各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
公安部《關(guān)于當(dāng)前火災(zāi)情況和進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
近年來，我國火災(zāi)事故日趨增多，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。各級人民政府務(wù)必引起高度重視，切實采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，遏制重大、特大火災(zāi)事故的發(fā)生，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
附：關(guān)于當(dāng)前火災(zāi)情況和進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見的報告
國務(wù)院：
近幾年來，我國城鄉(xiāng)火災(zāi)損失每年以20%的速度遞增。一九九二年，全國火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近七億元，接近發(fā)生大興安嶺大火的一九八七年的歷史最高水平。今年火災(zāi)形勢更為嚴(yán)峻。截止十月底，全國共發(fā)生火災(zāi)二萬八千一百九十三起，死亡一千四百八十人，受傷三千八百四十七人，直接經(jīng)濟(jì)損失八點(diǎn)四億元，是建國以來火災(zāi)最為集中、損失最為嚴(yán)重的時期。其中特大火災(zāi)一百五十五起，燒毀大中型商場三十五個、物資倉庫二十二座、工廠四十二個以及歌舞廳、賓館、飯店十九家，直接經(jīng)濟(jì)損失五億多元。二月十四日，唐山市東礦區(qū)林西百貨大樓發(fā)生火災(zāi)，死亡八十一人，受傷五十三人，直接經(jīng)濟(jì)損失四百多萬元；五月十三日，南昌市萬壽宮商城發(fā)生火災(zāi)，包括兩層商場和一百多戶居民住宅的八層綜合性大樓全部燒毀坍塌；七月五日，大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中日合資醫(yī)療器具有限公司發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失一千三百七十六萬元；七月二十一日，福建省惠安縣螺城鎮(zhèn)小商品市場發(fā)生火災(zāi)，死亡十五人，直接經(jīng)濟(jì)損失四百萬元；八月五日，深圳市安貿(mào)危險物品儲運(yùn)公司化學(xué)危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，死亡十五人，受傷二百余人，直接經(jīng)濟(jì)損失二點(diǎn)五億元；八月十二日，北京市隆福大廈發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失二千一百萬元；八月二十三日，昆明市東方夜總會發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失一千六百六十五萬元；十月二十一日，金陵石化公司南京煉油廠一萬噸輕質(zhì)汽油罐發(fā)生火災(zāi)，死亡二人，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。特別是在國務(wù)院發(fā)出關(guān)于控制重大、特大惡性事故的緊急通知和召開全國安全生產(chǎn)工作緊急電話會議之后，一些地區(qū)、部門和單位沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，沒有按要求做好工作，重大、特大火災(zāi)事故仍在發(fā)生。十一月十九日，深圳市龍崗區(qū)葵涌鎮(zhèn)致麗工藝玩具廠發(fā)生火災(zāi)，死亡八十三人，受傷四十四人?；馂?zāi)不斷增多，特別是特大火災(zāi)接連發(fā)生，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。
當(dāng)前火災(zāi)嚴(yán)重的原因是多方面的，但主要是主觀上對消防安全認(rèn)識不足、重視不夠、管理不嚴(yán)。歸納起來有以下幾點(diǎn)：一是一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求發(fā)展速度和一時的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重忽視消防安全。對未經(jīng)公安消防監(jiān)督部門審核的新建、擴(kuò)建、改建項目，擅自批準(zhǔn)開工建設(shè)；對沒有建設(shè)配套消防安全設(shè)施等不具備安全生產(chǎn)條件的，強(qiáng)令投入使用；對重大火險隱患存有僥幸心理，久拖不改，致使重大火災(zāi)不斷發(fā)生。二是一些企業(yè)沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，甚至把消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營對立起來，沒有在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中把新的行之有效的消防安全管理機(jī)制建立起來。消防安全的組織、制度、措施很不落實，嚴(yán)重削弱了消防安全工作。三是消防基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢，消防裝備落后，消防力量不足。有些新建、擴(kuò)建的市區(qū)、開發(fā)區(qū)、邊貿(mào)口岸，沒有把消防隊站、消防給水、消防通訊、消防通道等消防基礎(chǔ)建設(shè)納入總體建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。不少城市在迅速發(fā)展，而消火栓和消防供水量卻有減無增。全國公安消防部隊現(xiàn)有的消防車輛有40%已達(dá)到退役年限，登高、排煙、照明、救生、破拆、防護(hù)等器材和其他特種消防車輛裝備嚴(yán)重缺乏，常常貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)，使小火釀成大災(zāi)。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔1993〕50號）和《國務(wù)院關(guān)于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》（國發(fā)明電〔1993〕17號）精神，現(xiàn)提出以下意見：
