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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：
現(xiàn)將《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。制定實(shí)施《規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的決策部署，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重大舉措，對(duì)于推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為推動(dòng)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作擺在突出位置，深入學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面的積極性，形成推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的整體合力。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中的困難和問題，把《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
二○一一年十一月十六日
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃
為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
“十一五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的決策部署，按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、教考分離的工作原則，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和職業(yè)危害、堅(jiān)決遏制重特大事故為目的，以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力為重點(diǎn)，加大力度，采取措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得了新的進(jìn)展和成效。
幾年來，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2010年底，全國(guó)有一至四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬(wàn)余人，教材數(shù)百種?！笆晃濉逼陂g，基本完成了將市（地）級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管局局長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；累計(jì)培訓(xùn)全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察人員17余萬(wàn)人次，執(zhí)法證持證率達(dá)92.9%；培訓(xùn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員）2200余萬(wàn)人次，持證上崗率分別為99.0%、93.0%和96.9%；培訓(xùn)農(nóng)民工8217.7萬(wàn)人次，培訓(xùn)率約88.0%?！鞍踩茖W(xué)與工程”已列入國(guó)家工程門類下的一級(jí)學(xué)科，安全生產(chǎn)人才工作取得較大進(jìn)展，全國(guó)設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬(wàn)余人；12所原煤炭高校煤礦主體專業(yè)在校生約10.9萬(wàn)人。截至2010年底，全國(guó)已有14.9萬(wàn)人取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬(wàn)人注冊(cè)登記執(zhí)業(yè)；全國(guó)各類安全主任或助理注冊(cè)安全工程師約40萬(wàn)人。
但是，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)還存在不小差距。在思路理念、制度標(biāo)準(zhǔn)和效率效能等方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求；安全培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)覆蓋面不高；少數(shù)“三項(xiàng)崗位”人員不持證上崗現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)非公有制中小企業(yè)職工和農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作薄弱甚至缺失；安全監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)率較低；教育培訓(xùn)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)等方面優(yōu)質(zhì)資源不足與供求結(jié)構(gòu)失調(diào)并存，信息化管理水平低；教育培訓(xùn)體系不夠完善，管理制度尚未健全，亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)問題還沒有得到根本解決；培訓(xùn)內(nèi)容老化、方式方法單一、實(shí)效性不強(qiáng)等問題較為突出。
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要時(shí)期。隨著我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，煤礦、非煤礦山、重化工等行業(yè)（領(lǐng)域）機(jī)械化、自動(dòng)化水平將不斷提升，安全生產(chǎn)將不斷出現(xiàn)新情況、新問題，迫切需要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，不斷提高各類人員安全管理水平和實(shí)際操作技能。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示和決策部署，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)指明了方向、提供了強(qiáng)有力的政策支持；和諧社會(huì)的構(gòu)建，全社會(huì)安全意識(shí)的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍；經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，全民特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)的不斷提高，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)帶來了難得的發(fā)展條件。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加大力度，努力解決工作中不適應(yīng)的問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升各類人員安全素質(zhì)和能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示精神和決策部署，以提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能為目標(biāo)，以落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、提升培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，建立完善面向基層、責(zé)任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，全面提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，推動(dòng)“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略深入實(shí)施，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和智力保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持提高素質(zhì)、服務(wù)大局。緊緊圍繞服務(wù)安全生產(chǎn)工作大局，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人員的特殊需要結(jié)合起來，不斷提高各級(jí)各類人員安全素質(zhì)和能力，更好地為安全發(fā)展服務(wù)。
——堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增活力、以競(jìng)爭(zhēng)促資源盤活、以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理信息化。
——堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。著眼解決安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)的問題，把理念、知識(shí)、技能作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，形成推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制。
——堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。把提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果作為謀劃、推進(jìn)和評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的基本要求，貫穿于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
——更新教育培訓(xùn)理念。牢固樹立為安全生產(chǎn)大局服務(wù)、為干部職工成長(zhǎng)成才服務(wù)的方向，從只有辦學(xué)才是教育、只有辦班才是培訓(xùn)的觀念中解放出來，樹立實(shí)踐是最好課堂，自學(xué)互學(xué)是有效形式的理念，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)生活化、工作化、常態(tài)化。
——完善教育培訓(xùn)制度。堅(jiān)持制度引領(lǐng)，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位責(zé)任、投入使用、教考分離、考核獎(jiǎng)懲、證件年檢和監(jiān)督檢查等制度，提高教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平。
