各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《湖南省消防工作“十五”發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省消防工作“十五”發(fā)展計劃
根據(jù)《國務院批轉公安部關于“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見的通知》（國發(fā)「2001」16號）和（湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要），制定《湖南省消防工作“十五”發(fā)展計劃》。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“九五”期間，我省消防工作在各級各有關部門的重視支持下，消防法規(guī)規(guī)章逐步完善，消防基礎設施得到加強，全民消防安全素質明顯提高，社會抗御火災的整體能力不斷增強。全省市政消火栓、消防站和消防車由1995年的5270座、88個和252臺，增加到12362座、111個和375臺；火災直接經(jīng)濟損失由1997年的7782萬元下降到4799萬元；公安消防部隊接警出動滅火1．1萬次，從火場救出2826人，為國家和人民挽回經(jīng)濟損失20多億元。但消防工作任務仍然艱巨。一是城市消防基礎設施建設有待進一步加強?！熬盼濉逼陂g，全省應建市政消火栓17143座，尚差4864座，應裝備各種執(zhí)勤消防車輛531臺，尚差156臺。應建消防站134個，尚差23個，應建集中受警指揮中心14個，尚差10個。二是火災隱患仍然非常突出。三是特大火災時有發(fā)生，損失較大。
二、任務目標
“十五”期間，消防工作的任務目標是：進一步貫徹實施《中華人民共和國消防法》，完善我省地方消防法律法規(guī)，推進消防工作法制化進程；全面落實逐級消防安全責任制，逐步實現(xiàn)消防工作社會化；按照國家有關規(guī)定標準，編制和實施城市消防規(guī)劃，大力加強市政消火栓、消防站、消防通訊指揮中心和消防車輛裝備等建設；加大依法治火力度，努力改善消防執(zhí)法環(huán)境；積極推廣應用先進的消防技術，不斷提高消防科技含量；加強公安消防部隊建設，全面提高消防監(jiān)督管理和滅火救援能力。通過以上措施，努力改善我省消防安全環(huán)境，全面提高全省抗御火災的能力，確保消防工作與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展，力爭我省消防工作達到全國中上水平。
三、消防責任
（一）各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府任期目標，簽訂消防安全工作責任狀，建立消防工作督查、考評、獎懲機制，重點組織對消防規(guī)劃的實施情況開展督查，研究解決本地區(qū)消防規(guī)劃、公共消防設施建設、消防經(jīng)費、消防宣傳教育、消防隊伍、消防裝備、火災撲救、重大火災隱患整改及火災事故查處等工作中存在的重大問題，及時將消防安全責任分解到相關部門和單位，并督促落實。
（二）政府各有關職能部門要依法履行消防安全職責。公安消防部門應從服從和服務于經(jīng)濟建設的高度出發(fā)，積極指導開展消防宣傳教育、火災預防、消防科技等活動和消防基礎設施建設，加強消防執(zhí)法監(jiān)督管理和消防隊伍建設，努力提高火災預防和滅火救援能力。規(guī)劃、建設部門在新城開發(fā)、舊城改造中，應將消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等內容同步規(guī)劃、同步實施；建設部門負責市政消火栓的安裝，并與公安消防部門共同把好建筑防火設計、審核和驗收關，確保建筑工程項目符合建筑防火規(guī)范要求；計劃、財政部門要將公共消防設施建設和消防裝備配備等納入固定資產(chǎn)投資計劃，納入同級財政預算；監(jiān)察部門要認真貫徹執(zhí)行國務院關于特大安全事故行政責任追究的有關規(guī)定，嚴肅查處負有領導責任的火災事故責任者；公安部門要與有關執(zhí)法部門和單位密切配合，嚴肅查處各類火災案件；教育、勞動等行政主管部門應將消防知識納入教學、培訓內容；科技部門應當大力支持消防科技開發(fā)和應用；工商、文化部門應將消防安全條件納入經(jīng)營許可的審核范圍；新聞、出版、廣播、電影、電視等部門要利用各種宣傳媒體，向社會宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識。
