各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：
按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》(安委〔2014〕9號)和國務(wù)院安委會辦公室2014年12月5日視頻會議要求，2014年12月16日至26日，公安部組織10個工作組對29個省(區(qū)、市)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查；2015年1月4日至11日，國務(wù)院安委會辦公室組織５個暗訪組對10個省(市)進(jìn)行了明查暗訪。根據(jù)兩輪督查暗訪情況和各地區(qū)報(bào)送的工作小結(jié)，現(xiàn)將近期開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作情況通報(bào)如下：
一、總體工作情況
各地區(qū)普遍以省級政府或安委會名義，制定方案、召開會議、發(fā)布通告，迅速部署開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理。各縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過召開責(zé)任人、管理人會議，督促企業(yè)開展消防安全自查自糾，組織基層力量開展排查摸底，已排查一批企業(yè)、整治一批隱患，專項(xiàng)治理工作總體進(jìn)展順利。一是各地精心部署,細(xì)化工作分工。黑龍江、江蘇、浙江、湖南等省主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出批示、提出要求，各地區(qū)普遍成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣兩級政府普遍以簽訂責(zé)任書等形式，逐級明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作分工，推動責(zé)任落實(shí)。遼寧、浙江、廣西等省(區(qū))細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確由11個省級部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)的治理工作。吉林省政府成立了由10個市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)同志和13個省級行業(yè)管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐個行業(yè)明確職責(zé)任務(wù)。天津市明確市公安局為專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位，市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門為成員單位，并確定了相關(guān)職責(zé)。重慶市抽調(diào)6個市級重點(diǎn)部門干部合署辦公，公安等７部門印發(fā)通告,強(qiáng)力推動專項(xiàng)治理。二是因地制宜，確定治理范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)緊盯消防安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，針對本地區(qū)企業(yè)特點(diǎn),主動擴(kuò)大治理范圍，強(qiáng)力推動專項(xiàng)治理工作。山西、吉林、山東、河南、廣東、海南、西藏等省(區(qū))將勞動密集型企業(yè)的治理范圍由30人以上企業(yè)擴(kuò)大到10人以上企業(yè).內(nèi)蒙古、遼寧、上海、浙江、安徽、湖北、重慶、寧夏、甘肅、青海等省(區(qū)、市)將農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場、紡織、印染、制藥、汽車配件、建材加工、造紙印刷、飲料、加工行業(yè)等一并納入專項(xiàng)治理范圍。各地區(qū)針對勞動密集型企業(yè)特點(diǎn)，制定出臺治理標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省制定出臺24條整治標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省制定了勞動密集型企業(yè)通用消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和9類場所消防安全技術(shù)對照檢查要點(diǎn)，河南省制定了8項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，青海省制定出臺了7類管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，河北省細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)并制定了9個統(tǒng)計(jì)和匯總檢查表格，山西、吉林、黑龍江、浙江、湖南、陜西等省分別制定出臺了專項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)消防安全管理要求，指導(dǎo)行業(yè)部門排查治理，督促企業(yè)自查自改。三是措施有力，提高工作實(shí)效。內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、安徽、江西、湖南、廣東、四川、西藏、寧夏等省(區(qū))政府將專項(xiàng)治理工作成效納入安全生產(chǎn)考核、政府消防工作考核，加大分值權(quán)重，層層傳遞壓力。湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)約談長沙市及芙蓉區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。福建省實(shí)施駐點(diǎn)干部勞動密集型企業(yè)“五包干”制度(即包片、包街、包宅、包店、包廠)，實(shí)行“五個一”常態(tài)化整治(即包點(diǎn)干部每周一匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月一匯報(bào)，縣市每季度一分析、每半年一小結(jié)、每年度一總結(jié))。廣東省提出了9個排查重點(diǎn)、“五清”排查標(biāo)準(zhǔn)、“五個一律”硬措施。四是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造輿論氛圍。國務(wù)院安委會辦公室組織中央主流媒體召開新聞通氣會，通報(bào)專項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)和措施。中央電視臺、光明日報(bào)、人民網(wǎng)等多家媒體集中報(bào)道專項(xiàng)治理工作，新華網(wǎng)邀請專項(xiàng)治理辦公室領(lǐng)導(dǎo)接受直播訪談。北京、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、青海、新疆等省(區(qū)、市)在媒體開設(shè)專題專欄。貴州省制作《非法違章倉庫》、《勞動密集型企業(yè)》警示教育片向全省各地發(fā)放。湖北、廣東、重慶、貴州、云南等省(市)組織對企業(yè)責(zé)任人、管理人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格排查人員開展培訓(xùn)。