——強(qiáng)化教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。整合優(yōu)化資源，完善基地網(wǎng)絡(luò)，壯大專兼職教師隊(duì)伍，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，健全信息化管理系統(tǒng)和考核體系，基本實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)大綱、教材、考試、頒證、審核全國(guó)統(tǒng)一。
——?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法。適應(yīng)各級(jí)各類人員多樣化要求，改進(jìn)方式方法，提升教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力，有效減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。
——加強(qiáng)教育培訓(xùn)監(jiān)督管理。著眼于滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的安全需求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)管理，落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任，形成職責(zé)明確、制度健全、考核規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的組織管理體制。
——推進(jìn)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)。完善“安全科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科體系，推動(dòng)安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。
堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。依法強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，做到持安全資格證或職業(yè)資格證上崗；加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及監(jiān)督管理，嚴(yán)格特種作業(yè)人員的條件準(zhǔn)入。把農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員作為重點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)新上崗人員進(jìn)行強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)。對(duì)從事加工、制造等生產(chǎn)性質(zhì)的單位的其他從業(yè)人員，堅(jiān)持廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）和班組“三級(jí)”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，一律不得上崗作業(yè)。以企業(yè)自主培訓(xùn)為主，實(shí)施班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程，每年將班組長(zhǎng)培訓(xùn)一遍。加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，做到全面覆蓋。大力推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。深入開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，不斷提高全民特別是農(nóng)民工安全意識(shí)。
（二）全面深化干部教育培訓(xùn)改革。
推進(jìn)干部教育培訓(xùn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、師資管理改革，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，全面提升干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。開展領(lǐng)導(dǎo)干部安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力研究，分級(jí)分類建立干部崗位能力模型體系。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)市（地）、各省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)所屬縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的原則，繼續(xù)開展對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取將地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入培訓(xùn)范疇。加強(qiáng)對(duì)市縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)和煤礦安監(jiān)分局負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)，開展安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)援助西藏、新疆、青海和四川等西部地區(qū)舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)班。推行學(xué)分制管理，開發(fā)選學(xué)平臺(tái)，開展干部自主選學(xué)，解決工學(xué)矛盾。加強(qiáng)日?？己撕图锌荚嚬ぷ鳎岣吒刹筷?duì)伍學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)法能力和執(zhí)行能力。到2015年，將全國(guó)市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍；安全監(jiān)管監(jiān)察人員全部經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)并持證上崗，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)率達(dá)到100%。
（三）全面加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍建設(shè)。
進(jìn)一步完善注冊(cè)安全工程師（含注冊(cè)助理安全工程師，以下統(tǒng)稱注安師）考試制度，針對(duì)煤礦、建筑施工和危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)行相關(guān)考試科目分專業(yè)考試，增強(qiáng)考試的科學(xué)性、針對(duì)性。加強(qiáng)注安師分類注冊(cè)管理，建立健全行業(yè)注安師人才庫(kù)。強(qiáng)化繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力。構(gòu)建注安師培養(yǎng)、考核、使用和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮注安師作用。加快推進(jìn)注安師立法工作，保障注安師依法履行職責(zé)和行使權(quán)利。積極培育注安師事務(wù)所，鼓勵(lì)和支持注安師為中小企業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)建立注安師協(xié)會(huì)，不斷提高行業(yè)自律管理能力。加強(qiáng)注安師制度國(guó)際交流合作，研究探索注安師走向國(guó)際化的途徑。到2015年，注安師人數(shù)比2010年增長(zhǎng)40%以上（其中：注冊(cè)安全工程師增長(zhǎng)50%以上，注冊(cè)助理安全工程師和安全主任增長(zhǎng)35%以上）；造就一支恪守誠(chéng)信、素質(zhì)過硬、適應(yīng)安全發(fā)展要求，基本滿足企業(yè)安全管理和專業(yè)服務(wù)需要的注安師隊(duì)伍。
（四）全面強(qiáng)化安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)理論研究，完善“安全科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科體系。積極推進(jìn)和擴(kuò)大安全工程本科專業(yè)教育認(rèn)證，搞好精品課程建設(shè)，完善安全工程專業(yè)（本科）系列教材。實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，推進(jìn)校企共同培養(yǎng)高層次安全專業(yè)人才。進(jìn)一步完善并落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加大獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金支持力度，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。推動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)和技能應(yīng)用型人才。到2015年，安全生產(chǎn)管理人才、高技能人才和專業(yè)服務(wù)人才總量達(dá)到662萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)61%；安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）全面完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)體系研究，建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)、適時(shí)修訂、定期清理制度，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。制定和修訂安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理、考核、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度，建立完善各類人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整和公布特種作業(yè)范圍，健全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系。針對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)存在的突出問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策。完善安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，堅(jiān)決杜絕以牟利為目的搞速成班，以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)格安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)行政許可制度，強(qiáng)化相關(guān)資格證書的發(fā)放和管理，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)考核發(fā)證工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
