場所要及時查處。
（二）自查整改階段（6月11日至6月30日）。
各市、縣在組織專項治理時，要先公告公眾聚集場所和學校、醫(yī)院，按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本方案的要求，先行自查自改，消防火災(zāi)隱患，并責成處于整治重點問題第一項內(nèi)容的單位，必須在規(guī)定時限內(nèi)申報補辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)。
（三）集中整治階段（7月1日至8月31日）。
各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況，全面清查本地區(qū)的公眾聚集場所，按照專項治理方案的要求，依法責令火災(zāi)隱患單位、場所徹底整改，關(guān)閉一批非法經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營、存在突出火災(zāi)隱患的公眾聚集場所。處罰一批存在失職、瀆職行為和不履行《消防法》規(guī)定職責的主管人員和直接責任人員。
（四）總結(jié)驗收階段（9月1日至9月30日）。
在整頓治理結(jié)束后，各州、地、市、縣人民政府要按照方案的要求對專項治理的情況進行驗收，認真檢查和處理專項治理工作中遺漏的火災(zāi)隱患問題，并將驗收情況向省人民政府做出書面報告。省政府將派出檢查驗收小組，對各州、地、市、縣的專項治理工作進行督查。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對這次專項治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立由白瑪副省長任組長的專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。
各州（地、市）、縣也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責本地區(qū)專項治理行動的組織實施。各有關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法活動，充分發(fā)揮職能部門作用，各司其職，互相配合，以推動專項治理行動的深入開展。各地區(qū)專項治理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名單于2001年6月5日前報專項治理工作辦公室。
八、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次公眾聚集場所消防安全治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項治理行動作為需要迫切解決的突出問題納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障各項治理工作落到實處。
（二）依法行政，嚴格管理。各地區(qū)公安、文化、工商等職能部門要立足本職，恪盡職守，依法行政，嚴格管理，堅決維護國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的權(quán)威。對于干擾、阻撓專項治理的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時調(diào)查，嚴肅處理；對違法違規(guī)經(jīng)營的公眾聚集場所要依法從嚴查處，決不姑息遷就，凡觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
（三）加強宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理行動的重要性，處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化市場、保護廣大人民群眾利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強全民的消防安全意識。
（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認真吸取以往屢經(jīng)治理、多又反復(fù)的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時完善相關(guān)制度，大力加強日常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理機制。
（五）加強信息報送工作。為確保此項專項治理活動順利有序進行，各地區(qū)要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行上級對下級的監(jiān)督檢查職責，積極做好信息報送工作。對收集匯總、反映本地區(qū)專項治理行動的工作進展情況堅持每周報送一次，重大情況要隨時報送。
各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織，迅速行動，協(xié)調(diào)一致，狠抓落實，務(wù)求取得實效，為推進全省社會主義精神文明建設(shè)和保持穩(wěn)定，為實施西部大開發(fā)、青海大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和投資環(huán)境做出新的更大的貢獻。
全省開展消防安全專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：白 瑪 副省長
副組長：宋傳明 省公安廳副廳長
成 員：劉建青 省經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任
楊全瑋 省教育廳副廳長
張慶伸 省監(jiān)察廳副廳長
李 寧 省工商行政管理局副局長
馬占魁 省文化廳副廳長
曹正逵 省衛(wèi)生廳副廳長
吳有忠 省旅游局副局長
高大偉 省廣播電視局副局長
李 群 省建設(shè)廳副廳長
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