?。ㄈC關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要認真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)，建立健全消防安全組織，明確本單位及其所用部門、崗位的消防安全責任人員，嚴格落實逐級消防安全責任制、各項消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強日常消防安全管理，定期進行消防安全檢查，配齊消防設施器材，整改火災隱患，將消防安全工作納入考核內容。
四、基礎設施
?。ㄒ唬┱J真編制和實施城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。按照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制（修）訂，并納入城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中同步組織實施。已經(jīng)制定消防規(guī)劃的城市（鎮(zhèn)），要按規(guī)劃實施。仍未制定的，省轄城市應在2001年完成，縣級城市（鎮(zhèn)）要在2002年前完成?？h以下建制鎮(zhèn)要在2005年前將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃。開發(fā)新城區(qū)、改造舊城區(qū)要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。今后報批城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃時，如缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級政府應不予審批。
?。ǘ┐罅ν七M消防站建設?！笆濉逼陂g，全省應建46個普通消防站。2001年應建好長沙市第十一、衡陽縣、株洲市栗樹山、道縣、郴州市蘇仙嶺、芷江縣、張家界市武陵源消防站；2002年要建好長沙市第十二、新寧縣、新邵縣、寧遠縣、新田縣。嘉禾縣、古丈縣、懷化市第二、辰溪縣消防站；2003年應建好長沙市第十三、衡東縣。株洲市體育路、婁底市第二、郴州市城前嶺、汝城縣、益陽市朝陽區(qū)、吉首市第二。麻陽縣、新晃縣消防站；2004年應建好長沙市第十四、耒陽市第二、岳陽市水上、邵陽市江北、冷水江市第二、藍山縣、臨武縣、通道縣、張家界市官黎坪消防站；2005年應建好長沙市第十五、衡南縣、株洲市楓溪、湘潭市荷塘、岳陽市南湖、常德市城西、邵陽市敏州路、雙牌縣、益陽市大通湖、會同縣、中方縣消防站。要加快特勤消防站建設步伐。長沙市、株洲市、岳陽市。衡陽市、常德市等5市的消防特勤隊應在2002年底前全部建成投入使用。其他9個市、州所在城市消防特勤隊的建設，應在2005年以前建成投入使用。有條件的縣（市）也要按照國家有關標準加強特勤班建設，逐步形成全省聯(lián)動的消防特勤網(wǎng)絡。縣級城市或縣城城區(qū)面積在10平方公里以上且已建l個標準消防站的，應按國家標準增建普通消防站；人口達2萬或產(chǎn)值上億元或城鎮(zhèn)面積7平方公里以上的建制鎮(zhèn)應建普通消防站。
?。ㄈ┘訌娤阑A設施和裝備建設。200l年底，全面完成“九五”期間消火栓建設任務。“十五”期間，完成“九五”期間尚未配齊的156臺消防車任務，淘汰更新109輛滿服役年限或不能擔負執(zhí)勤滅火任務的消防車，新建消防站應按標準一次性配齊消防車輛。擔負撲救特殊火災和處置特種災害事故的特勤消防站，要分別配備大型舉高、泡沫、干粉聯(lián)用、防化救援、排煙照明等特種消防車輛及必須的搶險救援裝備；普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低泵消防車，盡快使消防裝備結構趨于合理。消防員個人防護裝備應滿足國家規(guī)定要求和滅火實際需要。要積極引進國內外科技含量高、適用范圍廣的消防裝備，提高我省消防裝備建設的整體水平。省轄城市應建立融防化、防排煙、破拆功能等為一體的模擬訓練基地，加大和提高滅火救援實戰(zhàn)模擬訓練的力度和科學性，提高實戰(zhàn)能力。
?。ㄋ模┘涌煜劳ㄐ沤ㄔO。2003年底前，各市、州都應建成能夠集中受理火警的通信指揮中心，各縣（市）要積極改善通信設備，確保準確及時受理火警、撲救火災。要根據(jù)火災撲救和搶險救援的需要，加快以計算機為依托的信息網(wǎng)絡建設，將有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、文字圖象傳輸系統(tǒng)等連接成全省聯(lián)動、指揮迅捷的總隊、支隊兩級調度指揮系統(tǒng)，為滅火救援工作提供強有力的信息服務。
五、火災預防
?。ㄒ唬┘訌娭攸c單位消防監(jiān)督管理?？h級以上公安消防機構應將發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位，列為本級行政區(qū)域內的消防安全重點單位，報本級人民政府備案，并定期開展監(jiān)督檢查。基層公安派出所要加強對公安消防機構列管的重點防火單位以外單位的消防監(jiān)督檢查。各消防安全重點單位要落實制度，健全組織，配齊消防設施，依法履行消防安全職責，落實消防安全責任，加強消防安全管理。
