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【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)

【發(fā)布日期】2016-04-21

【生效日期】2016-06-01

【所屬類別】黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)

哈爾濱市燃煤污染防治條例

(2016年2月26日，哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，

2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總 則

第一條 為了防治燃煤污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治，適用本條例。

第三條 燃煤污染防治堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、綜合治理的原則。

第四條 市人民政府對(duì)燃煤污染防治工作負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。區(qū)、縣(市)人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)燃煤污染防治的鼓勵(lì)政策，采取相應(yīng)措施，加大資金投入，支持節(jié)能改造、熱源建設(shè)、新能源技術(shù)研發(fā)、清潔能源和可再生能源推廣使用等，引導(dǎo)和監(jiān)督燃煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購銷、使用單位和個(gè)人履行防治義務(wù)，逐步削減燃煤污染物的排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

燃煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購銷、使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行燃煤污染防治相關(guān)義務(wù)，共同保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一有效、分工明確的監(jiān)管治理體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、供熱、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)燃煤污染防治相關(guān)工作。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將燃煤污染防治工作納入對(duì)區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府有關(guān)部門考核的內(nèi)容。

第七條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告燃煤污染防治情況。

第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)燃煤污染大氣環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)向環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管行政主管部門舉報(bào)。

環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立燃煤污染防治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并向?qū)嵜e報(bào)人反饋處理結(jié)果。對(duì)查實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將違反本條例受到行政處罰的單位名單錄入單位信用記錄。情節(jié)嚴(yán)重的，通過媒體予以曝光。

第十條 廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)燃煤污染防治工作的公益性宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。

第二章 燃煤消費(fèi)總量控制

第十一條 實(shí)行燃煤消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定燃煤消費(fèi)總量控制規(guī)劃，確定燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)，逐步降低燃煤在一次能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)燃煤消費(fèi)總量負(fù)增長。

第十二條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門根據(jù)本市燃煤消費(fèi)總量控制規(guī)劃，擬定城市燃煤消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立燃煤消費(fèi)總量情況統(tǒng)計(jì)制度和信息化體系，組織市和區(qū)、縣(市)有關(guān)行政主管部門統(tǒng)計(jì)燃煤消費(fèi)情況，為制定和修訂城市燃煤消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案提供依據(jù)。

第十三條 區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府下達(dá)的燃煤消費(fèi)總量控制方案，控制本轄區(qū)的燃煤消費(fèi)總量。未完成燃煤消費(fèi)總量控制任務(wù)的,市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增燃煤消費(fèi)總量的建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條 嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低熱值燃煤項(xiàng)目建設(shè)，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)能等量或者減量替代，用能設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。依法制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，通過落實(shí)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，支持、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)退出或者轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第十六條 燃煤發(fā)電企業(yè)在確保供電安全前提下，應(yīng)當(dāng)按照國家要求對(duì)在用燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造，達(dá)到國家規(guī)定的供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃集中供熱，加快熱源和供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)技術(shù)改造，提高熱能利用效率。

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱行政主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)行政主管部門評(píng)審后納入城市總體規(guī)劃，由市、縣(市)供熱行政主管部門組織實(shí)施。

第十八條 市、縣(市)發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加大清潔能源、可再生能源的供應(yīng)和推廣力度，推廣使用新能源技術(shù)，逐步實(shí)施煤改氣、煤改電，提高城市清潔能源使用比重，減少燃煤生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

第十九條 市、縣(市)工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門組織協(xié)調(diào)熱能富余單位與需要熱能的用戶對(duì)接，促進(jìn)富余熱能市場化交易。

第二十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣建筑節(jié)能技術(shù)，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三章 燃煤質(zhì)量管理

第二十一條 燃煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購銷、使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省規(guī)定的燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購銷、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤。

市工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 燃煤銷售單位、使用燃煤的工業(yè)企業(yè)和供熱(包括自供熱)單位應(yīng)當(dāng)建立燃煤管理檔案，并自燃煤采購合同簽訂或者變更之日起三十日內(nèi)，按照下列規(guī)定將燃煤采購合同、發(fā)票、煤質(zhì)報(bào)告單等有關(guān)采購數(shù)量和煤質(zhì)信息抄送所在地的區(qū)、縣(市)相關(guān)行政主管部門：

(一)燃煤銷售單位抄送市場監(jiān)管行政主管部門；

(二)使用燃煤的工業(yè)企業(yè)和供熱(包括自供熱)單位抄送環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

抄送的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假。

第二十三條 市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將燃煤質(zhì)量納入年度抽檢計(jì)劃，對(duì)銷售、購買和使用的燃煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢。抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十四條 新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的燃煤洗選設(shè)施；已建成的煤礦，除所采燃煤屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)在所在地縣(市)人民政府規(guī)定期限內(nèi)建成配套的燃煤洗選設(shè)施。

第二十五條 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)居民用煤市場監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)居民燃用潔凈型煤和生物質(zhì)成型燃料，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第四章 燃煤設(shè)施管理

