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【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)[1995]11號(hào)

【發(fā)布日期】1995-2-20

【生效日期】1995-2-20

【所屬類別】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部消防改革與發(fā)展綱要的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院原則同意公安部擬定的《消防改革與發(fā)展綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

消防改革與發(fā)展綱要
（公安部　一九九五年一月二十八日）

　　我國的消防工作，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)和有關(guān)部門共同努力，多年來為保障社會(huì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展面前，消防工作遇到了許多新情況、新問題，難以適應(yīng)新形勢(shì)下保障安全的要求，特別是近幾年來火災(zāi)持續(xù)上升，特大火災(zāi)不斷發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全國發(fā)生火災(zāi)近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失約12.4億元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失都高于1993年。其中特大火災(zāi)264起，比1993年的206起增加了28.2％。今年以來火災(zāi)仍呈上升勢(shì)頭，截止1月24日，全國又發(fā)生16起特大火災(zāi)，死亡33人，傷64人，直接財(cái)產(chǎn)損失3500多萬元。

　　火災(zāi)日趨嚴(yán)重，反映出在消防工作方面存在很多問題，主要是：消防法制不健全，許多實(shí)踐中急需解決的問題無法可依。一些城市在建設(shè)中對(duì)消防工作規(guī)劃得不合理，甚至沒有規(guī)劃。消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，過去遺留的大量問題沒有解決。消防人員嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備數(shù)量少、性能差，不能適應(yīng)撲救火災(zāi)的需要。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志未能正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障安全的關(guān)系，對(duì)消防建設(shè)不夠重視，投入過少；消防執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)違反規(guī)定的處罰制止不力。一些單位不重視抓好防火安全教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制沒有得到落實(shí)，有的經(jīng)營者只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)火險(xiǎn)隱患雖經(jīng)有關(guān)部門三令五申仍不抓緊整改。對(duì)于這些問題，應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必吸取火災(zāi)的嚴(yán)重教訓(xùn)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，通力協(xié)作，切實(shí)采取有效措施認(rèn)真治理。為此，制定本綱要。

　　一、消防改革與發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。從中國國情出發(fā)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循消防事業(yè)發(fā)展規(guī)律并以積極、慎重、科學(xué)的態(tài)度，努力改革和加強(qiáng)消防工作。要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，逐步做到消防法制健全、監(jiān)督管理有效、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備良好、體制合理、隊(duì)伍強(qiáng)大，增強(qiáng)全社會(huì)的消防意識(shí)和抗御火災(zāi)尤其是抗御特大火災(zāi)的能力，以適應(yīng)保障安全的需要。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。消防事業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志之一，對(duì)于國家的長(zhǎng)治久安和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有著重要意義。因此，必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，急取在較短的時(shí)間內(nèi)把我國消防事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新階段；到本世紀(jì)末基本做到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)保障安全的需要；再經(jīng)過十幾年的努力，使我國的消防事業(yè)達(dá)到世界中等水平。

　　二、動(dòng)員全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)

　　（三）積極推進(jìn)消防工作的社會(huì)化。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)，各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都要增強(qiáng)消防法制觀念和消防安全意識(shí)，都有責(zé)任重視并做好消防工作。各單位要認(rèn)真改善防火條件，落實(shí)防火措施，及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)把預(yù)防火災(zāi)作為應(yīng)盡的義務(wù)，把積極同火災(zāi)作斗爭(zhēng)視為高尚的道德行為，熱心參與消防安全活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)積極撲救。

　　（四）加強(qiáng)企業(yè)防火工作。各類企業(yè)都必須遵守消防法規(guī)和安全規(guī)程，接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的消防監(jiān)督；要把消防安全工作貫徹到生產(chǎn)、經(jīng)營的各個(gè)崗位和全部活動(dòng)中并確保本企業(yè)的防火安全。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中，不能削弱消防工作。引進(jìn)國外的新技術(shù)、新工藝要同時(shí)引進(jìn)相配套的消防新技術(shù)、新設(shè)備，嚴(yán)禁把安全可靠性差的項(xiàng)目引入國內(nèi)，任何地區(qū)和單位都不得以降低消防安全要求作為招商引資的條件。

