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為了指導(dǎo)用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的管理模式，健全自我約束機(jī)制，有效保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委頒布并實(shí)施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》所取得的經(jīng)驗(yàn)，參考國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》制定《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》。
1. 目的
(1) 消除、降低和避免各類與工作相關(guān)的傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生，保障全體勞動(dòng)者的安全與健康。
(2) 指導(dǎo)用人單位自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，更好地貫徹職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(3) 指導(dǎo)相關(guān)部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南。
(4) 指導(dǎo)用人單位結(jié)合自身實(shí)際，開展職業(yè)安全健康管理體系各要素的整合工作，并使其成為用人單位全面管理的一部分。
(5) 鼓勵(lì)用人單位的全體員工，尤其是最高管理者、管理人員、員工及其代表，采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。
2. 職業(yè)安全健康管理體系框架
2.1. 政策制定及有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1.1. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)擬定、實(shí)施和定期評審國家關(guān)于在用人單位內(nèi)建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的政策。
2.1.2. 為確保國家政策及其實(shí)施計(jì)劃的一致性，有關(guān)機(jī)構(gòu)在職業(yè)安全健康管理體系框架中應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：
(1) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制，保證各機(jī)構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；
(2) 職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的培訓(xùn)、考核、注冊工作；
(3) 國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南；
(4) 國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)和本地區(qū)推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系工作；
(5) 國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。
2.2. 職業(yè)安全健康管理體系工作原則及實(shí)施規(guī)范
2.2.1. 我國職業(yè)安全健康管理體系工作遵循如下原則：
(1) 國家鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度，建立職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康管理成為企業(yè)全面管理的一部分；
(2) 用人單位自愿建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，鼓勵(lì)員工及其代表積極參與此項(xiàng)活動(dòng)，確保其各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適用于承包方人員和直接雇用的臨時(shí)工。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及曾發(fā)生重大事故的用人單位更應(yīng)該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；
(3) 建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，可申請國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核與認(rèn)證；
(4) 鼓勵(lì)國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位的職業(yè)安全健康管理體系工作提供服務(wù)。
2.2.2. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)用人單位的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、危害的種類和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等因素，擬定具體的職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范。
2.2.3. 職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范包括：
(1) 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；
(2) 高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南；
(3) 中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南；
(4) 其它有關(guān)規(guī)范。
3. 職業(yè)安全健康管理體系
職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)和改進(jìn)措施五大要素，如圖1所示： 
圖1 職業(yè)安全健康管理體系的核心要素
方針
3.1 職業(yè)安全健康方針
3.1.1. 用人單位最高管理者應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模和活動(dòng)類型，在征詢員工及其代表的意見基礎(chǔ)上，制定書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)傳達(dá)到全體員工，可為外部相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)對職業(yè)安全健康方針開展評審工作，確保其持續(xù)適用性。
3.1.2. 用人單位的職業(yè)安全健康方針應(yīng)包括下述原則和目標(biāo)：
(1) 遵守相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計(jì)劃、集體協(xié)議和其他要求；
(2) 防止發(fā)生與作業(yè)相關(guān)的工傷、疾病和事件，保護(hù)全體員工的安全和健康；
(3) 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)；
(4) 持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系績效。
