各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號），采取有效措施大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，進一步加強食品安全監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要堅決貫徹執(zhí)行國務院決定，全面履行質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管職責，在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的主力軍作用，把食品安全工作放在突出位置，抓緊抓實抓好，確保食品安全。
二、突出重點，明確目標
按照國家質(zhì)檢總局食品專項整治和無證查處的工作要求，抓好“5個重點”：一是重點產(chǎn)品，糧、肉、菜、果、酒、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品及當?shù)厝罕妼|(zhì)量安全問題反映強烈的食品；二是重點區(qū)域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及長期存在制假售假行為的區(qū)域；三是重點企業(yè)，中小型企業(yè)，非法加工窩點、小作坊，生產(chǎn)肉制品、乳制品、飲料和兒童食品等風險性較大食品的企業(yè)、有過生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)；四是重點環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；五是重點案件，涉及食品安全的大案要案。
通過此次專項整頓要達到“三個一批”：扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽度好、知名度高的名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。在此基礎上，有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，逐步提升食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)力水平，使食品安全專項整治工作取得明顯的階段性成果。
三、明確任務，落實措施
（一）嚴厲查處無證生產(chǎn)行為。
按照《關(guān)于進一步查處無證生產(chǎn)食品違法行為的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)函［2004］549號）要求，嚴厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等7類食品的違法行為，對不具備必備條件的要提請相關(guān)部門并報當?shù)卣畧詻Q予以取締。到2004年底，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要確保在本轄區(qū)內(nèi)遏止無證生產(chǎn)上述7類食品的違法行為。自2005年7月1日起，在全國范圍內(nèi)開始對未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品的違法行為依法進行查處。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在無證查處中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的，要及時向衛(wèi)生、工商行政管理部門通報。
（二）嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。
1．堅持準入標準，嚴格條件審查，不符合條件的，絕不發(fā)證；嚴格企業(yè)標準審查，不符合要求的不予備案；嚴格督促企業(yè)按照標準組織生產(chǎn)，嚴格監(jiān)督企業(yè)出廠檢驗，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。
2．加快肉制品等10類食品市場準入工作進度。今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等10類食品質(zhì)量安全市場準入工作。
3．啟動茶葉、掛面等其他13類食品的市場準入工作。各地在完成掛面、糖果（含巧克力）、果脯蜜餞、淀粉、醬腌菜、啤酒、葡萄酒和黃酒等8類食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的專項調(diào)查的基礎上，建立企業(yè)檔案。國家質(zhì)檢總局將加快相關(guān)技術(shù)法規(guī)的制訂工作，在年底啟動茶葉、掛面等其余13類食品的質(zhì)量安全市場準入工作。
（三）加大食品監(jiān)督抽查力度。
按照扶優(yōu)治劣、兩翼推進的原則，強化食品監(jiān)督抽查的威勢，一要認真完成小麥粉等5類食品及其他食品的質(zhì)量監(jiān)督專項抽查；二要將食品作為重中之重列入當前的監(jiān)督抽查計劃；三要對食品生產(chǎn)加工企業(yè)加大監(jiān)督抽查頻次，實施定期檢驗。重點檢驗涉及安全健康和重要性能的指標。凡抽查檢驗產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，企業(yè)必須立即整改，并由指定檢驗機構(gòu)對其實施加嚴檢驗。對抽查結(jié)果及時總結(jié)分析，扶持一批質(zhì)量好的企業(yè)和產(chǎn)品，曝光一批質(zhì)量差的企業(yè)和產(chǎn)品。
（四）加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。
1．加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依托轄區(qū)打假責任制，確定專人對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施巡回檢查。重點檢查企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件、原料把關(guān)、食品出廠檢驗、不合格食品處置、食品標簽和質(zhì)量安全標志使用等重點環(huán)節(jié)，以及新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價等。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知企業(yè)整改，并要有文字記錄。重點監(jiān)管的企業(yè)至少每月巡查一次，對夜間生產(chǎn)的要突擊巡查，其他企業(yè)要制定巡查計劃并組織實施。
2．及時對食品生產(chǎn)加工企業(yè)回訪。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要及時組織生產(chǎn)許可證審查員和承擔食品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，對獲證企業(yè)進行回訪，對基本符合項整改情況進行檢查，督促企業(yè)持續(xù)滿足保證食品質(zhì)量安全的必備條件，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，幫助企業(yè)分析不合格原因，并指導其整改?；卦L情況和發(fā)現(xiàn)問題的處理要有文字記錄，納入企業(yè)質(zhì)量檔案，動態(tài)管理。
3．嚴格食品生產(chǎn)加工企業(yè)年審工作。各地要指定專人負責，按照便捷、高效的工作原則，切實將年審工作的各項要求落實到位，按規(guī)定及時上報年審情況。對年審不合格的企業(yè)要監(jiān)督其整改；對未按時進行年審或經(jīng)整改仍不符合要求，且情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。