第二十六條 不得新建、擴(kuò)建容量低于每小時(shí)十蒸噸、七兆瓦的燃煤鍋爐。

第二十七條 市建成區(qū)、縣(市)人民政府所在地建成區(qū)和建成區(qū)外的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建容量低于每小時(shí)三十五蒸噸、二十九兆瓦的燃煤鍋爐。

低于本條前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在用的燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)分批并入集中供熱管網(wǎng)或者改用天然氣、電等清潔能源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

新建、擴(kuò)建使用天然氣、電等清潔能源或者風(fēng)能、太陽能等可再生能源的鍋爐，不受本條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的限制。

第二十八條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。既有的不能達(dá)標(biāo)排放的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

第二十九條 用煤單位使用的鍋爐應(yīng)當(dāng)滿足燃用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)燃煤的要求。

不符合前款規(guī)定在用的鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)完成升級(jí)改造。

第五章 燃煤使用管理

第三十條 市人民政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),實(shí)施更嚴(yán)格的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本市實(shí)施的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家大氣污染物超低排放要求。

在用的燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)當(dāng)按照國家要求實(shí)施超低排放改造，達(dá)到大氣污染物超低排放要求。

第三十二條 燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配備高效除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施，達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并符合重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

燃煤使用單位的燃煤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)燃煤污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未正常使用的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十三條 燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)除塵設(shè)施的除塵灰采取密閉方式收集，并進(jìn)行無害化綜合利用。

第三十四條 運(yùn)輸和儲(chǔ)存燃煤、煤灰渣應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他有效措施,防止遺撒造成揚(yáng)塵污染。

第三十五條 用煤單位通過淘汰產(chǎn)能或者設(shè)備、清潔生產(chǎn)、污染治理、清潔能源改造、技術(shù)升級(jí)改造等措施穩(wěn)定減少污染物排放所形成的低于核定總量指標(biāo)的結(jié)余總量指標(biāo)，可以進(jìn)行交易。

第三十六條 電力、鋼鐵、水泥和集中供熱等燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)定期通過其網(wǎng)站、相關(guān)行業(yè)主管部門的信息公開平臺(tái)或者報(bào)刊等，如實(shí)公布燃煤數(shù)量、質(zhì)量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標(biāo)排放等情況，以及燃煤污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣應(yīng)急等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，可以根據(jù)應(yīng)急需要責(zé)令有關(guān)燃煤企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，區(qū)、縣(市)人民政府未完成燃煤消費(fèi)總量控制任務(wù)的,由有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人追究行政責(zé)任。

第三十九條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定統(tǒng)計(jì)燃煤消費(fèi)情況；

(二)未按照規(guī)定公開燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

(三)未按照規(guī)定對(duì)燃煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢；

(四)未按照規(guī)定對(duì)燃煤使用單位燃煤污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(五)違反規(guī)定批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建燃煤鍋爐；

(六)未依法履行其他監(jiān)管職責(zé)。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管行政主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)燃煤銷售單位逾期抄送燃煤采購數(shù)量和煤質(zhì)信息或者所抄送信息不準(zhǔn)確的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

(二)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，沒收燃煤和違法所得，并處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)使用燃煤的工業(yè)企業(yè)和供熱(包括自供熱)單位逾期抄送燃煤采購數(shù)量和煤質(zhì)信息或者所抄送信息不準(zhǔn)確的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

(二)燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款；

(三)燃煤使用單位對(duì)除塵設(shè)施的除塵灰未采取密閉方式收集的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(四)儲(chǔ)存燃煤、煤灰渣未采取密閉或者其他有效措施防治揚(yáng)塵污染的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在用的燃煤鍋爐未在規(guī)定期限內(nèi)并入集中供熱管網(wǎng)或者改用清潔能源和可再生能源的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除燃煤鍋爐，并處以二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸燃煤、煤灰渣未采取密閉或者其他有效措施防止遺撒的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，未定期公布燃煤數(shù)量、質(zhì)量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標(biāo)排放等排放情況，以及燃煤污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的或者公布內(nèi)容不真實(shí)準(zhǔn)確的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

第七章 附則

第四十六條 本條例中下列用語的含義是：

(一)燃煤污染，是指用做燃料的煤炭在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、使用等過程中對(duì)大氣環(huán)境造成的污染；

(二)清潔能源，是指天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電等能源；

(三)可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿确腔茉矗?/span>

(四)生物質(zhì)成型燃料，是指采用農(nóng)林廢棄物(秸稈、稻殼、木屑、樹枝)為原料，通過專門設(shè)備在特定工藝條件下加工制成的棒狀、塊狀或者顆粒狀等生物質(zhì)成型燃料；

(五)潔凈型煤，是指灰分、硫分符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的型煤；

(六)超低排放，是指在基準(zhǔn)氧含量百分之六條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于每立方米十、三十五、五十毫克。

第四十七條 本條例自2016年6月1日起施行。