3.1.3. 用人單位所建立的其他體系應(yīng)與職業(yè)安全健康管理體系保持一致。
3.2 員工參與
3.2.1 參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。
3.2.2 用人單位應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商，并對他們進(jìn)行職業(yè)安全健康知識(shí)的培訓(xùn)，包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。
3.2.3 用人單位應(yīng)做出安排，以保證員工及其安全健康代表有時(shí)間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)和改進(jìn)措施等活動(dòng)。
3.2.4 用人單位可根據(jù)實(shí)際情況，建立職業(yè)安全健康委員會(huì)，使其承擔(dān)起相應(yīng)的職能。
組織
3.3 責(zé)任與義務(wù)
3.3.1 最高管理者應(yīng)對保護(hù)員工的安全與健康問題負(fù)全面責(zé)任，并在用人單位的職業(yè)安全健康活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。
3.3.2 用人單位應(yīng)規(guī)定各部門和各級(jí)人員的職責(zé)，以確保職業(yè)安全健康管理體系的建立、實(shí)施與運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)。
3.3.3 建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，負(fù)有以下義務(wù)：
(1) 組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)原則；
(2) 制定并實(shí)施職業(yè)安全健康方針和可測量的目標(biāo)；
(3) 保證各部門和各級(jí)人員均已了解并接受自己所承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)；
(4) 確定負(fù)責(zé)辨識(shí)、評價(jià)或控制職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)人員的職責(zé)，并傳達(dá)至全體員工；
(5) 進(jìn)行有效和必要的監(jiān)督管理活動(dòng)，確保員工的安全健康得到保護(hù)；
(6) 促進(jìn)用人單位內(nèi)成員（包括員工及其代表）間的合作與交流；
(7) 制定有效的管理方案，以辨識(shí)、消除和控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工作業(yè)過程中的安全；
(8) 制定各項(xiàng)預(yù)防和健康改善方案；
(9) 確保在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中員工及其代表的全面參與；
(10) 提供各項(xiàng)必備的資源，以確保負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員（包括職業(yè)安全健康委員會(huì)）能順利開展工作；
(11) 設(shè)立職業(yè)安全健康委員會(huì)的用人單位應(yīng)做出有效的安排，保證員工及其代表能全面參與委員會(huì)中的各項(xiàng)工作。
3.3.4 用人單位可在最高管理層中指定一名或幾名人員作為管理者代表，負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：
(1) 建立、實(shí)施、定期評審和評價(jià)職業(yè)安全健康管理體系；
(2) 定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的績效；
(3) 促進(jìn)用人單位所有員工的參與。
3.4 能力與培訓(xùn)
3.4.1 用人單位應(yīng)確定各類人員所必需的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持各項(xiàng)管理方案，以確保全體員工有能力完成其所承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。
3.4.2 最高管理者應(yīng)具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力或可以利用的資源，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害或風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。
3.4.3 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)的性質(zhì)制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)方案應(yīng)包括下述內(nèi)容：
(1) 培訓(xùn)對象為用人單位的所有員工；
(2) 由專業(yè)人員來完成；
(3) 規(guī)定定期提供有效及時(shí)的新員工培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；
(4) 進(jìn)行定期評審，根據(jù)需要對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證其相關(guān)性與有效性，設(shè)立職業(yè)安全健康委員會(huì)的用人單位，職業(yè)安全健康委員會(huì)應(yīng)參與培訓(xùn)方案的評審工作；
3.4.4 培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，并在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。
3.5 職業(yè)安全健康管理體系文件化
3.5.1 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)的類型，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：
(1) 用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
(2) 為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；
(3) 用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險(xiǎn)以及它們的預(yù)防和控制措施；
(4) 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。
3.5.2 職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)滿足下述條件：
(1) 文字通俗易懂，便于使用者理解；
(2) 定期評審，必要時(shí)予以修改，同時(shí)向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)；
3.5.3 用人單位應(yīng)編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應(yīng)具有可識(shí)別性，記錄的保存時(shí)間應(yīng)予以確定。
3.5.4 在遵守有關(guān)保密規(guī)定的同時(shí)，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記錄。
3.5.5 職業(yè)安全健康記錄應(yīng)包括：
