各區(qū)、市縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：
根據(jù)國家、省政府文件精神，市政府于一九八八年以大政發(fā)[1988]65號文件批轉(zhuǎn)了市公安局、保險公司、經(jīng)委、財政局、稅務(wù)局《關(guān)于在企事業(yè)中推行防火安全承包責(zé)任制的報告》，在部分委、局（總公司）和重點單位開展了以落實“防火安全承包責(zé)任制”為中心內(nèi)容的防火安全承包工作。近年來的實踐證明，這種“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合防火管理形式，有力地促進(jìn)了逐級防火責(zé)任制的落實，充分調(diào)動了廣大干部群眾的防火安全積極性，大大減少了火災(zāi)事故，是加強消防工作，保證經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行的一種有效措施，很有必要在全市推廣。
為此，按照以預(yù)防為主，防消結(jié)合的消防工作方針和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定了《大連市防火安全承包責(zé)任制工作實施方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大連市防火安全承包責(zé)任制工作實施方案
一、指導(dǎo)思想
為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防條例》、《遼寧省消防條例》等法律、法規(guī)和《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強消防安全工作的通知》精神，加大實行消防安全工作責(zé)任制的力度，促使各級人民政府、政府各部門和社會各單位的領(lǐng)導(dǎo)切實履行消防安全工作職責(zé)，真正做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，使消防工作與責(zé)任者的切身利益掛鉤，“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，從而形成一個即有深度又有廣度的，全社會、全方位的消防安全工作責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)消防工作社會化，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故，保障經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行。
二、承包范圍和形式
承包范圍：各區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市直各委、辦、局（總公司）以及在我市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位（含外商投資企業(yè)和大型私營企業(yè)），均列為防火承包對象。
承包形式：防火安全承包責(zé)任制實行市和各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）兩級管理。市級管理的，由市人民政府與各區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司）及中、省直單位簽訂防火承包責(zé)任狀。區(qū)、市、縣和市直委、辦、局級管理的，由各區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司）與其所屬單位簽訂防火承包責(zé)任狀。責(zé)任狀由各級防火安全承包責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組制訂，每年簽訂一次。
三、承包的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┗馂?zāi)指標(biāo)：
火災(zāi)指標(biāo)分為特、重大火災(zāi)事故，百元以上火災(zāi)次數(shù)／萬人，火災(zāi)損失（元）／萬元總產(chǎn)值三項。三項指標(biāo)中有一項突破即視為不合格。具體指標(biāo)由市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組按年度下達(dá)。
（二）工作指標(biāo)：
1、各區(qū)、市、縣：
?。?）加強對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取消防工作匯報、研究解決問題、召開全區(qū)性的消防工作會議，全面開展防火安全承包責(zé)任制工作。
?。?）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和新建、改建各項工程時，能會同消防監(jiān)督機構(gòu)制定消防站、消防供水、消防通訊、消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案，并與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施同時建設(shè)、同時完工和同步管理。督促有關(guān)部門落實城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)和公安消防隊（站）業(yè)務(wù)裝備等重大問題。消防經(jīng)費有保障。
（3）有健全的消防安全組織體系，并能發(fā)揮作用。防火安全委員會應(yīng)定期召開會議研究工作，給政府當(dāng)好參謀。要制定建立以公安消防隊伍為主體，專職消防隊伍和義務(wù)消防隊伍相結(jié)合的城鄉(xiāng)消防體系的規(guī)劃，并在一、兩個開發(fā)小區(qū)和建制鎮(zhèn)開展建立各種消防隊（站）的試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和沒有能力組建專職消防隊的企業(yè)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要建立自防自救組織，切實增強自防自救能力。
