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【發(fā)布單位】長沙市人民政府

【發(fā)布文號(hào)】長政發(fā)[1996]14號(hào)

【發(fā)布日期】1996-4-29

【生效日期】1996-4-29

【所屬類別】長沙市人民政府

長沙市人民政府批轉(zhuǎn)市消防支隊(duì)關(guān)于《長沙市“九五”消防發(fā)展綱要》的報(bào)告的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　長沙市消防支隊(duì)《關(guān)于請(qǐng)求批轉(zhuǎn)＜長沙市“九五”消防發(fā)展綱要＞的報(bào)告》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一九九六年四月二十九日

關(guān)于請(qǐng)求批轉(zhuǎn)《長沙市“九五”消防發(fā)展綱要》的報(bào)告

市人民政府：

　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳和省政府“九五”消防改革與發(fā)展綱要的通知精神，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)我市消防工作，樹立消防安全觀念，強(qiáng)化政府消防行為，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，切實(shí)采取有效措施，確保我市消防工作適應(yīng)新形勢下保障安全的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)我市的實(shí)際情況，制定《長沙市“九五”消防發(fā)展綱要》，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

　　附：長沙市“九五”消防發(fā)展綱要

長沙市公安消防支隊(duì)
一九九六年四月一日

長沙市“九五”消防發(fā)展綱要
（1996——2000年）

　　一、指導(dǎo)思想

　　“九五”期間，我市消防工作要按照國家和省里的“九五”消防發(fā)展綱要的總體要求，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以營造良好的消防安全環(huán)境為目的，認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，繼續(xù)貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，樹立消防無小事，事事系安危的思想，在消防宣傳、監(jiān)督管理、依法行政、改善公共消防設(shè)施等方面加大力度，努力為改革開放、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為人民群眾安居樂業(yè)營造一個(gè)安全的環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　“九五”期間，我市消防事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)同步發(fā)展，把我市建設(shè)成為消防法制健全、消防基礎(chǔ)設(shè)施和防火條件優(yōu)越、技術(shù)裝備良好、監(jiān)督管理有效、消防隊(duì)伍強(qiáng)大、全社會(huì)具有較強(qiáng)的消防意識(shí)和較高的防御火災(zāi)能力的城市。

　　三、工作重點(diǎn)

　　“九五”期間的消防工作，主要放在“三加一嚴(yán)”上，即：加大消防宣傳力度，普及消防知識(shí)，把全民消防安全意識(shí)提高到一個(gè)新的水平；加速城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)的整體功能；加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展以公安為主力的多種形式的消防隊(duì)伍，提高滅火戰(zhàn)斗力；嚴(yán)格消防監(jiān)督，控制重、特大惡性火災(zāi)的發(fā)生。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)消防領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)力量搞好火災(zāi)預(yù)防工作。

　　l、繼續(xù)貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的消防工作原則，實(shí)行地方政府和單位的消防工作責(zé)任制。按照國家《消防改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，確定一名政府和單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)消防工作，管理本地域本單位的消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和各種形式消防隊(duì)伍的建立與管理以及日常消防監(jiān)督、防火教育、火災(zāi)撲救等工作，建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的防火安全委員會(huì)，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本單位消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。市防火安全委員會(huì)要定期組織對(duì)各地區(qū)、各單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)火災(zāi)事故突出，火險(xiǎn)隱患嚴(yán)重和檢查驗(yàn)收不合格的地區(qū)、單位要限期整改。

　　2、加強(qiáng)經(jīng)常性的消防宣傳、教育和動(dòng)員全民把預(yù)防、撲救火災(zāi)作為應(yīng)盡的義務(wù)。教育、新聞、宣傳、文化部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體要密切配合，支持消防部門開展各種形式的消防宣傳活動(dòng)；各企業(yè)單位、街道辦事處、居委會(huì)要充分利用各種宣傳工具開展消防宣傳。“九五”期間，要使全市常住和暫住人員的消防知識(shí)普及率達(dá)80％以上。