（六）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地、師資和教材三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，繼續(xù)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)審工作，對(duì)不具備辦學(xué)條件和能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估，推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持資源共享，發(fā)揮大中專院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。逐步構(gòu)建布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。
按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立健全安全培訓(xùn)師資庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。完善培訓(xùn)教師選聘、培訓(xùn)、考核、上崗制度，實(shí)行安全培訓(xùn)教師分級(jí)管理，開展教師講課大賽等活動(dòng)，培育一支優(yōu)秀骨干師資隊(duì)伍。對(duì)已取得崗位證書的教師，每3年至少輪訓(xùn)一遍。
制定教材編寫規(guī)劃，統(tǒng)籌教材編寫。突出案例特色，開發(fā)適用于不同層次人員的培訓(xùn)教材，注重加強(qiáng)農(nóng)民工和企業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)教材以及多媒體教材的開發(fā)，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件等為載體，適應(yīng)分級(jí)分類培訓(xùn)需要，質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)的立體化教材體系。
（七）全面提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)量。
改進(jìn)培訓(xùn)班次設(shè)置方式，推廣專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)，突出按不同層次、不同類別人員開展培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，完善培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。改進(jìn)講授式教學(xué)，推廣研討式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力。嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核管理，建立健全高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核題庫(kù)，開發(fā)相應(yīng)配套軟件，大力推行計(jì)算機(jī)考試，實(shí)現(xiàn)題庫(kù)資源共享共用。
（八）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。
著眼于滿足各級(jí)各類人員多樣化的學(xué)習(xí)要求，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與信息化管理工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)管理，針對(duì)不同層次、不同類型、不同崗位人員工作需求，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)課堂、視頻課堂，充分利用視頻系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)生活化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，加快安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建教育培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)管理、考核發(fā)證、證書查詢等信息化，不斷提高管理水平和工作效率。
（九）全面落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任。
深化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體制、機(jī)制、法制建設(shè)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立完善面向基層、責(zé)任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方各有關(guān)部門以及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)要求，健全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)履行各自職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。完善專項(xiàng)檢查制度，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員未按照相關(guān)要求持證上崗、職工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就安排上崗作業(yè)的行為，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)。
四、重點(diǎn)工程
（一）企業(yè)全員培訓(xùn)工程。
按照屬地管理、分類實(shí)施、全員培訓(xùn)、突出重點(diǎn)的原則，依法強(qiáng)化企業(yè)全員安全培訓(xùn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局每年舉辦中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)煤礦等高危行業(yè)高級(jí)安全工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，大力開展企業(yè)應(yīng)急管理和救援人員以及職業(yè)健康管理人員專業(yè)培訓(xùn)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和企業(yè)需要，依法做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)工作，做到100%持證上崗；樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)不具備培訓(xùn)能力的中小企業(yè)，組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建“講師團(tuán)”，大力開展“送教上門”活動(dòng)。各企業(yè)要以班組長(zhǎng)、高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員及農(nóng)民工為重點(diǎn)，切實(shí)抓好班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程的實(shí)施，加強(qiáng)班組長(zhǎng)能力建設(shè)，開展班組內(nèi)部培訓(xùn)，確保職工做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競(jìng)賽、《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，利用新聞媒體、社會(huì)講堂，向全社會(huì)普及安全生產(chǎn)知識(shí)。
（二）安全監(jiān)管監(jiān)察干部素質(zhì)能力提高工程。
著眼于提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能，大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局抓好本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位干部隊(duì)伍的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以及省級(jí)以上安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年有計(jì)劃地選派100名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校等“一校四院”和中共國(guó)家安全監(jiān)管總局黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派一批業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)、基層掛職鍛煉，適時(shí)舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)進(jìn)修班；指導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)教師、注安師等培訓(xùn)和繼續(xù)教育。各省級(jí)安全監(jiān)管部門組織實(shí)施省級(jí)以下（不含省級(jí)）安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，組織實(shí)施本地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用安全監(jiān)管監(jiān)察綜合實(shí)訓(xùn)基地開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)。5年至少將安全監(jiān)管監(jiān)察干部輪訓(xùn)一遍。
（三）教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。
修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第20號(hào)）、《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》（煤安監(jiān)人字〔2002〕第59號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）、《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》（安監(jiān)管人字〔2002〕第77號(hào)）和《一、二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2007〕226號(hào)）；制定煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定、安全資格考試管理規(guī)定、安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法、安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)以及各類特種作業(yè)人員和冶金行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。