(1) 國家關(guān)于職業(yè)安全健康問題的法律或法規(guī)；
(2) 實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；
(3) 有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；
(4) 影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護(hù)的記錄；
(5) 主動(dòng)與被動(dòng)的測量記錄。
3.6 交流
3.6.1 用人單位應(yīng)制定并保持有關(guān)交流的管理方案和程序，以達(dá)到下列目標(biāo)：
(1) 對內(nèi)外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響應(yīng)；
(2) 確保用人單位內(nèi)各級(jí)職能部門間職業(yè)安全健康信息的順利交流；
(3) 確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題，以及對這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應(yīng)。
計(jì)劃與實(shí)施
3.7 初始評審
3.7.1 用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理方案進(jìn)行評價(jià)。如果用人單位尚未建立職業(yè)安全健康管理體系或該用人單位剛剛建成，則初始評審過程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。
3.7.2 初始評審工作應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評審應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(1) 辨識(shí)現(xiàn)有的適用法律和法規(guī)、職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范，以及用人單位簽署的自愿計(jì)劃和其他要求；
(2) 對現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)測和評價(jià)；
(3) 確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)；
(4) 對員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)予以分析。
3.7.3 初始評審的結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理體系提供衡量的基準(zhǔn)。
3.8 體系策劃、實(shí)施與運(yùn)行
3.8.1 用人單位開展職業(yè)安全健康管理體系策劃工作的目的是督促其遵守國家的法律和法規(guī)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。
3.8.2 用人單位應(yīng)根據(jù)初始評審、復(fù)評的結(jié)果或其它可獲得的資料做出安排，以制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。策劃方案應(yīng)有助于保護(hù)員工的職業(yè)安全與健康，其內(nèi)容應(yīng)包括：
(1) 明確用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況對目標(biāo)予以量化；
(2) 制定為實(shí)現(xiàn)每一目標(biāo)而需采取的計(jì)劃，明確職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)；
(3) 選擇相應(yīng)的測量標(biāo)準(zhǔn)，以確認(rèn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；
(4) 提供足夠的資源，包括人力、資金及技術(shù)支持。
3.8.3 用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系所有要素。
3.9 職業(yè)安全健康目標(biāo)
3.9.1 用人單位應(yīng)依據(jù)職業(yè)安全健康方針并以初始評審或復(fù)評結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合用人單位的特點(diǎn)、規(guī)模、活動(dòng)類型及職業(yè)安全健康技術(shù)，制定具有實(shí)際意義并可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績效。
3.9.2 目標(biāo)應(yīng)予以文件化，并向用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能部門和各層次的人員進(jìn)行傳達(dá)。
3.9.3 用人單位應(yīng)對職業(yè)安全健康目標(biāo)進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以更新。
3.10 危害預(yù)防
3.10.1 預(yù)防與控制措施
3.10.1.1 用人單位應(yīng)識(shí)別和評價(jià)各類影響員工職業(yè)安全和健康狀況的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A(yù)防和保護(hù)措施：
(1) 消除危害/風(fēng)險(xiǎn)；
(2) 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害/風(fēng)險(xiǎn)；
(3) 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害/風(fēng)險(xiǎn)的影響；
(4) 采用上述方法仍然不能控制殘余危害/風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用人單位應(yīng)免費(fèi)提供個(gè)體防護(hù)用品（包括防護(hù)服），并采取措施確保其得到使用和維護(hù)。
3.10.1.2 用人單位應(yīng)制定危害預(yù)防與控制程序或管理方案，這些程序或管理方案應(yīng)符合如下要求：
(1) 符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實(shí)施；
(2) 與用人單位存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)情況相適應(yīng)；
(3) 定期評審，必要時(shí)予以修訂。
3.10.1.3 用人單位在制定危害預(yù)防與控制程序或管理方案時(shí)，應(yīng)考慮現(xiàn)有知識(shí)水平，以及其他用人單位（如勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)）的報(bào)告或信息。
3.10.2 動(dòng)態(tài)管理
3.10.2.1 用人單位內(nèi)部的變化（如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)）和外部的變化（如國家法律法規(guī)的修訂、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的新發(fā)展）對職業(yè)安全健康管理的影響都應(yīng)進(jìn)行評價(jià)，并在變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。
