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【發(fā)布單位】衛(wèi)生部

【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2004〕374號(hào)

【發(fā)布日期】2004-11-12

【生效日期】2004-11-12

【所屬類別】衛(wèi)生部

衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心：

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家和政府的形象，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視食品安全工作。近期，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻分析了當(dāng)前食品安全面臨的形勢(shì)，提出了加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)，明確了近期工作重點(diǎn)和將采取的重要措施。為貫徹落實(shí)《決定》精神，我部召開了全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步做好食品衛(wèi)生工作提出了明確要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》和電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將《決定》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。今后一段時(shí)期，各級(jí)衛(wèi)生部門要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

按照《決定》關(guān)于進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)要求，從食品安全和疾病控制的大局出發(fā)，各地衛(wèi)生部門要繼續(xù)承擔(dān)以下工作職責(zé)：

（一）對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括餐飲業(yè)）進(jìn)行衛(wèi)生許可及相關(guān)日常監(jiān)督，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生條件進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及監(jiān)督，對(duì)直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）對(duì)新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品包裝材料等產(chǎn)品進(jìn)行安全性審查并監(jiān)督，對(duì)禁止使用的食品容器、包裝材料和工具等做出規(guī)定。

（三）擬定食品衛(wèi)生管理法規(guī)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)國(guó)內(nèi)食品法典協(xié)調(diào)小組工作，組織實(shí)施《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》。

（四）組織食品衛(wèi)生、食源性疾病的監(jiān)測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息及食品安全預(yù)警信息，承擔(dān)食品危險(xiǎn)性評(píng)估的管理工作。

（五）指導(dǎo)公眾飲食與健康，促進(jìn)公眾合理營(yíng)養(yǎng)，平衡膳食。

（六）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度，參與查辦大案要案。

各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，避免職責(zé)交叉和執(zhí)法漏洞。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，把執(zhí)法監(jiān)督工作重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、規(guī)范衛(wèi)生許可工作

食品衛(wèi)生許可是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項(xiàng)重要食品衛(wèi)生管理措施。各地要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及監(jiān)督和對(duì)直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康狀況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品包裝材料等產(chǎn)品安全性評(píng)估基礎(chǔ)上的審查及監(jiān)督。要認(rèn)真研究本地區(qū)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理中存在的問題，進(jìn)一步修訂和完善衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法和程序，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作。要把許可工作與許可后監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，將企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的法律、食品衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)教育與衛(wèi)生許可證的發(fā)放直接掛鉤。

三、大力推進(jìn)《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施

《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》是在充分借鑒其他國(guó)家食品安全控制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上制定的科學(xué)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了《決定》“立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本”的方針。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要提高重視程度，加大工作力度，根據(jù)衛(wèi)生部食品安全行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署，將《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》貫穿到整個(gè)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中。主管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭和組織學(xué)習(xí)《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，掌握要點(diǎn)和精髓。沒有成立《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的地區(qū)，要盡快落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)要因地制宜制定本地具體實(shí)施方案。各地要始終將《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳工作作為宣傳貫徹《食品衛(wèi)生法》工作的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷將階段性工作的進(jìn)展情況向社會(huì)公示。同時(shí)，積極主動(dòng)向政府和有關(guān)部門匯報(bào)工作開展情況，爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)食品安全的投入，為《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》順利實(shí)施創(chuàng)造條件。 

四、加強(qiáng)餐飲業(yè)、食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管工作

餐飲業(yè)、食堂處于整個(gè)食物鏈下游，是容易發(fā)生食物中毒和食源性疾病的地方，也是衛(wèi)生部門著重加強(qiáng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)。各地要加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展培訓(xùn)和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制，確保報(bào)告及時(shí)、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。要繼續(xù)在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，強(qiáng)化企業(yè)自律，力爭(zhēng)2006年實(shí)現(xiàn)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施此項(xiàng)制度。同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)范，充分發(fā)揮餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)領(lǐng)域行業(yè)組織及中介機(jī)構(gòu)的作用。

五、抓好食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作，開展危險(xiǎn)性評(píng)估

建立食源性疾病的報(bào)告與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是有效預(yù)防和控制食源性疾病的重要前提條件。各地要進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作,開展危險(xiǎn)性評(píng)估，建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，提高食源性疾病的預(yù)警和控制能力。繼續(xù)開展食品中化學(xué)、生物污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提高對(duì)生物性、食源性疾病病原的溯源能力。繼續(xù)完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和行政工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

六、繼續(xù)做好食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作

2004年衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治的重點(diǎn)包括打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為；對(duì)商場(chǎng)、超市銷售散裝食品進(jìn)行規(guī)范，提高散裝食品的可溯源性；整治和規(guī)范保健食品生產(chǎn)企業(yè),打擊虛假、夸大宣傳，查處保健食品中添加違禁藥物和功效成分含量不符合審核范圍的行為，對(duì)保健食品企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）情況進(jìn)行檢查；對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證進(jìn)行清理，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入，對(duì)整改后仍不符合生產(chǎn)條件的吊銷其衛(wèi)生許可證。各地要繼續(xù)做好專項(xiàng)整治工作，將專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督相結(jié)合，既要抓專項(xiàng)整治，也要抓食品衛(wèi)生長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。

七、建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制

食品衛(wèi)生工作責(zé)任重大，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門要給予高度重視，國(guó)家級(jí)要做好全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作、機(jī)構(gòu)和人員的宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)；省級(jí)要做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；市、縣級(jí)要做好轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照地方各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)和權(quán)責(zé)一致的原則，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門要認(rèn)真組織研究，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，在履行職能、行使權(quán)力的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任；因不履行或不正確履行職責(zé)造成重大損失或后果的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。各地要進(jìn)一步明確職責(zé)和責(zé)任，做到各司其職、責(zé)任到人，保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正和效率。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)《決定》布置的各項(xiàng)工作要有部署、有方案、有措施、有檢查、有報(bào)告，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的食品衛(wèi)生工作。