　?。ㄎ澹┲匾暪矆?chǎng)所的火災(zāi)預(yù)防。賓館、飯店、商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳等公共場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成重大傷亡，必須特別予以重視，并制定和嚴(yán)格實(shí)施消防安全措施。公共場(chǎng)所的裝修裝飾、電器安裝和緊急照明、緊急疏散及其他消防設(shè)施的設(shè)置，要認(rèn)真執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入公共場(chǎng)所的人員，要有消防安全觀念和良好的道德風(fēng)尚，遵守有關(guān)安全規(guī)定。積極倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所禁止吸煙。

　?。┳ズ酶邔咏ㄖ偷叵鹿こ谭阑?。高層建筑、地下工程的消防安全，主要靠完善防火設(shè)計(jì)和自身消防設(shè)施，提高自防自救能力。有關(guān)單位對(duì)高層建筑、地下工程的建設(shè)和經(jīng)營，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家消防法規(guī)，保證消防資金投入，配備性能可靠的消防器材設(shè)施，及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患，確保安全。多用戶的高層、地下建筑，其公用消防設(shè)施的維護(hù)管理和電器安裝等，統(tǒng)一由該建筑物的業(yè)主負(fù)責(zé)。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步做好森林、草原防火工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林法和森林防火條例、草原防火條例等法律法規(guī)，教育和依靠森林、草原地區(qū)廣大人民群眾，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)和專業(yè)人員的骨干作用，扎扎實(shí)實(shí)地做好火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，防止大面積森林、草原火災(zāi)的發(fā)生。

　　三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。ò耍┱J(rèn)真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。城鎮(zhèn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和公安部、建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)布的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》。尚未制定消防規(guī)劃的城鎮(zhèn)，均應(yīng)在今后3年內(nèi)制定出來。今后上報(bào)城市總體規(guī)劃，如果缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級(jí)政府不予批準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站、港口等大型公共設(shè)施，要同時(shí)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的消防基礎(chǔ)設(shè)施。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，也要著手搞好消防規(guī)劃，同步建設(shè)相應(yīng)的消防設(shè)施。

　?。ň牛┘涌煜勒窘ㄔO(shè)。2000年前，大多數(shù)地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)以下要求：城市應(yīng)按照接到報(bào)警后消防車能在5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿的原則設(shè)立消防站。高層建筑、地下工程、易燃易爆場(chǎng)所、古建筑等重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)比較集中的地方，要設(shè)立特種消防站。沿海、內(nèi)河港口城市，要設(shè)立水上消防站。縣以下城鎮(zhèn)和年生產(chǎn)總值超億元的鄉(xiāng)村，除地處偏遠(yuǎn)、人口稀少的地方外，都應(yīng)設(shè)立消防站。

　?。ㄊ┳ゾo解決城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)過去城市建設(shè)中由于忽視消防站、消防供水、消防通信等建設(shè)形成的薄弱環(huán)節(jié)，要由當(dāng)?shù)卣M織研究論證，逐項(xiàng)限期解決。首先要解決城市滅火靠消防車運(yùn)水的問題，充分利用江河湖海和溝渠等天然水源，修建必要的消防取水設(shè)施。新建城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、一步到位，不得再欠新帳。今后對(duì)申請(qǐng)縣改市的，要把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)條件，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不批準(zhǔn)建市。爭(zhēng)取到本世紀(jì)末，使我國城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家規(guī)定的要求。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格審核易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的規(guī)劃布局。在城市總體規(guī)劃布局中，必須將生產(chǎn)和大量?jī)?chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和危險(xiǎn)品貨物專運(yùn)車站、碼頭設(shè)在相對(duì)安全的地區(qū)，并符合有關(guān)安全規(guī)定的要求。目前布局不合理的，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴(kuò)建作出計(jì)劃，盡快搬遷。嚴(yán)重威脅城市安全、構(gòu)成重大隱患的，應(yīng)立即采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、停用等斷然措施。對(duì)小型煤氣站、液化氣站、加油站要統(tǒng)一審批，嚴(yán)格管理，不允許任意設(shè)點(diǎn)建站。

