第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)高層建筑消防安全管理,預(yù)防和減少火災(zāi)危害,保護(hù)人身、財產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)高層建筑的消防工作適用本辦法。
本辦法所稱高層建筑,是指10層以上的居住建筑(包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的住宅)和建筑高度超過24米的公共建筑。
高層工業(yè)建筑和單層主體建筑高度超過24米的公共建筑的消防工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 高層建筑消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實行消防安全責(zé)任制。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域高層建筑消防工作。
縣級以上公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域高層建筑消防工作實施監(jiān)督管理,并由本級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。公安派出所應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)高層居住建筑的日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳等工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好高層建筑消防安全的相關(guān)工作。
第二章 消防職責(zé)和義務(wù)
第五條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府在高層建筑消防工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)研究并協(xié)調(diào)解決高層建筑消防工作中的重大問題;
(二)組織有關(guān)部門開展高層建筑消防安全檢查;
(三)建立健全應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制,組織指揮高層建筑的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作;
(四)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行高層建筑消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(五)加強(qiáng)高層建筑公共消防設(shè)施建設(shè),為本行政區(qū)域公安消防隊、專職消防隊配備舉高消防車等特種裝備器材;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在高層建筑消防工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)健全消防安全制度,落實消防安全責(zé)任,實行高層建筑消防安全網(wǎng)格化管理;
(二)組織開展高層建筑消防安全宣傳教育和消防安全檢查,督促消除火災(zāi)隱患;
(三)指導(dǎo)、支持和幫助村(居)民委員會制定防火安全公約、開展防火安全檢查等群眾性消防工作;
(四)督促、指導(dǎo)沒有管理單位或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的高層建筑建立消防安全管理組織,落實消防安全責(zé)任;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在高層建筑消防工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)依法實施高層建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查,以及高層建筑內(nèi)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查;
(二)根據(jù)高層建筑的特點,有針對性地開展消防監(jiān)督檢查。將30層以上或者建筑高度超過100米的高層建筑確定為消防安全重點監(jiān)控對象,督促有關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制,采取消防安全防范措施,加強(qiáng)日常監(jiān)控,及時整改火災(zāi)隱患;
(三)負(fù)責(zé)高層建筑火災(zāi)撲救預(yù)案的制訂和實施,組織、指導(dǎo)有關(guān)單位開展高層建筑火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急疏散預(yù)案的制訂與演練;
(四)建立高層建筑火災(zāi)撲救應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,開展火災(zāi)撲救技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研究,組織公安消防隊開展專業(yè)技能訓(xùn)練,承擔(dān)高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作;
(五)指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊等消防組織開展高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作;
(六)定期對高層建筑的專兼職消防安全管理人員進(jìn)行免費培訓(xùn);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審核高層建筑工程設(shè)計方案時,應(yīng)當(dāng)依法審查高層建筑周邊的消防車通道,保障消防車通道的寬度、間距、轉(zhuǎn)彎半徑等符合國家有關(guān)規(guī)定。
第九條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的高層建筑工程,未經(jīng)審核或者審核不合格的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得給予施工許可;依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的高層建筑工程,未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用。
第十條 高層建筑內(nèi)的公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前,建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。
第十一條 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防安全防范服務(wù)質(zhì)量作為對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
第十二條 城市供水單位應(yīng)當(dāng)保證高層建筑消防用水,定期維護(hù)市政公共消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施。
單位自行投資建設(shè)給水管網(wǎng)的,應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)公共消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施并負(fù)責(zé)管理維護(hù)。
第十三條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)制定消防安全管理制度,落實消防安全管理人員,組織防火巡查、檢查,及時消除火災(zāi)隱患;
(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,在高層建筑每層醒目位置設(shè)置安全疏散路線引導(dǎo)圖;
