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【發(fā)布單位】福建省人民政府

【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]文135號(hào)

【發(fā)布日期】2001-6-2

【生效日期】2001-6-2

【所屬類別】福建省人民政府

福建省人民政府關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近一個(gè)時(shí)期以來，全國的重特大火災(zāi)特別是公眾聚集場所的群死群傷火災(zāi)事故尤為突出。就我省情況來看，各類公眾聚集場所誘發(fā)群死群傷火災(zāi)事故的隱患仍然大量存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年，全省公眾聚集場所就發(fā)生火災(zāi)371起，嚴(yán)重地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。預(yù)防公眾聚集場所火災(zāi)事故的發(fā)生，是今后一個(gè)時(shí)期消防工作的重中之重。經(jīng)國務(wù)院同意，公安部等十一個(gè)部委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為了遏制公眾聚集場所火災(zāi)事故的發(fā)生，省政府決定于今年6月至9月，由各地人民政府負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門，依法開展以公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院為對(duì)象的消防安全專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況，就專項(xiàng)治理工作通知如下，請(qǐng)與《實(shí)施意見》一并貫徹執(zhí)行。

　　一、專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　這次專項(xiàng)治理要以江澤民總書記有關(guān)消防工作的重要指示精神為指針，以《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生為目標(biāo)，按照《實(shí)施意見》確定的治理范圍、重點(diǎn)和步驟，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)政府職能部門，集中力量對(duì)全省公眾聚集場所實(shí)行綜合治理，督促單位徹底整改火災(zāi)隱患，健全消防安全管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，基本解決公眾聚集場所消防管理中帶有普遍性和制度性的問題，確保公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院的消防安全。

　　二、專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)

　　專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)按照《實(shí)施意見》確定的7個(gè)范圍和4個(gè)重點(diǎn)執(zhí)行。

　　三、治理工作的步驟、方法

　　專項(xiàng)治理按照“依法嚴(yán)管、確保安全”的原則，采取單位自查整改和依法治理相結(jié)合的工作方法，切實(shí)做到普遍檢查，澄清底數(shù)，區(qū)分情況，作出處理，依法取締違法經(jīng)營，消除火災(zāi)隱患。整個(gè)專項(xiàng)治理工作按照部署發(fā)動(dòng)、自查整改、集中治理和督查驗(yàn)收4個(gè)步驟展開。

　?。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動(dòng)。時(shí)間從6月1日至6月10日。各級(jí)政府應(yīng)成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，公安、消防、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、工商、旅游和安全監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人參加。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、制定周密、具體的治理工作方案，明確治理的對(duì)象、重點(diǎn)、方法和要求，建立各部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)席辦公會(huì)議制度和工作協(xié)作機(jī)制，由政府組織召開會(huì)議和發(fā)布治理公告，并利用各種媒體和渠道做好全社會(huì)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員全社會(huì)力量參與治理工作。此前，省消防總隊(duì)與省建設(shè)廳聯(lián)合開展的建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治可結(jié)合這次專項(xiàng)治理工作進(jìn)行。

　　各級(jí)政府必須在6月10日前向社會(huì)發(fā)布治理公告。公告內(nèi)容包括：專項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)；按照《中華人民共和國消防法》第12條、14條和16條的要求，進(jìn)行隱患自查整改，消除火災(zāi)隱患，并責(zé)成各公眾聚集場所在公告規(guī)定時(shí)間向所在地消防部門登記；對(duì)1998年9月1日《中華人民共和國消防法》實(shí)施后未經(jīng)消防審核驗(yàn)收和未經(jīng)消防安全檢查合格而投入使用、開業(yè)的公眾聚集場所，在限定時(shí)間內(nèi)依法停業(yè)整改，并向各級(jí)消防部門申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)，逾期不申報(bào)補(bǔ)辦手續(xù)的，從嚴(yán)處理。

　　各地要在新聞傳媒上集中公布一批未經(jīng)消防審核驗(yàn)收、未經(jīng)消防安全檢查合格而投入使用、開業(yè)的重大消防違法行為和存在重大消防安全隱患的單位，形成強(qiáng)大聲勢，創(chuàng)造良好的治理氛圍。

　?。ǘ┳圆檎?。時(shí)間從6月11日至7月15日。各地要在前一階段摸底排查的基礎(chǔ)上，按照治理的范圍組織進(jìn)行全面細(xì)致地摸底排查，并將摸底情況于6月15日前報(bào)省專項(xiàng)治理督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。衛(wèi)生、教育、旅游、文化、廣播電視等行政主管部門和公眾聚集場所、醫(yī)院、學(xué)校的法定代表人（負(fù)責(zé)人）必須依照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和《實(shí)施意見》，對(duì)本行業(yè)和本單位的消防安全工作進(jìn)行自查整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為必須依照有關(guān)消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行整改。對(duì)《中華人民共和國消防法》實(shí)施前開業(yè)（使用）的不符合現(xiàn)行消防法規(guī)要求、存在火災(zāi)隱患的場所，必須制訂整改計(jì)劃限期完成。

　?。ㄈ┘兄卫?。時(shí)間從7月16日至9月15日。各市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門組織進(jìn)行集中檢查治理。檢查治理的重點(diǎn)為存在重大隱患和重大消防違法行為、并在限期內(nèi)未完成整改工作的單位。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由各有關(guān)部門按職能分工和權(quán)限，區(qū)分情況，嚴(yán)格依照《實(shí)施意見》確定的原則，嚴(yán)格依法處理。