?。ǘ┓e極開展家庭火災預防工作。住戶應掌握必備的防火、滅火常識和逃生自救方法。城市、城鎮(zhèn)家庭應當配備常用的滅火器具，高層住戶還應配備逃生器材。農村家庭也應根據(jù)需要，自備相應的消防設施，提高自防自救能力。
?。ㄈ┖葑マr村消防工作。要將農村消防工作納入農村發(fā)展的總體規(guī)劃，重點解決農村大屋場的消防安全布局、消防水源、消防通道、消防通信、消防設施和建筑物耐火等級等問題。農村新建房屋應采用磚土結構，限制新建磚木結構房屋，提高建筑耐火等級。鄉(xiāng)村基層組織要健全組織，落實制度，加強管理，做好農村的季節(jié)性防火工作，做好老、弱、病、殘和未成年人等重點對象的火災預防工作。
?。ㄋ模┘訌娊ㄖ涝O施的管理。新建。擴建、改建的建筑，應當根據(jù)國家有關規(guī)范要求，配置建筑消防設施，安裝率應達到l00％。公安消防機構在參與施工監(jiān)督檢查。竣工檢測和驗收過程中，對新建工程項目建筑消防設施的安裝和投入使用要嚴格把關，對已投入使用但未安裝建筑消防設施或者已安裝不能正常運行的單位，應依法責令限期改正。建筑消防設施設計、施工、安裝單位要保證質量，完善售后服務。建設部門要將建筑消防設施質量列入工程驗收、評優(yōu)的重要內容。建筑業(yè)主應加強對建筑消防設施的維護保養(yǎng)，使之處于良好的運行狀態(tài)。
?。ㄎ澹┐罅φ闹卮蠡馂碾[患。對公共聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學危險物品場所等一旦發(fā)生火災易造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失、且政治影響較大的火災隱患，以及目前分布在中心城區(qū)的易燃易爆化學危險物品場所等影響城市安全布局的重大火災隱患，當?shù)卣罁?jù)《中華人民共和國消防法》的要求，組織有關部門和單位采取有力措施，限期加以整改。對-時確實難以整改又不能保障安全的，應依法查封。責令其停產(chǎn)停業(yè)，確保消防安全。
六、教育培訓
?。ㄒ唬┥钊腴_展消防宣傳。各級報刊、廣播、電視等新聞媒體應采取多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、政策和消防常識，及時報道消防工作中的先進典型；積極做好釋疑解惑，對消防工作中的焦點、難點和突出問題，要適時適度地把握好宣傳口徑和輿論導向。要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，利用現(xiàn)代化信息傳媒手段，宣傳普及消防知識。各級工會。婦聯(lián)、共青團以及消防協(xié)會等團體要積極組織開展消防宣傳。各消防站都要定期向社會開放，接受人民群眾的參觀和咨詢，宣傳普及消防知識。積極發(fā)動全社會成員開展火災預防和參與火災撲救工作，參加消防安全活動，組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣的消防宣傳活動，提高全民消防素質。
?。ǘ┤嫫占跋澜逃８髦行W校要將消防安全知識納入學校教育內容，開展適應中小學生的消防基礎教育活動。省內高、中等院校要結合各專業(yè)特點，進行消防知識教育。要通過組建少年消防夏令營、開辟消防科普教育基地等方式，深入普及消防安全常識。要將消防法制教育納入全省“四五”普法內容，強化各級領導和全民的消防法制觀念和消防安全意識。
（三）健全和落實消防安全培訓制度。省、市兩級都應建立消防培訓中心。省消防培訓中心負責消防安全崗位資格培訓，統(tǒng)一考試發(fā)證；市、州消防培訓中心負責消防安全重點單位法定代表人、職工和機關、團體、企事業(yè)單位消防安全責任人、消防管理人員以及公共聚集場所從業(yè)人員等的日常消防安全培訓。單位專兼職防火人員，消防設備操作控制人員，建筑消防工程設計、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品檢測、維修、銷售人員和易燃易爆特種崗位工種人員，必須經(jīng)過消防培訓，持證上崗。其他行業(yè)和工種的專業(yè)技術培訓，也應該包括消防安全的內容。
七、經(jīng)費投入
?。ㄒ唬┲鸩浇⑵鹋c消防工作性質和任務相適應的消防經(jīng)費保障機制?！笆濉逼陂g，各級政府要適當增加對消防工作和消防部隊建設的投入，建立消防經(jīng)費保障責任制，逐步完善消防專項經(jīng)費補助機制。城市建設維護費用于消防基礎設施建設的部分應逐年有所增加。
（二）通過多種渠道增加消防投入。按照“誰受益、誰出資”的原則，可向社會各受益單位籌集消火栓、消防裝備等建設經(jīng)費；按照《湖南省實施（中華人民共和國消防法）辦法》的規(guī)定，鼓勵和提倡企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體自愿資助消防事業(yè)；更好地發(fā)揮金融、保險在保障和促進單位消防安全方面的作用，拓寬經(jīng)費渠道，強化基礎設施。