(三)督促、指導(dǎo)業(yè)主、使用人做好消防工作,勸阻、制止影響消防安全的行為,對勸阻、制止無效的及時報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所;
(四)利用廣播、電子顯示屏、公告欄、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等宣傳消防安全知識和技能;
(五)定期對共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),每年至少進(jìn)行1次消防設(shè)施全面檢測,保障共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效;
(六)制定火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練,提高自防自救能力;
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)履行或者約定履行的消防安全職責(zé)。
第十四條 高層建筑內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù):
(一)遵守公共消防安全管理規(guī)約,負(fù)責(zé)專有部分的消防安全工作;
(二)服從管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織的消防安全管理,及時落實火災(zāi)隱患整改措施;
(三)依照相關(guān)規(guī)定用火用電、使用燃?xì)?愛護(hù)共用消防設(shè)施、器材,發(fā)現(xiàn)違章用火用電、使用燃?xì)饣蛘邠p壞共用消防設(shè)施、器材等行為的,及時舉報;
(四)不得違法設(shè)置經(jīng)營性場所或者庫房危害公共消防安全;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。
第三章 消防管理和火災(zāi)預(yù)防
第十五條 新建、改建、擴(kuò)建高層建筑的外墻保溫材料,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定使用不燃或者難燃材料,不得使用易燃材料。使用可燃材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 建筑高度超過100米的公共建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置避難層(間)。建筑高度超過100米且標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積超過1000平方米時,應(yīng)當(dāng)設(shè)置屋頂直升機(jī)停機(jī)坪或者供直升機(jī)救助的設(shè)施。
第十七條 托兒所、幼兒園、游樂廳等兒童活動場所和老年公寓不應(yīng)設(shè)在高層建筑內(nèi)。當(dāng)必須設(shè)在高層建筑內(nèi)時,應(yīng)當(dāng)設(shè)在首層或者二、三層,并設(shè)置單獨出入口。
高層建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂場所的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置在首層或者二、三層,并符合國家相關(guān)規(guī)定;必須設(shè)置在其他樓層時,還應(yīng)當(dāng)保證建筑面積、出口數(shù)量、防煙排煙設(shè)施、疏散指示標(biāo)志等符合國家相關(guān)規(guī)定。
第十八條 高層建筑內(nèi)的兒童活動場所、老年公寓、公共娛樂場所、賓館客房和醫(yī)院的高層病房樓應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急疏散路線圖,配備移動照明燈具、防煙面罩、逃生繩、緩降器等輔助逃生器材,并放置在醒目、便于操作的部位。
第十九條 高層建筑外墻裝飾、裝修及廣告牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合消防安全技術(shù)要求,不得影響高層建筑防火防煙性能和火災(zāi)撲救行動。
第二十條 高層建筑施工現(xiàn)場消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,明確施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任,落實消防安全管理制度和措施。
高層建筑施工現(xiàn)場的外腳手架、支模架的架體應(yīng)當(dāng)采用不燃材料搭設(shè),外腳手架的安全防護(hù)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用阻燃型安全防護(hù)網(wǎng)。
高層建筑施工高度超過24米的,施工單位應(yīng)當(dāng)隨施工進(jìn)度保證消防水源。
在建高層建筑內(nèi)不得設(shè)置員工宿舍以及鍋爐房、廚房操作間、可燃物品或者易燃易爆危險品存放庫房等火災(zāi)危險性較大的臨時用房。
第二十一條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對高層建筑施工現(xiàn)場消防安全進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報告。
第二十二條 高層建筑內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分的所有權(quán)人或者使用人對高層建筑進(jìn)行局部改造或者內(nèi)部裝修的,應(yīng)當(dāng)事先告知高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織,并采取必要的安全防范措施。
對高層建筑進(jìn)行局部改造或者內(nèi)部裝修不得影響其他區(qū)域消防設(shè)施的使用,施工區(qū)域與其他區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)采取可靠的防火分隔措施。
任何單位和個人不得擅自變更高層建筑使用功能,改動防火分區(qū)、消防設(shè)施等消防設(shè)計內(nèi)容,降低裝修材料燃燒性能等級。
第二十三條 高層建筑的消防車通道、消防救援場地、消防車取水口、室外消火栓、消防水泵接合器等,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并加強(qiáng)日常管理。
高層建筑周邊不得設(shè)置妨礙消防車通行或者在高層建筑消防救援場地上空設(shè)置妨礙舉高消防車作業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他有關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
第二十四條 高層建筑的消防設(shè)施、器材,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消防安全標(biāo)識,明示使用、維護(hù)的方法和要求。
高層建筑的主要出入口、電梯口、防火門等,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志或者警示標(biāo)語,提示火災(zāi)危險性,標(biāo)明安全逃生路線和安全出口方位。
任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉、分隔安全出口、疏散走道、疏散樓梯,不得占用避難層(間)或者改變其使用功能。
第二十五條 高層建筑消防控制室應(yīng)當(dāng)落實每日24小時專人值班制度。消防控制室值班人員應(yīng)當(dāng)掌握接警處警操作程序和要求,按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運行情況,確保其處于正常工作狀態(tài),并及時處理火警信號。
第二十六條 高層建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)危險性劃定禁火、禁煙區(qū)域,并設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。