4．堅持監(jiān)管的重點和工作重心下移，切實加強對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查監(jiān)督。專項調(diào)查表明，家庭作坊式、不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和不具備檢驗能力的食品生產(chǎn)加工企業(yè)主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，對每一個生產(chǎn)加工企業(yè)從生產(chǎn)銷售方式、生產(chǎn)加工能力、供應對象和區(qū)域、保證食品質(zhì)量安全的能力等方面進行具體分析，監(jiān)督、引導生產(chǎn)加工企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全的基本要求。要重點監(jiān)控生產(chǎn)加工能力增長較快的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，通過監(jiān)督、引導、服務，使其質(zhì)量安全保證條件同步提高。在專項整頓中，要切實注重提高工作的有效性，切忌重處罰輕引導或只處罰不引導，堅決糾正以罰款為目的的查處行為。
（五）強化企業(yè)法人的第一責任人責任。
1．加強對企業(yè)法定代表人（負責人）的培訓。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對食品生產(chǎn)加工企業(yè)特別是中小型企業(yè)的主要負責人及管理人員、技術(shù)人員加強法律法規(guī)、質(zhì)量管理知識的培訓，明確企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全的第一責任人，對生產(chǎn)不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應當依法承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任。
2．簽訂食品安全承諾書。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要與轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐一簽訂食品安全承諾書，明確企業(yè)第一責任人的責任，明確質(zhì)量管理、計量管理、標準管理、衛(wèi)生安全管理、生產(chǎn)設備設施管理、檢驗管理等要求，明確遵守法律法規(guī)和不制假的承諾。加強對承諾書落實情況的檢查，使責任制度真正落到實處。
3．建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案。對企業(yè)名稱、地址、代碼編號、衛(wèi)生許可證編號、營業(yè)執(zhí)照編號、生產(chǎn)許可證編號、企業(yè)法人和質(zhì)量負責人姓名、身份證號碼及聯(lián)系方法、企業(yè)經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)能力、實際產(chǎn)量、產(chǎn)品種類、執(zhí)行標準、主要生產(chǎn)設備、主要檢驗設備、原材料把關(guān)、出廠檢驗、監(jiān)督檢查情況、名牌和免檢產(chǎn)品情況、質(zhì)量違法行為查處情況、質(zhì)量投訴及處理情況等詳細記錄，及時將企業(yè)變更、生產(chǎn)銷售、吊撤銷許可證、行政執(zhí)法及對其監(jiān)管情況等信息載入檔案，實行動態(tài)管理。
4．加大對失信企業(yè)懲戒力度。對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)實行加嚴檢驗，對安全指標不合格的企業(yè)嚴格停產(chǎn)整頓；對存在摻雜摻假、以假充真等嚴重違法行為的一律吊銷食品生產(chǎn)許可證，并載入企業(yè)檔案，及時向社會公告，3年內(nèi)不受理該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可申請。
（六）嚴厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法行為。
各地要加強對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假劣食品等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。在地方政府協(xié)調(diào)下，堅決克服地方保護主義，堅決打破任何形式的阻礙監(jiān)督執(zhí)法和為不法企業(yè)提供的保護傘，查辦案件堅持“五不放過”。
要充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性，將食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作置于全社會的監(jiān)督之下。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進一步建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理舉報制度，通過“12365”舉報電話、信箱和電子郵件等，受理群眾舉報，落實舉報獎勵。
四、加強領(lǐng)導，狠抓落實
（一）堅持地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導。
按照國務院要求，食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由地方政府統(tǒng)一組織實施。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極參加政府組成的食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，充分發(fā)揮生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全工作的主力軍作用。要建立食品質(zhì)量安全報告制度，定期向當?shù)卣畧蟾尜|(zhì)監(jiān)部門采取的食品安全工作措施、大要案查處情況和取得的成效，分析本轄區(qū)的食品安全狀況，對存在的突出問題和需要政府統(tǒng)一組織或協(xié)調(diào)解決的問題提出意見和建議；要積極向當?shù)卣暾埥?jīng)費，保證食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓工作的落實；要積極主動與農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食藥、公安等部門進行溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，齊抓共管，形成合力。
（二）精心部署，明確責任。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要成立由主要負責人掛帥的領(lǐng)導小組，組成專門的工作班子，精心部署，迅速行動，按照國家質(zhì)檢總局的要求，全面整頓食品加工業(yè)。把整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的任務逐級分解，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，具體落實到人。要嚴格追究許可準入不到位、監(jiān)督檢查不到位、無證查處不到位、行政執(zhí)法不到位、轄區(qū)打假不到位、檢驗檢定不到位、區(qū)域質(zhì)量建設不到位等責任。
（三）加大食品安全宣傳力度。
要堅持正面宣傳為主、熱點引導有力、服務發(fā)展大局的方針，協(xié)調(diào)配合新聞媒體做好扶優(yōu)治劣、兩翼推進的宣傳工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和加強食品安全所做的工作及成效，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識，增強消費信心，提高我國食品信譽；同時要堅決揭露、曝光食品安全方面的嚴重違法犯罪行為，震懾不法分子。
（四）嚴格督查督辦。
國家質(zhì)檢總局將組織檢查組對各地整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)工作情況進行督查，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強轄區(qū)內(nèi)工作的檢查。在整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題和大案要案，要及時報告當?shù)卣蛧屹|(zhì)檢總局。
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