3.10.2.2 用人單位修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設(shè)備之前，應(yīng)進(jìn)行作業(yè)場所危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，應(yīng)與員工及其代表、以及職業(yè)安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并請他們參與此項(xiàng)工作。
3.10.2.3 用人單位實(shí)施各項(xiàng)變革措施前，應(yīng)確保相關(guān)員工都得到通知和相應(yīng)的培訓(xùn)。
3.10.3 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)
3.10.3.1 用人單位應(yīng)建立并保持應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃，辨識(shí)潛在的事故和緊急情況，并闡明相應(yīng)的預(yù)防性措施。
3.10.3.2 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃應(yīng)與用人單位的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下述要求：
(1) 保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時(shí)，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作，以保護(hù)全體人員的安全；
(2) 通知并與有關(guān)的主管機(jī)構(gòu)、鄰近單位和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；
(3) 闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散問題；
(4) 向用人單位內(nèi)全體人員提供相關(guān)的信息和培訓(xùn)，包括定期開展應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃的演練活動(dòng)。
3.10.3.3 制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)與外部應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)合作。
3.10.4 采購和租賃
3.10.4.1 用人單位應(yīng)建立并保持有關(guān)采購和租賃活動(dòng)的程序。采購和租賃活動(dòng)應(yīng)符合下述要求：
(1) 符合相關(guān)的法律法規(guī)要求；
(2) 在采購貨物與享受服務(wù)前，識(shí)別出自身的職業(yè)安全健康要求；
(3) 符合用人單位在采購和租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求；
(4) 做出安排以確保使用前符合各項(xiàng)要求。
3.10.5 承包
3.10.5.1 用人單位應(yīng)當(dāng)建立并保持程序，以確保用人單位的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求（或至少相類似的要求）適用于承包商及其員工。
3.10.5.2 針對用人單位作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應(yīng)符合下述要求：
(1) 包括評價(jià)和選擇承包商時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；
(2) 確保作業(yè)開始前，用人單位與承包方間在適當(dāng)級(jí)別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項(xiàng)規(guī)定；
(3) 包括承包方的人員在用人單位內(nèi)作業(yè)時(shí)，如何報(bào)告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；
(4) 在作業(yè)開始前和作業(yè)時(shí)，對承包方或其員工開展必要的職業(yè)安全健康知識(shí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)；
(5) 定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項(xiàng)活動(dòng)的職業(yè)安全健康績效；
(6) 確保承包方遵守現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理程序和方案。
評價(jià)
3.11 績效監(jiān)測與測量
3.11.1 用人單位應(yīng)制定并定期評審職業(yè)安全健康績效的定期監(jiān)測、測量和記錄程序。明確管理部門中不同層次的人員在績效監(jiān)測方面的職責(zé)。
3.11.2 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)以及職業(yè)安全健康目標(biāo)選擇績效指標(biāo)。
3.11.3 用人單位應(yīng)根據(jù)所辨識(shí)出的各類危害和風(fēng)險(xiǎn)，以及在職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)中所做出承諾，確定適用的定性和定量測量方法。這些方法應(yīng)能支持用人單位的評價(jià)過程，包括管理評審過程。
3.11.4 績效監(jiān)測與測量應(yīng)包括主動(dòng)的和被動(dòng)的績效測量，而不僅以工傷、疾病和事故的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。作為一種方法，其目的是確定職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否得到實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制?？冃ПO(jiān)測與測量結(jié)果應(yīng)予以記錄。
3.11.5 監(jiān)測活動(dòng)應(yīng)提供有關(guān)職業(yè)安全健康績效的反饋信息，用來確定日常的危害辨識(shí)、預(yù)防和控制措施是否有效的信息和為改善危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。
3.11.6 主動(dòng)的績效測量應(yīng)符合下述要求：
(1) 符合國家法律法規(guī)及用人單位簽署參加的各類關(guān)于職業(yè)安全健康問題的共同協(xié)議和承諾；
(2) 監(jiān)測各項(xiàng)具體計(jì)劃、績效標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的實(shí)施效果；
(3) 系統(tǒng)檢查各項(xiàng)作業(yè)制度、房屋、車間與設(shè)備；
(4) 監(jiān)測作業(yè)環(huán)境狀況，包括作業(yè)組織狀況；
(5) 定期對員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)，即通過有效的體檢或?qū)T工的早期受損害癥狀進(jìn)行追蹤，以確定疾病預(yù)防和控制措施的有效性。
3.11.7 被動(dòng)的績效測量包括對如下事項(xiàng)的確認(rèn)、報(bào)告和調(diào)查：
(1) 工傷、疾病與事件；
(2) 其他損失，如財(cái)產(chǎn)損失；
(3) 不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理體系的失效；
(4) 員工康復(fù)及恢復(fù)計(jì)劃。
3.12 工傷、疾病和事件及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查
