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【發(fā)布單位】安全監(jiān)管總局辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總廳安健函〔2015〕39號(hào)

【發(fā)布日期】2015-03-25

【生效日期】2015-03-25

【所屬類(lèi)別】安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2014年，各地區(qū)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展“工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總安健〔2014〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）部署，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共監(jiān)督檢查企業(yè)近25.8萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生方面的問(wèn)題和隱患49.2萬(wàn)項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)22.2萬(wàn)份，罰款5820萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓1904家，提請(qǐng)關(guān)閉1494家，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。大多數(shù)地區(qū)都成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。河北、上海、江西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地都成立了以省級(jí)安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)采取多種方式積極組織發(fā)動(dòng)，為監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。各地區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定了具體實(shí)施方案，執(zhí)法目標(biāo)明確，檢查重點(diǎn)突出。廣東省明確了7個(gè)省級(jí)執(zhí)法檢查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及22個(gè)市（區(qū)）重點(diǎn)檢查的其他行業(yè)領(lǐng)域。北京市對(duì)礦山、?；⑺?、石材企業(yè)執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貴州省對(duì)水泥生產(chǎn)和金屬冶煉兩個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋，對(duì)非煤礦山和建筑施工企業(yè)執(zhí)法檢查率達(dá)到50%。遼寧省執(zhí)法檢查覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域80%的企業(yè)，其他領(lǐng)域50%的企業(yè)。江蘇省每個(gè)市縣至少檢查50家企業(yè)，抽查建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”10家，抽查檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告50份。重慶市每個(gè)區(qū)（縣）檢查企業(yè)至少50家，并依法對(duì)10家以上企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

（三）寓服務(wù)指導(dǎo)于執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任。各地區(qū)在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，不僅找隱患、查問(wèn)題，而且注重幫助企業(yè)提高遵章守法意識(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題。河北省堅(jiān)持把宣傳教育納入執(zhí)法檢查工作中，每到一家企業(yè)都免費(fèi)發(fā)放《職業(yè)病防治法》和《行政強(qiáng)制法》讀本，針對(duì)查處的違法行為，逐條進(jìn)行解讀，提高了企業(yè)遵章守法意識(shí)。甘肅省在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)企業(yè)管理人員和勞動(dòng)者進(jìn)行不少于半小時(shí)的宣傳培訓(xùn)，普及職業(yè)病防治法律法規(guī)和基本知識(shí)。安徽省選配專(zhuān)家參與檢查，每個(gè)執(zhí)法小組配備2名專(zhuān)家，協(xié)助查找問(wèn)題和隱患，幫助企業(yè)整改提高。上海市崇明縣對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重以及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)職業(yè)病病例的行業(yè)領(lǐng)域的45家企業(yè)開(kāi)展了檢測(cè)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范開(kāi)展。一些地區(qū)在規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法上進(jìn)行了積極探索，研究制定了相應(yīng)的規(guī)范和工作制度。重慶市制定了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、步驟、程序和統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行了規(guī)范。河北、江蘇等地研究出臺(tái)了工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)規(guī)范。北京市建立了職業(yè)病調(diào)查處理閉環(huán)管理機(jī)制，定期從衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)獲取新發(fā)職業(yè)病信息，對(duì)問(wèn)題企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。廣東省建立了季度評(píng)價(jià)通報(bào)制度，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作定期進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)各市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開(kāi)展。湖北省實(shí)施“3+1組合”法（省市縣三級(jí)各1名監(jiān)管人員加上1名專(zhuān)家組成檢查組），通過(guò)“傳幫帶”提高基層職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法水平。

（五）嚴(yán)厲執(zhí)法，加大處罰力度。各地區(qū)對(duì)一些嚴(yán)重的違法違規(guī)行為給予了嚴(yán)厲處罰，起到了很好的警示作用。河北省各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共檢查企業(yè)1萬(wàn)余家，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題5.3萬(wàn)余項(xiàng)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰1220多萬(wàn)元。貴州省共檢查水泥生產(chǎn)企業(yè)106家，提請(qǐng)地方政府關(guān)閉20家，責(zé)令停產(chǎn)整頓5家，限期整改60家。廣東省強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)督檢查企業(yè)6.6萬(wàn)家，罰款860萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓547家，提請(qǐng)關(guān)閉106家，同時(shí)通過(guò)大力宣傳典型違法行為查處情況，達(dá)到了“處罰一家，帶動(dòng)一片”的效果。

二、存在的問(wèn)題

（一）重視不夠。個(gè)別地區(qū)不重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，僅僅轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，沒(méi)有對(duì)“監(jiān)督執(zhí)法年”具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃作出專(zhuān)門(mén)安排、提出明確要求，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，甚至因?yàn)闄C(jī)構(gòu)不健全等原因?qū)?zhí)法工作存在畏難情緒。

