各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2013年4月7日
2013年食品安全重點(diǎn)工作安排
2012年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的部署，深入開展食品安全治理整頓，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，保持了食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但制約我國食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問題仍時有發(fā)生。為進(jìn)一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關(guān)精神，現(xiàn)就2013年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：
一、全面排查隱患，深化治理整頓
（一）深入開展風(fēng)險隱患排查整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險隱患大排查大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點(diǎn)排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強(qiáng)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，堅(jiān)決依法處理不合格食品，防止不合格食品進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險隱患清單，實(shí)施整治督辦制度，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場和消費(fèi)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。
?。ǘ╅_展飼料農(nóng)藥獸藥專項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。
（三）開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，落實(shí)“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、生豬檢疫合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費(fèi)不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品的違法行為。堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴(yán)懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。
（四）開展保健食品專項(xiàng)整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點(diǎn)開展整治，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的，依法吊銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)立案偵查。嚴(yán)厲查處套用、冒用批準(zhǔn)文號、違法發(fā)布廣告等行為。
（五）開展食品標(biāo)簽標(biāo)識問題專項(xiàng)整治。進(jìn)一步細(xì)化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題。強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識等違法行為。
（六）切實(shí)鞏固治理整頓成果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進(jìn)一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項(xiàng)整治。擴(kuò)大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)鞏固各項(xiàng)治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善監(jiān)管措施，健全長效機(jī)制。
二、嚴(yán)懲違法犯罪，加強(qiáng)應(yīng)急處置
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持重典治亂，切實(shí)提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”專項(xiàng)行動成果，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機(jī)制，提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機(jī)關(guān)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度，明確技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，積極為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調(diào)解決鑒定費(fèi)用。
（二）強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級各類食品安全預(yù)案，建立各級人民政府及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高快速響應(yīng)能力。發(fā)生食品安全事故后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
（三）加強(qiáng)輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問題，及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)注。
三、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┙∪称钒踩O(jiān)管體制機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，加快改革完善食品安全監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)地方各級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位，保障機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，建立健全工作機(jī)制，提升工作水平。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)明確細(xì)化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管職責(zé)不清問題，盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，及時徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實(shí)食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
（二）健全基層食品安全監(jiān)管體系。推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，確?？h級人民政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊(duì)伍與監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
（三）完善相關(guān)法律法規(guī)。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的制修訂，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運(yùn)用問題。推動地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。
?。ㄋ模┘涌焓称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全標(biāo)準(zhǔn)審評程序和制度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度。2013年底前，基本完成食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理，完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、農(nóng)藥獸藥殘留等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制修訂蜂蜜、食用植物油等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，省級人民政府有關(guān)部門依照規(guī)定向社會公布備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評價，及時做好標(biāo)準(zhǔn)的解讀工作。
?。ㄎ澹┳龊蔑L(fēng)險監(jiān)測評估工作。組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。按照“統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一結(jié)果分析”的要求，建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)，初步建成統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加快國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)，加強(qiáng)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究，重點(diǎn)圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險評估。進(jìn)一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》、《飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單》。
?。┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰?，特別是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。組織開展縣級食品檢驗(yàn)資源整合試點(diǎn)，推動縣域內(nèi)食品安全檢驗(yàn)人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一歸口管理，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗(yàn)任務(wù)的統(tǒng)一部署實(shí)施，提高基層整體檢驗(yàn)水平。支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗(yàn)檢測站建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗(yàn)行為。規(guī)范食品快速檢測試劑及設(shè)備的技術(shù)認(rèn)定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
四、加強(qiáng)誠信建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任
（一）督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品安全事故報告等制度。強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點(diǎn)，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。制定進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立實(shí)施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。加強(qiáng)對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
?。ㄈ┐罅﹂_展食品安全宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認(rèn)知水平和應(yīng)對風(fēng)險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管先進(jìn)人物和誠信經(jīng)營典型的宣傳，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
?。ㄋ模?qiáng)化食品安全培訓(xùn)。各級監(jiān)管部門要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對協(xié)管員隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。強(qiáng)化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)工作責(zé)任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，進(jìn)一步向基層傾斜，提高資金使用效率。進(jìn)一步加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量開展重大科技攻關(guān)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）等各類示范創(chuàng)建工作。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
?。ㄈ?qiáng)化考核評價。進(jìn)一步完善食品安全績效評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考核制度，加強(qiáng)對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實(shí)行一票否決。
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序?？h級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制。監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。
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