（4）消防法制建設(shè)工作做得好。能制定地區(qū)性的消防安全規(guī)范性文件和規(guī)章制度，能采取堅決措施，制止違反消防法規(guī)的行為。及時研究整改重、特大火險隱患，認(rèn)真追查處理火災(zāi)事故。
?。?）能把消防宣傳納入本地區(qū)的社會宣傳計劃，充分利用各種渠道和形式廣泛開展消防宣傳工作，樹立消防安全工作先進(jìn)典型。
2、市直各委、辦、局（總公司）：
?。?）加強對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作情況，認(rèn)真貫徹落實政府和消防監(jiān)督部門的工作部署和要求，及時協(xié)調(diào)和解決消防安全工作中的重大問題，適時部署和檢查消防安全工作，全面開展防火安全承包責(zé)任制。
（2）消防安全工作組織體系健全，督促、協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位組建多種形式的消防隊，加強對現(xiàn)有消防隊的管理，并督促企業(yè)落實消防隊的人員、器材裝備及經(jīng)費等重大問題，并有計劃、有針對性地開展培訓(xùn)工作。
?。?）掌握、督促、協(xié)助企、事業(yè)單位整改重、特大火險隱患。杜絕新的重、特大火險隱患和重大違章事件的發(fā)生。
?。?）有消防宣傳教育計劃。
3、中、省直單位
（1）將消防安全工作納入本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作之中，全面實行防火安全承包責(zé)任制。
?。?）有健全的消防安全管理組織機構(gòu)和人員，按規(guī)定建立專職或義務(wù)消防隊，做到人員、器材裝備和經(jīng)費三落實，并按計劃定期開展訓(xùn)練，達(dá)到懂得本崗位生產(chǎn)過程中的火災(zāi)危險性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得火災(zāi)撲救的方法，會報警、會使用消防器材、會撲救初起火災(zāi)。
（3）按規(guī)定配備足夠的消防器材（包括自動消防系統(tǒng)、固定消防設(shè)施），并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，保證其完整好用。
（4）對全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全教育，對重點工種人員定期進(jìn)行消防知識的培訓(xùn)，對新工人、外來勞務(wù)人員進(jìn)行三級消防安全教育，做取持證上崗。
（5）經(jīng)常開展防火安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火險隱患，有完善的滅火和應(yīng)急疏散方案，嚴(yán)肅查處各種違章行為。
?。?）嚴(yán)格遵守消防法規(guī)，新、改、擴建和裝修工程嚴(yán)格履行消防審核，驗收程序，無重大違章行為。
各單位工作指標(biāo)考核未達(dá)到80分以上的，即視為不合格。
各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）級對下承包的指標(biāo)，可根據(jù)市級承包指標(biāo)制定。
四、考核驗收辦法
?。ㄒ唬┡c市政府簽訂責(zé)任狀的區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司），中、省直單位，應(yīng)于每年12月20日前，將全年工作及自檢情況書面報市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出驗收申請，具體考核驗收工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。
?。ǘ└鲄^(qū)、市、縣，各委、辦、局（總公司）對下的考核驗收工作，可根據(jù)實際，采取靈活多樣的方法進(jìn)行。各委、辦、局（總公司）在對所屬單位做出結(jié)論之前，應(yīng)按管轄范圍征求消防監(jiān)督部門的意見。
五、獎罰辦法及經(jīng)費
甲方根據(jù)乙方在責(zé)任狀規(guī)定期限內(nèi)完成防火承包任務(wù)的實際情況給以獎勵或處罰。
?。ㄒ唬┆劻P對象。與市人民政府直接簽訂防火承包責(zé)任狀的，由市里獎罰，對象為乙方主要領(lǐng)導(dǎo)一人，主管領(lǐng)導(dǎo)一人。其他有關(guān)人員由其所在單位獎罰。各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）與其所屬單位簽訂責(zé)任狀的獎罰對象，可根據(jù)具體情況自行確定。
?。ǘ┆劻P標(biāo)準(zhǔn)，市級由市防火安全承包責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定，各區(qū)、市、縣，各部門級可參照市級標(biāo)準(zhǔn)自行確定。
?。ㄈ┆剟罱?jīng)費，市級由市人民保險公司提供，各區(qū)、市、縣，各部門和中、省直單位所需經(jīng)費自行解決。罰款應(yīng)從受罰者工資中扣除，留作獎勵經(jīng)費。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)整市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：（略）
各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）以及中、省直單位亦要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的防火安全承包責(zé)任制工作，并報市防火安全承包責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
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