　　四、加強(qiáng)消防監(jiān)督

　　（十二）依法強(qiáng)化消防監(jiān)督。國家發(fā)布的消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。各單位的法定代表人是本單位防火安全的第一責(zé)任人，要按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)程，對(duì)本單位的防火安全負(fù)責(zé)。各級(jí)公安消防監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)所在地區(qū)單位和公民遵守消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法實(shí)施監(jiān)督，要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行必要的檢查，加強(qiáng)安全管理，對(duì)違反消防安全規(guī)定的依法處罰。

　?。ㄊ┱J(rèn)真消除重大隱患。要以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所，商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場(chǎng)所以及重要企業(yè)和高層建筑、地下工程、大型交通工具等為重點(diǎn)，嚴(yán)格消防管理，加強(qiáng)消防監(jiān)督。對(duì)存在的重大隱患，當(dāng)?shù)卣拖啦块T要組織專家論證，提出解決方案，督促和幫助有關(guān)單位限期整改；對(duì)不及時(shí)進(jìn)行整改的，要采取斷然措施，依法責(zé)令停業(yè)并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法查處，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)事故。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)建筑設(shè)計(jì)防火審核工作。工程設(shè)計(jì)單位和工程建設(shè)單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家消防法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，不得任意降低防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改動(dòng)防火設(shè)計(jì)。國家現(xiàn)有規(guī)范尚未包括的新項(xiàng)目、新設(shè)計(jì)或者國外規(guī)范與我國規(guī)范不相吻合的，要經(jīng)過有關(guān)部門和專家論證，在確有依據(jù)、保證安全的前提下加以解決。重要工程項(xiàng)目未經(jīng)消防監(jiān)督部門驗(yàn)收合格的，不能投入使用。消防監(jiān)督部門要盡量簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率，縮短審核周期。

　?。ㄊ澹┓e極促進(jìn)消防服務(wù)工作社會(huì)化。經(jīng)有關(guān)主管部門審批，允許建立一些代理、服務(wù)性質(zhì)的中介組織，向業(yè)主提供消防產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、消防設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的服務(wù)，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督。

　　（十六）嚴(yán)格依法查處火災(zāi)事故和違反消防法規(guī)的行為。對(duì)由于違反消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅公共安全以及由此導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的，要及時(shí)查清原因、分清責(zé)任，根據(jù)情節(jié)對(duì)肇事者和有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大、特大火災(zāi)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，必須嚴(yán)肅處理。要健全和規(guī)范火災(zāi)報(bào)告統(tǒng)計(jì)辦法，糾正瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象。

　　五、加強(qiáng)消防教育和消防宣傳

　?。ㄊ撸┲鸩酵晟葡澜逃嘤?xùn)體制。要把消防教育納入國家的教育發(fā)展規(guī)劃，除大力建設(shè)好現(xiàn)有消防院校外，消防任務(wù)比較重的地區(qū)要建立消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心。在普通大學(xué)可逐步開設(shè)消防專業(yè)。使各類消防人才的擁有量與消防事業(yè)的發(fā)展基本適應(yīng)。

　　（十八）建立健全職工消防安全培訓(xùn)制度。各行各業(yè)和各有關(guān)單位要把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)之中。消防設(shè)備操作控制人員、企業(yè)專職和兼職防火人員和易燃易爆等特定崗位的人員，必須經(jīng)過消防專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的防火滅火知識(shí)，經(jīng)考試合格取得證書后方可上崗。

　　（十九）消防教育要納入院校教育之中。各高等、中等院校要結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)，適當(dāng)安排消防教學(xué)內(nèi)容。中小學(xué)校也要適當(dāng)進(jìn)行一些消防教育，并制定緊急情況下保護(hù)學(xué)生的安全措施，禁止組織中小學(xué)生參加滅火。