八、隊伍建設
（一）加強兵役制公安消防隊伍建設。公安消防部隊要按照“政治建警、科技強警”的要求，加強部隊的思想政治建設和隊伍管理，實施科技練兵戰(zhàn)略，提高部隊滅火救援能力。要進一步增強服務意識，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，不斷改進監(jiān)督管理方法，提高消防監(jiān)督管理的科學性和有效性，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。要進 -步改善干部隊伍的知識結構，提高干部素質。到2005年，消防部隊干部隊伍中大專以上文化程度比例要提高到95％，本科以上文化程度的比例要提高到60％?！笆濉逼陂g，要報請國家有關部門批準，增加兵役制公安消防部隊的編制員額，用于尚未建消防站的縣和尚未滿編的消防站。
（二）抓好企事業(yè)單位專職消防隊和義務消防隊建設。經(jīng)濟比較發(fā)達或人口比較稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)卣虻刂埔?，采取多種形式，建立地方專職或兼職消防隊。生產(chǎn)規(guī)模大、火災危險性大、距公安消防隊較遠的企事業(yè)單位，要按照《中華人民共和國消防法》的要求，建立和鞏固專職消防隊。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會及農村大屋場都應當根據(jù)需要建立相應數(shù)量、有一定戰(zhàn)斗力的義務消防隊。專職或義務消防隊應配備相應的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務學習和滅火技能訓練，提高撲救火災的能力。
九、消防科技
（一）推進消防工作信息化。加強消防應用軟件的開發(fā)，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息保障。要大力推進辦公現(xiàn)代化建設，充分利用計算機網(wǎng)絡等高科技手段處理日常工作，提高工作效率。
?。ǘ┌l(fā)展消防高新技術產(chǎn)業(yè)，加速消防科技成果轉化。加強對新技術、新產(chǎn)品等科研成果的推廣應用，加速消防科研成果的轉化，使全省消防產(chǎn)品的技術水平、質量水平和生產(chǎn)能力上新臺階?！笆濉逼陂g，要積極引進一些國內外科技含量高、適用范圍廣的消防產(chǎn)品，鼓勵和扶植省內部分消防專業(yè)廠家開發(fā)并研制高科技消防產(chǎn)品，切實提高我省消防產(chǎn)品的科技含量和消防企業(yè)的競爭能力。
十、消防法制
?。ㄒ唬┘訌娤婪ㄖ平ㄔO。抓緊制定。修改與《中華人民共和國消防法》相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，重點抓好規(guī)范單位消防安全管理、規(guī)范公共消防設施建設和管理、規(guī)范農村消防工作、規(guī)范消防產(chǎn)品以及建筑消防設施施工安裝、維修保養(yǎng)等方面法規(guī)的制定。
?。ǘ└纳葡缊?zhí)法環(huán)境，加大消防執(zhí)法力度。強化依法行政意識，杜絕消防執(zhí)法中的行政干預和不公正執(zhí)法，努力凈化消防執(zhí)法環(huán)境。公安消防機構要不斷加大消防執(zhí)法力度，嚴厲打擊消防違法行為，嚴格依法辦事。
?。ㄈ┙⒔∪佬姓?zhí)法監(jiān)督制約機制。公安消防機構要嚴格、公正、文明執(zhí)法，做到執(zhí)法公正、公平、公開。要建立健全內外監(jiān)督制約機制。公安消防機構應主動接受當?shù)厝舜?、政府、政協(xié)和人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，落實內部執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法過錯責任追究等制度，樹立和維護消防執(zhí)法權威。
（四）嚴肅查處火災事故。發(fā)生火災事故，必須嚴肅查處事故責任者?；馂陌l(fā)生后，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，隱瞞、掩飾事故真相，推卸事故責任。對重特大火災事故的責任人員，要按照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》和《湖南省失火案和消防責任事故案立案和量刑規(guī)定》等有關法律法規(guī)，嚴肅追究法律責任。
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