　　3、積極推進(jìn)消防工作的社會(huì)化。消防工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，僅靠公安消防部門單方面的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不好的，因此，要把消防工作的責(zé)任推上社會(huì)，推向全民，逐級(jí)落實(shí)崗位防火責(zé)任制和防火責(zé)任人，建立一套行之有效的防火制度和一個(gè)務(wù)實(shí)敢管的消防組織機(jī)構(gòu)。使全市各行各業(yè)形成消防工作事事有人抓、處處有人管的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　4、加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)工作。根據(jù)國家公安部、勞動(dòng)部《關(guān)于開展消防安全培訓(xùn)工作的通知》的要求，1998年要建立長沙市消防培訓(xùn)中心，對(duì)自動(dòng)消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工人員、消防設(shè)備操作管理人員、企事單位專職防火人員、易燃易爆等特定崗位人員和各單位的消防隊(duì)員實(shí)行消防專項(xiàng)教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證者方可上崗，力爭在2000年前各單位的上崗人員和消除隊(duì)員參加消防專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)70％以上。高、中等院校要結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)，適當(dāng)安排消防教學(xué)內(nèi)容。市教委要對(duì)中小學(xué)實(shí)施消防知識(shí)基礎(chǔ)教育，1996年下半年要在5所中、小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全市推廣，1998年前中小學(xué)普遍開設(shè)消防知識(shí)常規(guī)課程。

　?。ǘ﹪?yán)格消防監(jiān)督管理，樹立消防權(quán)威。

　　5、加強(qiáng)消防立法工作?！熬盼濉逼陂g，制定長沙市消防管理實(shí)施細(xì)則和公共文化娛樂場所、室內(nèi)裝修以及公共消防設(shè)施的管理辦法，使我市消防工作走上法制管理軌道。

　　6、強(qiáng)化消防監(jiān)督。建立健全有效的防火監(jiān)督檢查制度和易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，新建、擴(kuò)建、改建及裝修工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和消防產(chǎn)品、建筑防火材料、火災(zāi)原因調(diào)查等的監(jiān)督管理機(jī)制，樹立消防監(jiān)督權(quán)威，運(yùn)用法律手段，檢查督促消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，對(duì)違反安全規(guī)定的單位和個(gè)人要依法采取罰款、停產(chǎn)、停業(yè)整頓和查封等措施，予以處罰。

　　7、開展綜合治理，增強(qiáng)社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。針對(duì)消防工作遇到的新情況、新問題要及時(shí)研究，對(duì)易發(fā)生火災(zāi)事故的易燃易爆化學(xué)物品場所、大型百貨商場；集貿(mào)市場、賓館酒家、歌舞廳、夜總會(huì)等公共娛樂場所、重要企業(yè)、大型物資倉庫和高層建筑、地下工程以及用電設(shè)備等要認(rèn)真開展消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)重大火險(xiǎn)隱患，要組織工程技術(shù)人員和有關(guān)專家論證，提出解決方案，督促有關(guān)單位整改，把問題及時(shí)解決在萌芽狀況之中。

　　8、加強(qiáng)企業(yè)防火工作。要建立健全以法定代表人為第一責(zé)任人的逐級(jí)防火責(zé)任制，把消防安全工作貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營的各個(gè)崗位和全部活動(dòng)中，以確保防火安全。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中，不能削弱消防工作。引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、新工藝要同時(shí)引進(jìn)相配套的消防新技術(shù)、新設(shè)備，嚴(yán)禁將安全可靠性差的項(xiàng)目引入企業(yè)。任何地區(qū)和單位都不得以降低消防安全要求作為招商引資的條件。各企業(yè)單位應(yīng)加大消防投入，每年用于消防的費(fèi)用不能低于本單位固定資產(chǎn)的3—5‰。

　　9、落實(shí)公共場所消防安全措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行公安部《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和公安部、工商行政管理總局《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)施消防管理。對(duì)室內(nèi)裝飾裝修的電器安裝、防火分隔、防排煙和緊急照明、緊急疏散及其他消防設(shè)施的設(shè)置，要認(rèn)真執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)行防火審批制度。對(duì)公共娛樂場所，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)、驗(yàn)《消防安全許可證》制度，凡火險(xiǎn)隱患嚴(yán)重，不符合消防安全的一律不予開業(yè)。積極倡導(dǎo)商場、影劇院、會(huì)場、候車（機(jī)、船）室等公共場所禁止吸煙。