（四）網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工程。
根據(jù)各級(jí)各類人員特點(diǎn)和崗位需求，研制網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程體系，開發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流、信息發(fā)布和培訓(xùn)管理一體化，進(jìn)一步擴(kuò)大干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的選擇權(quán)。推廣視頻專題講座，探索利用手機(jī)信息方式進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。制定網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)管理辦法，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程，嚴(yán)格學(xué)習(xí)時(shí)間和考核要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)管理。加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)研究，開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)軟件，建設(shè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)3D、4D影院及虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室。
（五）教育培訓(xùn)考核體系建設(shè)工程。
落實(shí)教考分離要求，健全集中考核制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，探索實(shí)行執(zhí)法資格、安全資格、特種作業(yè)操作資格年檢制度。國(guó)家安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，在各省級(jí)安全監(jiān)管部門分別設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，各地考試機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際建立若干考試點(diǎn)，履行考試職責(zé)，構(gòu)建覆蓋全面的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核體系，形成對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的檢查約束機(jī)制。建立健全煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員考試題庫(kù)。完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師考試工作。
（六）教育培訓(xùn)教材開發(fā)工程。
健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)大綱，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和方式，完善教材管理、開發(fā)和使用機(jī)制，組建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材編審委員會(huì)；按照看得懂、用得上、記得住的原則，編制一批安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，開發(fā)一批高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)讀本，研制一批動(dòng)畫動(dòng)漫、影視、音像等多媒體教材；定期開展優(yōu)秀課件、教材評(píng)選活動(dòng)，并向社會(huì)推薦優(yōu)秀教材。
（七）警示教育與培訓(xùn)示范基地工程。
積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持和企業(yè)投入，建立3個(gè)國(guó)家級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)綜合實(shí)訓(xùn)基地和1個(gè)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。依托中央企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)，分行業(yè)建立30-40個(gè)師資水平一流、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地完備、教學(xué)設(shè)施齊全、教學(xué)手段先進(jìn)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范基地，10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練基地和25個(gè)警示教育基地。依托有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，合作設(shè)立教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。
（八）師資隊(duì)伍培養(yǎng)工程。
完善教師持證上崗和繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)教師掛職鍛煉、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等制度，鼓勵(lì)教師參與重大安全生產(chǎn)課題研究等活動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干赴國(guó)外培訓(xùn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局每年指導(dǎo)舉辦2-4期安全培訓(xùn)教師崗位或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，每3年組織一次優(yōu)秀教師評(píng)選，適時(shí)開展教師講課大賽；選聘500名素質(zhì)較高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師，構(gòu)建國(guó)家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)師資庫(kù)。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)教育培訓(xùn)工作需要，建立健全省級(jí)師資庫(kù)。
（九）教育培訓(xùn)信息化管理工程。
依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程，研究制定開發(fā)方案，建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”的信息平臺(tái)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全師資管理、學(xué)員信息、考試試題、考核頒證、信息查詢、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高工作效率和水平，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)管理信息化。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)；完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育培訓(xùn)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，做到責(zé)任有主體、任務(wù)有保障。各有關(guān)單位和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)任務(wù)和要求，完善制度措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)完成。
（二）完善政策，加大投入。
拓寬安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)投入渠道，形成政府引導(dǎo)投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要投入、社會(huì)資金積極資助的多元化投入機(jī)制。地方各級(jí)有關(guān)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)范疇；將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”、“經(jīng)費(fèi)跟著干部走”等制度，改進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。完善工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，積極探索從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例資金，專門用于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查等事故預(yù)防工作。
（三）強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化環(huán)境。
大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要意義和重大舉措，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗(yàn)、有效做法和典型成效，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)管理人員的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，樹立先進(jìn)培訓(xùn)理念，熟悉相關(guān)知識(shí)，掌握基本規(guī)律、工作要求和方法，全面提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理水平。
（四）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格評(píng)估。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把規(guī)劃的主要目標(biāo)納入本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年度公布一次本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。2013年底和2015年底，國(guó)家安全監(jiān)管總局分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布。