一、進(jìn)一步提高對消防安全的認(rèn)識，加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。消防安全是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，消防建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的組成部分。各地區(qū)、各部門、各單位要重視消防安全工作，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，落實消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等制度，不斷改善和加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件，在安全中求發(fā)展、求效益。各地區(qū)、各部門要把消防工作列入議事日程，及時研究解決消防工作中存在的問題。各類企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變過程中，要加強(qiáng)勞動紀(jì)律和安全培訓(xùn)，嚴(yán)格各種規(guī)章制度，落實各項消防安全措施，切實做好消防安全工作。新建、擴(kuò)建、改建的重要工程項目，包括引進(jìn)外資的項目，必須建設(shè)配套的消防設(shè)施。違反消防法規(guī)、沒有消防安全配套設(shè)施或存有重大隱患的項目，不得投入使用。同時，要加強(qiáng)全民消防安全教育，將其納入學(xué)校教育、職業(yè)教育和社會教育之中，增強(qiáng)全民的消防安全意識。
二、加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)同步發(fā)展。各級人民政府要組織有關(guān)部門對本地區(qū)的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行一次檢查并制定消防規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，有計劃、有步驟地解決城市消防隊站、消防給水、消防通訊、消防通道等方面存在的實際問題。問題嚴(yán)重的大中城市，要下決心采取緊急措施，進(jìn)行專項治理，力爭近期內(nèi)取得明顯成效。在城市總體布局中，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)危險物品的工廠、倉庫獨(dú)立設(shè)在安全地區(qū)，要符合安全規(guī)定的要求。
三、大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。從我國的國情出發(fā)，貫徹改革的精神，充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會幾個積極性，在繼續(xù)建設(shè)好現(xiàn)役制消防部隊的同時，大力發(fā)展多種形式的地方、民間消防隊伍。一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按照誰投資、誰受益的原則，自主建立各種形式的專職消防隊。企業(yè)專職消防隊特別是火災(zāi)危險程度高的企業(yè)的專職消防隊，是我國一支重要的消防力量，應(yīng)適度發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)前防火滅火的需要。各企事業(yè)單位和街道、村鎮(zhèn)，要加強(qiáng)群眾義務(wù)消防團(tuán)、隊的建設(shè)，增強(qiáng)自防自救能力。
四、發(fā)展消防科技，增加消防投入，改善消防裝備。在繼續(xù)引進(jìn)一些國外先進(jìn)消防技術(shù)的同時，要加強(qiáng)我國消防科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，逐步改變我國消防科技研究和消防器材生產(chǎn)落后的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況，適當(dāng)增加用于消防的經(jīng)費(fèi)。要加快消防車輛裝備更新?lián)Q代的步伐，以大中城市為重點(diǎn)，盡快裝備一批急需的排煙、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔熱服等消防必需的防護(hù)器材以及大噸位水罐車、登高車等特種消防車輛裝備，以適應(yīng)撲救各種火災(zāi)和社會救援的需要。
五、加強(qiáng)消防法制建設(shè)，嚴(yán)格消防監(jiān)督?，F(xiàn)行的消防法規(guī)，是多年消防工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，必須認(rèn)真執(zhí)行。對一些已不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的法規(guī)條款，我們將與有關(guān)部門協(xié)商，抓緊修改、補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。各級公安部門要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)格監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)要支持公安部門的消防監(jiān)督檢查工作。有關(guān)單位要自覺遵守消防法規(guī)，接受監(jiān)督，積極排除火險隱患，認(rèn)真落實各項防范措施。對發(fā)生的重大、特大火災(zāi)事故，要逐起查明原因，追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。典型案件要公開報道，以教育廣大干部群眾。
以上報告，如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
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