　　10、抓好高層建筑和地下工程火災(zāi)預(yù)防。高層建筑、地下工程的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、使用（經(jīng)營）單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家消防法規(guī)。多用戶的高層、地下建筑的公用消防設(shè)施、電器維護(hù)安裝管理、日常消防工作由建筑物業(yè)主負(fù)責(zé)。高層、地下建筑未經(jīng)消防驗(yàn)收合格不得投入使用，并不得隨意改變?cè)褂眯再|(zhì)。

　　l l、加強(qiáng)建筑工程消防監(jiān)督管理工作。工程設(shè)計(jì)單位和工程建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，不準(zhǔn)任意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改動(dòng)防火設(shè)計(jì)。消防監(jiān)督部門要嚴(yán)格把好工程選址、設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收四關(guān)。特別是要加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品、防火材料、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。消防工程必須要持有資質(zhì)證書的施工隊(duì)伍才能施工，并要求與主體工程同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

　　12、嚴(yán)格查處火災(zāi)事故以及違反消防法規(guī)的行為。對(duì)違反消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅公共安全的行為或由此導(dǎo)致火災(zāi)的，要及時(shí)查明火災(zāi)原因，分清責(zé)任，根據(jù)情節(jié)對(duì)肇事者和有關(guān)責(zé)任人員依法實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員必須嚴(yán)肅查處。今后對(duì)重大火災(zāi)事故的處理，須報(bào)市政府審核后方可結(jié)案；特大火災(zāi)事故的處理，須報(bào)經(jīng)省政府審核后方準(zhǔn)結(jié)案。

　　（三）加速城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)全市抗災(zāi)功能。

　　13、搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。城市規(guī)劃建設(shè)部門，在規(guī)劃新建、擴(kuò)建和改建城市時(shí)，必須會(huì)同消防監(jiān)督部門制定消防站、消防給水、消防通訊和消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案，并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。各縣（市）的城鎮(zhèn)尚未制定城市消防規(guī)劃的，應(yīng)在1997年底完成。今后各級(jí)政府在審批城市總體規(guī)劃時(shí)，凡是缺少消防規(guī)劃和或消防規(guī)劃不合理的，一律不予審批。

　　14、加強(qiáng)消防站建設(shè)。1996年望城縣消防站要投入使用，1997年建好伍家?guī)X和星沙消防站，1998年前建好馬王堆、撈霞和望城坡消防站，2000年內(nèi)建立樹木嶺、暮云鎮(zhèn)和坪塘鎮(zhèn)消防站，針對(duì)湘江流域的發(fā)展，政府將適時(shí)考慮建立水上消防站，到本世紀(jì)末，使我市消防站的布局趨于合理。

　　15、抓緊解決城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和薄弱環(huán)節(jié)。過去由于種種原因，在城市消防給水、消防通道和消防通訊等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府要著手組織論證，逐項(xiàng)研究解決。首先要解決城市滅火用水問題，目前，我市市區(qū)現(xiàn)有城市公用消火栓498 座，僅占國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際滅火需要設(shè)置的十分之一，“九五”期間要有計(jì)劃的逐年增加，各縣（市）的城鎮(zhèn)要根據(jù)各自的實(shí)際，合理地解決消防用水問題。為解決公共消火栓嚴(yán)重不足的問題，將按照“誰受益，誰出錢”的原則，采取單位出一點(diǎn)，城市維護(hù)費(fèi)中出一點(diǎn)的辦法，籌措經(jīng)費(fèi)安裝消火栓。今后凡在鄰街建房的單位，必須安裝公共消火栓。各地區(qū)還要充分利用江河湖壩和溝渠等天然水源，修建必要的消防取水設(shè)施。消防通訊問題要在原基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。1998年前，廠企單位要實(shí)現(xiàn)報(bào)警系統(tǒng)與 l19火警電話聯(lián)網(wǎng)。 l19火警臺(tái)的第三期工程改造要在1997年底完成，并安裝和調(diào)試開通圖像傳輸、電視監(jiān)控和微機(jī)處理系統(tǒng)。消防通道問題要按照先易后難的原則，結(jié)合舊城改造，分步解決。新建城市或高科技經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的消防站要作好規(guī)劃、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，與其他建設(shè)同步進(jìn)行，在城區(qū)初具規(guī)模時(shí)，要保證消防站建成投入使用。其他的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，一步到位。