（二）力度不夠。少數(shù)地區(qū)沒(méi)有突出“監(jiān)督執(zhí)法年”主題，執(zhí)法檢查方式、形式單一，沒(méi)有采取暗訪(fǎng)暗查、隨機(jī)抽查等多種方式；檢查數(shù)量局限于年初既定的具體企業(yè)，監(jiān)督檢查力度不夠。

（三）處罰少。全國(guó)有4個(gè)省全年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法零罰款，部分地區(qū)執(zhí)法工作存在畏難情緒，對(duì)一些嚴(yán)重違法違規(guī)行為不敢處罰不愿處罰，沒(méi)有充分利用行政處罰這一有力手段來(lái)推進(jìn)企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。

（四）不規(guī)范。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，特別是在執(zhí)法文書(shū)的制作上用語(yǔ)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)企業(yè)整改落實(shí)情況監(jiān)督不夠，很多企業(yè)沒(méi)有及時(shí)按照要求進(jìn)行整改。

三、下一步工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)企業(yè)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查是法律賦予安全監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)，是依法治安的重要內(nèi)容。做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，是依法治安的基本要求，關(guān)系到安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要從全面推進(jìn)依法治國(guó)的大局高度，進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性主動(dòng)性，將其作為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的核心工作與安全生產(chǎn)執(zhí)法工作同部署、同推進(jìn)、同考核，形成對(duì)職業(yè)衛(wèi)生非法違法行為嚴(yán)打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

 

（二）突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，不斷擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋面。各地區(qū)要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)）和安全監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的要求，科學(xué)合理地編制職業(yè)衛(wèi)生年度執(zhí)法工作計(jì)劃。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)法覆蓋面，確保2015年監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量比去年增加10%以上。監(jiān)督執(zhí)法要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重、職業(yè)病危害事故易發(fā)領(lǐng)域以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作薄弱地區(qū)的監(jiān)督檢查，加大暗訪(fǎng)暗查力度，掌握了解實(shí)情，對(duì)重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規(guī)企業(yè)要進(jìn)行公開(kāi)曝光，強(qiáng)化震懾和警示作用。

（三）嚴(yán)格按程序執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法行為。要針對(duì)目前職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法程序不當(dāng)、執(zhí)法文書(shū)用語(yǔ)不規(guī)范等問(wèn)題，組織開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查前，要主動(dòng)出示證件、告知執(zhí)法內(nèi)容；檢查過(guò)程中，要按照現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，逐項(xiàng)記錄檢查情況；檢查結(jié)束后，要依法制作現(xiàn)場(chǎng)檢查和處理文書(shū)，注明違法行為及認(rèn)定依據(jù)，告知被檢查單位整改要求，明確復(fù)查單位和期限。國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)（式樣）》適用于職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查。

（四）嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，注重對(duì)企業(yè)整改落實(shí)情況的跟蹤檢查。對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查提出整改意見(jiàn)后，要對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤執(zhí)法，對(duì)沒(méi)有按照要求完成整改的，該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。一些職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作失之于寬、失之于軟的市縣，2015年要加大執(zhí)法力度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法提高企業(yè)違法成本。同時(shí)，要注意對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況的監(jiān)督，督促企業(yè)將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的整改建議落實(shí)到位。鼓勵(lì)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)采取專(zhuān)家參與檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防護(hù)設(shè)施合理性和有效性的檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)工程防護(hù)措施，確保防護(hù)效果到位。

（五）堅(jiān)持“五結(jié)合”，以執(zhí)法為核心統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。一是要與職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。在執(zhí)法檢查中，對(duì)沒(méi)有達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求的企業(yè)，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)到位，通過(guò)執(zhí)法推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展，確保完成預(yù)期目標(biāo)。二是要與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合。國(guó)家安全監(jiān)管總局今年將石棉礦山開(kāi)采與選礦企業(yè)、陶瓷和耐火材料制造企業(yè)作為治理重點(diǎn)，各有關(guān)地區(qū)要加大執(zhí)法力度，對(duì)治理達(dá)不到要求的，要依法采取相應(yīng)的處罰措施。治理工作要打持久戰(zhàn)，對(duì)于已經(jīng)部署開(kāi)展過(guò)治理的行業(yè)領(lǐng)域，要經(jīng)常組織“回頭看”，納入重點(diǎn)執(zhí)法范圍。三是要與規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生管理工作相結(jié)合。要加大對(duì)《企業(yè)職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2014〕111號(hào)）、《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2015〕16號(hào)）和《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕171號(hào)）等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作。四是要與職業(yè)病危害申報(bào)相結(jié)合。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)未申報(bào)的企業(yè)，按照法律法規(guī)要求可以并處罰款。要通過(guò)執(zhí)法，使本地區(qū)申報(bào)企業(yè)數(shù)量明顯提高。五是要與宣傳相結(jié)合。在執(zhí)法的同時(shí)，要耐心向企業(yè)和勞動(dòng)者宣講職業(yè)病防治法律法規(guī)和基本知識(shí)，提高企業(yè)的遵章守法意識(shí)，提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年3月25日