在高層建筑內(nèi)舉辦大型群眾性活動,承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練,明確消防安全責(zé)任分工,確定消防安全管理人員,保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效,保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
第二十七條 任何單位和個人不得在高層建筑內(nèi)及其地下部分生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品。
高層建筑使用燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)采用管道供氣方式。禁止在高層建筑地下部分使用液化石油氣。在高層建筑內(nèi)使用其他易燃易爆危險品以及設(shè)置使用其他易燃易爆危險品的設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
第二十八條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應(yīng)當(dāng)建立并落實消防安全培訓(xùn)制度,對專兼職消防安全管理人員和新上崗的職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。
第二十九條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行防火安全檢查,并填寫檢查記錄。
高層建筑內(nèi)的公眾聚集場所在營業(yè)期間,應(yīng)當(dāng)每2小時至少進(jìn)行1次防火巡查;營業(yè)結(jié)束時,應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查,消除遺留火種。
第三十條 高層建筑的共用消防設(shè)施發(fā)生故障或者損壞的,管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應(yīng)當(dāng)及時組織維修。因建筑改造、設(shè)備檢修等情況需要臨時停用消防設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保消防安全。
高層建筑的共用消防設(shè)施需要維修、更新和改造的,可以依法使用住宅專項維修資金。
第四章 火災(zāi)救援
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作需要,建立消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心;當(dāng)高層建筑發(fā)生火災(zāi)時,應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案,統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。
第三十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握執(zhí)勤轄區(qū)內(nèi)每棟高層建筑的基本情況,有針對性地制訂火災(zāi)撲救預(yù)案,并定期組織演練?；馂?zāi)撲救預(yù)案的主要內(nèi)容包括:
(一)高層建筑的基本情況;
(二)固定消防設(shè)施設(shè)備的狀況;
(三)外部消防水源的分布和使用方案;
(四)重點部位消防力量部署;
(五)火災(zāi)撲救技術(shù)戰(zhàn)術(shù)措施;
(六)應(yīng)急疏散的組織程序和措施;
(七)通信聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施;
(八)火災(zāi)撲救注意事項。
第三十三條 高層建筑發(fā)生火災(zāi)后,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人員應(yīng)當(dāng)立即撥打119報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火警后應(yīng)當(dāng)立即出警,迅速、準(zhǔn)確、安全地趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災(zāi)。
第三十四條 高層建筑發(fā)生火災(zāi)時,高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應(yīng)當(dāng)立即組織人員疏散,撲救初起火災(zāi),并協(xié)助公安消防隊、專職消防隊做好有關(guān)火災(zāi)撲救工作。
高層建筑內(nèi)的公共娛樂場所、賓館、商場等人員密集場所應(yīng)當(dāng)明確疏散引導(dǎo)員,負(fù)責(zé)在火災(zāi)等緊急情況下組織、引導(dǎo)在場人員安全疏散。
第三十五條 火災(zāi)撲滅后,高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應(yīng)當(dāng)組織保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場。在火災(zāi)調(diào)查結(jié)束前,未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)允許,任何單位和個人不得擅自進(jìn)入、清理火災(zāi)現(xiàn)場,移動火災(zāi)現(xiàn)場中的任何物品。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定,未履行高層建筑消防安全管理職責(zé)嚴(yán)重影響消防安全工作,或者未及時組織整改重大火災(zāi)隱患的,由上級人民政府予以通報,并責(zé)令限期改正;致使本地高層建筑發(fā)生重特大火災(zāi)的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在高層建筑消防工作中有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準(zhǔn)予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的;
(二)無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查,不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的;
(三)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十八條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織違反本辦法規(guī)定,未履行消防安全管理職責(zé)嚴(yán)重影響消防安全,或者未及時組織整改火災(zāi)隱患的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分或者給予警告處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以3000元以上3萬元以下罰款:
(一)高層建筑外墻裝飾、裝修及廣告牌設(shè)置不符合消防安全要求,影響高層建筑防火防煙性能和火災(zāi)撲救行動的;
(二)高層建筑施工高度超過24米時,施工單位沒有隨施工進(jìn)度保證消防水源的;
(三)高層建筑施工現(xiàn)場的外腳手架、支模架、安全防護(hù)網(wǎng)等不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)在建高層建筑內(nèi)設(shè)置員工宿舍或者其他火災(zāi)危險性較大的臨時用房的;
(五)工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)影響消防安全的嚴(yán)重問題但未履行報告義務(wù)的;
(六)擅自改動高層建筑防火分區(qū)、消防設(shè)施等消防設(shè)計內(nèi)容的;
(七)擅自改變避難層(間)的使用性質(zhì)的;
(八)高層建筑消防控制室未按照規(guī)定落實專人值班制度的;
(九)未按照規(guī)定對消防設(shè)施進(jìn)行年度全面檢測的;
(十)臨時停用消防設(shè)施時未采取有效措施確保消防安全的。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2013年10月15日起施行。
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