　　16、抓好易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃布局。在城市總體布局中，必須將生產(chǎn)和大量儲(chǔ)存使用易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和危險(xiǎn)品貨物專運(yùn)車站、碼頭，設(shè)在湘江下游的安全區(qū)，并符合安全規(guī)定；對(duì)目前布局不合理的場所，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴(kuò)建，作出計(jì)劃，盡快搬遷；嚴(yán)重威脅城市安全，構(gòu)成重大隱患的，要采取停用、轉(zhuǎn)產(chǎn)等斷然措施。小型煤氣站、液化氣站和加油站要經(jīng)規(guī)劃、消防部門統(tǒng)一審批，嚴(yán)格管理，不得任意建站設(shè)點(diǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。

　　17、加強(qiáng)消防部隊(duì)和企業(yè)專職消防隊(duì)伍的建設(shè)。按照從嚴(yán)治警的方針，加強(qiáng)對(duì)公安消防部隊(duì)的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救現(xiàn)代火災(zāi)能力。研究和制定企業(yè)專職隊(duì)伍的管理辦法，建立企業(yè)和公安消防部門雙重管理機(jī)制，開展聯(lián)合演練，發(fā)揮其骨干作用。

　　18、發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。一是縣以下城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)需要，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦或鄉(xiāng)村、企業(yè)聯(lián)辦的辦法建立消防專職隊(duì)；二是生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大和遠(yuǎn)離公安消防隊(duì)的企業(yè)要根據(jù)國家規(guī)定建立專職消防隊(duì)，也可以由一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合建隊(duì)；三是各企事業(yè)單位、各街道辦事處、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建立義務(wù)消防隊(duì)，配備消防機(jī)動(dòng)泵等必要的滅火設(shè)備器材，定期進(jìn)行滅火演練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火能力。此外，要向國務(wù)院和省政府爭取一定數(shù)量的現(xiàn)役員額和公安專職消防干警編制、充實(shí)城鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督的警力和組建縣（市）城鎮(zhèn)職業(yè)消防隊(duì)。

　　19、消防隊(duì)伍向多功能發(fā)展。為了發(fā)揮消防隊(duì)伍出動(dòng)迅速、業(yè)務(wù)技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還應(yīng)積極參加其他災(zāi)害事故的救援，使消防隊(duì)伍成為我市緊急處置各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)。

　　20、抓緊裝備各種必須的消防車輛和器材。按照國家規(guī)定的裝備標(biāo)準(zhǔn)，2000年前，要配備3臺(tái)登高車、8臺(tái)大噸位水灌消防車、 l臺(tái)多功能搶險(xiǎn)救援車、 l臺(tái)照明車和 l臺(tái)排煙車、30臺(tái)普通消防車。四縣（市）也要按規(guī)定裝備一定數(shù)量的特種消防車，以適應(yīng)撲救各種特種惡性火災(zāi)的需要。

　?。ㄎ澹┗I措資金，增加消防投入。

　　21、逐年增加政府財(cái)政撥款。各級(jí)財(cái)政撥款中，城市三項(xiàng)費(fèi)用要向消防傾斜，逐年提高撥款比例。為彌補(bǔ)目前政府財(cái)力不足，可適當(dāng)提高消防設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來每平方米0．5—3元增加到每平方米2—5元（由市建委、公安、物價(jià)制訂具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。

　　22、發(fā)揮保險(xiǎn)作用。大型商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場所、工廠、倉庫、易燃易爆單位和基建工地都必須參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)向當(dāng)?shù)卣患{保金收入的5—8％，用于消防建設(shè)。

　　23、提倡社會(huì)各界對(duì)消防事業(yè)的捐助支持。消防事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，按照“誰受益，誰出錢”的原則，鼓勵(lì)和提倡廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體資助當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)的發(fā)展。特別是高層建筑、地下工程單位、大型賓館和百貨商場要按照受益的不同程度，給予一定資助。