　?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)常性的消防宣傳活動(dòng)。消防部門與新聞、宣傳、文化等部門和工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等團(tuán)體要密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，經(jīng)常宣傳消防法規(guī)，普及消防知識(shí)，報(bào)道防火滅火經(jīng)驗(yàn)和火險(xiǎn)隱患、火災(zāi)事故及其教訓(xùn)，表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事。除加強(qiáng)日常的消防宣傳外，有關(guān)部門可以每年在適當(dāng)時(shí)候集中開展消防宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)全民消防意識(shí)。

　　六、發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍

　　（二十一）繼續(xù)建設(shè)好兵役制消防部隊(duì)。兵役制消防部隊(duì)在城市是同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主力隊(duì)伍，要進(jìn)一步發(fā)展壯大并加強(qiáng)建設(shè)。消防部隊(duì)要繼續(xù)貫徹從嚴(yán)治警的方針，加強(qiáng)對(duì)干部、戰(zhàn)士的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

　　（二十二）大力發(fā)展地方、民間消防力量。兵役制消防部隊(duì)人員不足或沒有兵役制消防部隊(duì)的地方，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)需要建立非兵役制的消防隊(duì)?？h城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)需要與可能，因地制宜建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦或幾個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)辦的消防隊(duì)，也可建立由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)，應(yīng)建立專職消防隊(duì)，也可由幾個(gè)企業(yè)就近聯(lián)合建隊(duì)。林區(qū)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井所屬的專職消防隊(duì)要繼續(xù)努力建設(shè)好，提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平。城鄉(xiāng)應(yīng)普遍建立群眾性義務(wù)消防隊(duì)，增強(qiáng)自防自救能力。各種形式的消防隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火作戰(zhàn)等方面受公安消防機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　　（二十三）消防隊(duì)伍向多功能發(fā)展。為了發(fā)揮消防隊(duì)伍出動(dòng)迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。要隨時(shí)接受各單位和人民群眾的報(bào)警求助，使消防隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)鼐o急處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)。

　?。ǘ模┍ＷC職業(yè)消防人員的福利待遇。消防是一種高度緊張、危險(xiǎn)性大的特殊職業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)保證消防人員與其工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度相適應(yīng)的工資福利待遇，規(guī)定相適應(yīng)的職業(yè)消防人員的退休、撫恤等制度。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的消防人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、發(fā)展消防科技和提高消防技術(shù)裝備水平

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)消防科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)。根據(jù)國家《中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》，國家消防主管部門要積極組織科研機(jī)構(gòu)和大專院校，加強(qiáng)對(duì)消防應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)理論的研究和高新技術(shù)開發(fā)?！熬盼濉逼陂g要圍繞消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展高層建筑、地下建筑、石油化工火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)的研究；飛機(jī)及機(jī)器人技術(shù)在滅火救援中的應(yīng)用研究；舉高車和重型消防車（艇）的研制攻關(guān)；城市火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域劃分與抗御火災(zāi)綜合技術(shù)體系等基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究。同時(shí)，積極推進(jìn)國際消防技術(shù)交流與合作。

　?。ǘ┓e極發(fā)展消防器材裝備的生產(chǎn)。消防器材裝備的生產(chǎn)要立足國內(nèi)，面向社會(huì)，打破部門、行業(yè)和地區(qū)之間的分割局面，引導(dǎo)企業(yè)走向市場(chǎng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。要充分利用國內(nèi)各方面的技術(shù)和力量，適當(dāng)引進(jìn)國外的關(guān)鍵技術(shù)并做好國產(chǎn)化工作，盡快批量生產(chǎn)出先進(jìn)的國產(chǎn)消防裝備，改變重型消防裝備主要依靠進(jìn)口的狀況。