3.12.1 用人單位對工傷、疾病和事件起因及潛在原因的調(diào)查應(yīng)辨識(shí)出職業(yè)安全健康管理體系中存在的不足，調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成文件。
3.12.2 調(diào)查應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，必要時(shí)邀請員工及其代表的參與。
3.12.3 建立職業(yè)安全健康委員會(huì)的用人單位，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與職業(yè)安全健康委員會(huì)交流，委員會(huì)應(yīng)提出合理的建議。
3.12.4 調(diào)查結(jié)果或職業(yè)安全健康委員會(huì)提出的建議還應(yīng)與負(fù)責(zé)采取糾正措施的人員交流，作為管理評審的一項(xiàng)內(nèi)容并在持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)中予以考慮。
3.12.5 通過上述調(diào)查而采取的糾正措施應(yīng)予以實(shí)施，以免類似的工傷、疾病和事件重復(fù)發(fā)生。
3.12.6 用人單位在符合保密要求的條件下，應(yīng)參照內(nèi)部調(diào)查報(bào)告處理方式進(jìn)行處理外部調(diào)查機(jī)構(gòu)（如監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等）提出的調(diào)查報(bào)告。
3.13 審核
3.13.1 用人單位應(yīng)制定計(jì)劃定期開展審核活動(dòng)，確定職業(yè)安全健康管理體系及其要素是否能恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的職業(yè)安全和健康，預(yù)防各類事件發(fā)生。
3.13.2 用人單位應(yīng)制定有關(guān)審核的原則和程序，包括明確審核員能力、審核范圍、審核頻次、審核方法和報(bào)告方式。
3.13.3 審核應(yīng)包括對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系各要素或一組要素的評價(jià)。
3.13.4 審核結(jié)論應(yīng)確定所建立的職業(yè)安全健康管理體系各要素或一組要素是否達(dá)到下列要求：
(1) 能確保用人單位遵守各項(xiàng)法律法規(guī)；
(2) 能有效地滿足用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
(3) 能有效地促進(jìn)全體員工的參與；
(4) 對用人單位績效評價(jià)結(jié)果及前次審核結(jié)果有所響應(yīng)；
(5) 能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)和獲得最佳職業(yè)安全健康管理經(jīng)驗(yàn)。
3.13.5 審核應(yīng)由用人單位內(nèi)部或外部專業(yè)人員進(jìn)行，審核人員應(yīng)與被審核活動(dòng)無關(guān)。
3.13.6 審核結(jié)果與結(jié)論應(yīng)與負(fù)責(zé)糾正措施的人員交流。
3.13.7 員工必要時(shí)可參與審核員的選擇以及作業(yè)場所審核的各階段工作，包括審核結(jié)果的分析。
3.14 管理評審
3.14.1 用人單位應(yīng)對下述事項(xiàng)管理評審：
(1) 評價(jià)職業(yè)安全健康管理體系的總策略，以確定其是否能滿足計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)；
(2) 評價(jià)職業(yè)安全健康管理體系是否能滿足用人單位及其投資方，包括員工及政府主管機(jī)構(gòu)的要求；
(3) 評價(jià)是否需要對職業(yè)安全健康管理體系做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的調(diào)整；
(4) 識(shí)別為及時(shí)糾正不足應(yīng)采取的措施，包括對用人單位管理機(jī)構(gòu)及績效測量方式所做出的調(diào)整；
(5) 為制定有效的計(jì)劃和持續(xù)改進(jìn)措施提供反饋信息，包括各項(xiàng)措施的優(yōu)先順序；
(6) 評價(jià)用人單位職業(yè)安全健康目標(biāo)和糾正措施的進(jìn)展；
(7) 評價(jià)前次管理評審所制定的各項(xiàng)措施的有效性。
3.14.2 用人單位應(yīng)根據(jù)其自身的需求與條件，確定最高管理者參加職業(yè)安全健康管理體系管理評審的頻次與范圍。
3.14.3 管理評審應(yīng)考慮如下因素：
(1) 工傷、疾病和事故的調(diào)查結(jié)果，績效監(jiān)測與測量結(jié)果，審核活動(dòng)的結(jié)果；
(2) 內(nèi)部和外部因素及各種可能影響用人單位的職業(yè)安全健康管理體系的變化，包括用人單位內(nèi)部的變化。
3.14.4 管理評審的發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以記錄，并向負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素的人員、職業(yè)安全健康委員會(huì)、員工及其代表正式通報(bào)，以便他們能采取適當(dāng)措施。
改進(jìn)措施
3.15 預(yù)防與糾正措施
3.15.1 用人單位應(yīng)針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審所提出的預(yù)防與糾正措施，制定管理方案并予以保持，方案中應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(1) 辨識(shí)并分析與職業(yè)安全健康法規(guī)和/或職業(yè)安全健康管理體系不符合的根本原因；
(2) 啟動(dòng)、策劃、實(shí)施、檢查各項(xiàng)糾正與預(yù)防措施的有效性，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的變化，并形成文件。
3.15.2 用人單位評價(jià)職業(yè)安全健康管理體系時(shí)如發(fā)現(xiàn)或其它資料顯示危害預(yù)防與控制措施不夠充分或可能不充分時(shí)，應(yīng)按預(yù)防與控制措施的優(yōu)先順序進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)整，并將此過程形成文件。
3.16 持續(xù)改進(jìn)
3.16.1 用人單位應(yīng)制定管理方案并予以保持，以持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系各有關(guān)要素及整個(gè)體系。方案中應(yīng)考慮如下因素：
(1) 國家法律法規(guī)、自愿計(jì)劃和共同協(xié)議；
(2) 用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)；
(3) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果；
(4) 績效監(jiān)測與測量的結(jié)果；
(5) 工傷、疾病和事件的調(diào)查以及審核的結(jié)果與建議；
(6) 管理評審的結(jié)果；
(7) 用人單位所有成員，包括職業(yè)安全健康委員會(huì)對持續(xù)改進(jìn)的建議；
(8) 所有新的相關(guān)信息；
(9) 有關(guān)健康保護(hù)與促進(jìn)計(jì)劃的結(jié)果。
3.16.2 用人單位的職業(yè)安全健康過程與績效應(yīng)與其他單位相比較，以改善其職業(yè)安全健康績效。