山東省政府舉辦消防工作培訓(xùn)視頻講座，市、縣、鄉(xiāng)三級政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人4000余人參加培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月底，全國已累計(jì)排查勞動密集型企業(yè)60775家，勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域6066處；已有13618個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、28977個社區(qū)、159079個村莊完成排查任務(wù)；關(guān)停違法企業(yè)1160家，治理“三合一”場所6131家，搬離違規(guī)住人的企業(yè)6246家，拆除企業(yè)彩鋼板臨時建筑30余萬平方米，拆除其他違章建筑約15萬平方米，拆除易燃可燃裝修材料或隔熱保溫層17萬余平方米；工商部門取締違法企業(yè)337家，公安機(jī)關(guān)拘留企業(yè)消防違法人員110人，公安消防部門臨時查封企業(yè)危險(xiǎn)部位或場所849起，安全監(jiān)管部門查處違規(guī)使用氨制冷企業(yè)688起；中央和地方媒體曝光重大火災(zāi)隱患或區(qū)域性火災(zāi)隱患2246處。
二、存在的主要問題
(一)基層工作不落實(shí)。有的地方工作進(jìn)展遲緩，部分市(州)、縣(區(qū))未印發(fā)工作方案和召開動員部署會，有的地方政府沒有抽調(diào)有關(guān)部門人員分片包干，沒有按照方案要求開展集中培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對專項(xiàng)治理直接責(zé)任主體認(rèn)識不到位，排查工作被動應(yīng)付，流于形式。
(二)部門工作未形成合力。有的地方相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)劃分不明晰，未明確行業(yè)主管部門的職責(zé)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所等基層力量開展排查治理。
(三)企業(yè)自查自糾工作不扎實(shí)。有的企業(yè)對專項(xiàng)治理工作要求不清楚，沒有及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患,存在建筑消防設(shè)施未保持完好有效，疏散通道和安全出口被占用、堵塞,員工消防安全培訓(xùn)不落實(shí)、應(yīng)急管理不到位等問題。
三、下步工作要求
(一)基層政府要切實(shí)履行職責(zé)。地方各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確專項(xiàng)治理有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的具體職責(zé)?？h級政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體的要求，逐個行業(yè)、逐個地區(qū)、逐個企業(yè)簽訂責(zé)任狀，深入推進(jìn)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。
(二)督促企業(yè)全面落實(shí)自查自糾和培訓(xùn)演練。各地區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際，分行業(yè)、分類型制定簡明扼要的消防安全自查標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)布通告、上門服務(wù)等方式，廣泛發(fā)動企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾。自查情況要由企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人簽字，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任。沒有完成集中培訓(xùn)任務(wù)的地區(qū)，公安消防部門要派員結(jié)合企業(yè)自查自糾，集中對企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行培訓(xùn)，集中組織企業(yè)開展全員消防培訓(xùn)和應(yīng)急疏散逃生演練。
(三)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求徹底整治隱患。各地區(qū)要督促市縣政府按照分塊立體網(wǎng)格化排查的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為基本單元，抽調(diào)各行業(yè)主管部門的精干人員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所等基層力量聯(lián)合開展排查檢查。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要詳細(xì)登記，建立臺賬。完成排查任務(wù)的地區(qū)，要逐級向上進(jìn)行申報(bào)。劃片排查全國不搞“一刀切”，要堅(jiān)持時間服從質(zhì)量，企業(yè)多、任務(wù)重的地區(qū)可以合理延長排查時間.對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為，要實(shí)行“零容忍”，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、
輿論、誠信等手段，集中進(jìn)行整治。對一般隱患,要督促企業(yè)盡快整改消除；對重大火災(zāi)隱患，要督促企業(yè)在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)消除隱患。對一時難以整改、嚴(yán)重影響公共安全的重大隱患和區(qū)域，地方政府要掛牌督辦，明確有關(guān)部門、單位的整改責(zé)任，落實(shí)整改措施。
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究。各地區(qū)要按照“四不兩直”的要求，在重要節(jié)點(diǎn)、重要時段逐級開展督導(dǎo)檢查，既要查企業(yè)主體責(zé)任、自查自糾是否落實(shí)，也要查有關(guān)部門監(jiān)管是否到位。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，徹底整改。對兩輪督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的主要問題，國務(wù)院安委會專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已下發(fā)了督辦通知，相關(guān)省份要認(rèn)真督促企業(yè)整改，及時上報(bào)整改情況。專項(xiàng)治理以來發(fā)生勞動密集型企業(yè)火災(zāi)事故的地區(qū)，要按照要求進(jìn)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)和有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，并及時向社會公布，真正通過嚴(yán)肅的問責(zé)警示其他企業(yè)和部門，實(shí)現(xiàn)“一廠出事故、萬廠受教育”的效果。
國務(wù)院安委會辦公室
2015年2月5日
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