　?。ǘ撸┍M快改善消防隊(duì)（站）的裝備結(jié)構(gòu)。要以大中城市消防隊(duì)（站）為重點(diǎn)，從撲救火災(zāi)的需要出發(fā)，抓緊裝備各種必需的消防車輛和器材，盡快使消防裝備結(jié)構(gòu)趨于合理。擔(dān)負(fù)高層建筑、地下工程、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品滅火救援任務(wù)的特種消防站，要配備大型舉高、水罐、泡沫及聯(lián)用消防車，大功率排煙、照明車和適用的搶險(xiǎn)救援車。普通消防隊(duì)（站）和水下消防隊(duì)（站），也要按照有關(guān)規(guī)定配備消防車輛、船艇和器材。

　　八、增加消防資金投入

　?。ǘ耍┲鸩皆黾迂?cái)政撥款。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政要逐步增加用于消防事業(yè)的支出。鑒于我國消防事業(yè)的基礎(chǔ)差、“欠帳”多，近幾年內(nèi)應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)消防的投入。在教育、科研、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和市政建設(shè)、城市維護(hù)等專項(xiàng)撥款中，都應(yīng)將消防方面的需要列入計(jì)劃。鐵路、交通、民航、林業(yè)等部門，也要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，有計(jì)劃地增加消防資金投入。

　　（二十九）對(duì)重點(diǎn)消防產(chǎn)品的開發(fā)和引進(jìn)給予政策扶持。鑒于許多消防產(chǎn)品制造業(yè)技術(shù)含量高、生產(chǎn)批量小、利潤(rùn)低，國家和有關(guān)部門對(duì)消防器材的研制和生產(chǎn)給予必要的扶持。對(duì)國內(nèi)不能生產(chǎn)的特種消防車輛和關(guān)鍵器材，必須進(jìn)口的，有關(guān)部門要給以支持。

　?。ㄈ└玫匕l(fā)揮保險(xiǎn)的作用。重要企業(yè)、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所和大型商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場(chǎng)所必須參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)。對(duì)防火工作做得好和自行購置消防車建立專職消防隊(duì)的投保單位，保險(xiǎn)公司可給予優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　九、加強(qiáng)對(duì)消防事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄈ唬?shí)行各級(jí)政府消防工作責(zé)任制。發(fā)展消防事業(yè)是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，必須在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以地方政府負(fù)責(zé)為主，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國家消防主管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)全國的消防法規(guī)擬定、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析、消防隊(duì)伍發(fā)展、消防裝備標(biāo)準(zhǔn)、消防教育和培訓(xùn)制度以及消防科研等工作，進(jìn)行宏觀規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。各地的消防監(jiān)督、宣傳教育、火災(zāi)撲救、各種形式消防隊(duì)伍的建立和管理、消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等工作，均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)政府要以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視并抓好消防工作，要對(duì)消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的消防部門，具體履行消防監(jiān)督管理職能。

　?。ㄈ┫拦ぷ鲗?shí)行屬地管理為主的原則。軍事設(shè)施、核設(shè)施、國有森林、地下礦井、遠(yuǎn)洋船舶和鐵路運(yùn)營建設(shè)系統(tǒng)、民航系統(tǒng)等方面的消防工作，分別由軍隊(duì)和主管部門負(fù)責(zé)，其他方面的消防工作統(tǒng)由當(dāng)?shù)卣疄橹髫?fù)責(zé)。各有關(guān)部門、系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極組織和推動(dòng)本部門、本系統(tǒng)消防工作的開展。各地政府可建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的消防聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┳ゾo完善消防法規(guī)體系。要抓緊研究擬定消防法草案，同時(shí)抓緊制定和修訂建筑工程、裝修裝飾工程、地鐵及其他地下公用設(shè)施、自動(dòng)消防工程、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。有些規(guī)章、規(guī)范，可在國家規(guī)定的原則下，由國務(wù)院主管部門和各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況自行制定。到2000年，逐步形成以消防法為基本法律，由行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與地方性法規(guī)相結(jié)合的消防法規(guī)體系，保證消防事業(yè)沿著法制的軌道健康、順利地發(fā)展。