　?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收。時(shí)間從9月16日至9月30日。集中治理結(jié)束后，各市、縣（區(qū)）專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須組織有關(guān)職能部門對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真檢查和處理集中治理階段的遺漏單位、火災(zāi)隱患和執(zhí)法不到位等問題，督促各單位建立規(guī)范、安全有序的消防安全管理機(jī)制。

　　各地可根據(jù)治理的進(jìn)展情況，對(duì)每階段安排的時(shí)間作相應(yīng)的調(diào)整。

　　四、治理工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法定職責(zé)。預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，是各級(jí)政府的法定職責(zé)。各級(jí)政府要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，站在講政治的高度，從為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和維護(hù)福建社會(huì)穩(wěn)定的角度，充分認(rèn)識(shí)這次公眾聚集場所專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這次專項(xiàng)治理工作作為今年加強(qiáng)社會(huì)治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一切內(nèi)容，擺上重要議事日程。為推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的落實(shí)，省政府成立由丘廣鐘副省長為組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項(xiàng)治理督察領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)，適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不落實(shí)治理措施的問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，周密部署，明確職責(zé)，精心實(shí)施，采取一切必要的措施，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，務(wù)必使專項(xiàng)治理達(dá)到預(yù)期效果。

　?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法，綜合治理，形成合力。專項(xiàng)治理工作涉及多個(gè)部門，時(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門必須迅速行動(dòng)，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，制定專項(xiàng)治理方案，同時(shí)要密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，形成治理合力，確保治理措施落到實(shí)處。在學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)賓館和旅游景點(diǎn)的專項(xiàng)治理工作中，教育、衛(wèi)生和旅游行政主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真制定本系統(tǒng)的治理工作計(jì)劃和方案，督促做好調(diào)查摸底、自查整改等工作，并積極配合公安、消防等部門組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院存在堵塞、封閉疏散通道和安全出口等嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，經(jīng)有關(guān)部門指出后逾期不改的，教育、衛(wèi)生部門要及時(shí)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各級(jí)消防部門在專項(xiàng)治理中要充分發(fā)揮參謀助手作用，正確處理好治理與服務(wù)的關(guān)系，依法履行消防審批和監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，確保監(jiān)督到位。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度。專項(xiàng)治理工作要結(jié)合各地的實(shí)際，突出重點(diǎn)，重拳出擊，務(wù)求必勝。要采取重大火災(zāi)隱患由政府掛牌督辦等多種辦法，加大治理力度，切實(shí)依法關(guān)閉、取締嚴(yán)重不符合消防安全條件的場所，處罰一批違反消防法規(guī)的單位和個(gè)人，基本消除可能造成群死群傷火災(zāi)事故的隱患。對(duì)依法予以停產(chǎn)停業(yè)的單位，未經(jīng)消防部門檢查合格并出具相關(guān)法律文書的，有關(guān)部門不得核準(zhǔn)重新開業(yè)或者辦理有關(guān)證照。要結(jié)合建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售偽劣消防產(chǎn)品的行為。

　　在專項(xiàng)治理中，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究制度。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)文件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　?。ㄋ模V泛宣傳，加強(qiáng)新聞監(jiān)督，營造良好社會(huì)氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等媒體要自覺履行消防宣傳教育義務(wù)，加強(qiáng)消防宣傳教育。電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊在專項(xiàng)治理期間要安排時(shí)間、欄目和版面，刊播專項(xiàng)治理的新聞、專題和常識(shí)性、警示性的公益廣告。要緊密結(jié)合專項(xiàng)治理的進(jìn)展開展宣傳工作，形成專項(xiàng)治理的輿論聲勢和高壓態(tài)勢，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的開展。各地應(yīng)設(shè)立和公布公眾聚集場所專項(xiàng)治理的舉報(bào)電話、投訴地址和電子信箱，廣泛開展社會(huì)監(jiān)督。省里將適時(shí)組織一次大型的新聞報(bào)道活動(dòng)，對(duì)各地違規(guī)的公眾聚集場所進(jìn)行曝光，教育廣大群眾，擴(kuò)大社會(huì)影響，推動(dòng)治理工作的落實(shí)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)管理，標(biāo)本兼治，建立長效監(jiān)管機(jī)制。在專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)調(diào)部門之間和單位內(nèi)部的管理職責(zé)和權(quán)限，既要防止政出多門，又要防止失控漏管，并從督促公眾聚集場所履行消防安全責(zé)任等方面對(duì)有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂、完善，從源頭上大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理，建立一套科學(xué)、長效的“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”管理機(jī)制。今后對(duì)申請(qǐng)工商企業(yè)登記的，未依法取得安全前置審批手續(xù)的，工商行政管理部門不得辦理工商登記手續(xù)，嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。

　　各地要加強(qiáng)情況報(bào)告和信息反饋工作，專項(xiàng)治理每一階段的簡化、信息和階段總結(jié)材料要及時(shí)報(bào)送省專項(xiàng)治理督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，省政府將組織有關(guān)部門對(duì)各地的治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況予以通報(bào)。

　　附：公安部等十一個(gè)部委局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》的通知（略）

　　福建省人民政府
二○○一年六月二日