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【發(fā)布單位】涼山州人民政

【發(fā)布文號(hào)】涼府辦發(fā)〔2011〕64號(hào)

【發(fā)布日期】2011-12-06

【生效日期】2011-12-06

【所屬類別】涼山州人民政

涼山州森林防火責(zé)任追究暫行辦法

總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范森林防火工作責(zé)任機(jī)制，落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅森林防火責(zé)任追究，保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及《涼山州行政問(wèn)責(zé)辦法》，結(jié)合我州森林防火工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 森林防火工作責(zé)任追究本著實(shí)事求是、客觀公正、依法依紀(jì)、有責(zé)必究及教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 森林防火責(zé)任追究實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，按照干部管理權(quán)限，分別由各級(jí)政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任追究。各級(jí)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)責(zé)任追究信息登記、上報(bào)和督辦工作。

第四條 本暫行規(guī)定適用于我州各級(jí)人民政府、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織中負(fù)有森林防火職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反《森林防火條例》的規(guī)定，不履行森林防火責(zé)任，造成一定危害后果，不夠追究刑事責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)被追究行政責(zé)任的情形。

第五條 各級(jí)人民政府要對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作負(fù)全責(zé)，各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的第一責(zé)任人，縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)是具體責(zé)任人；森林經(jīng)營(yíng)管理單位（國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、森經(jīng)所、林業(yè)站）、林區(qū)開(kāi)發(fā)單位、鐵路、電力、電信、石油天然氣管道沿線等森林防火責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

責(zé)任追究范圍

第六條 責(zé)任追究種類分為：誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、行政處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除）。

第七條 在轄區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，對(duì)第一責(zé)任人和具體責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其寫(xiě)出書(shū)面檢查，限期整改。

（一）未落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求，劃定責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人、簽訂責(zé)任書(shū)的。

（二）未按要求組建森林防火管理機(jī)構(gòu)、配備專職工作人員的。

（三）未按要求將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、森林防火經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的。

（四）未按要求制定本地區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的。

（五）未按要求建立健全護(hù)林員隊(duì)伍和森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的。

（六）未按要求配備相應(yīng)種類和數(shù)量撲火機(jī)具設(shè)備的。

（七）未按要求組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查的。

（八）未在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立防火檢查站和了望監(jiān)測(cè)臺(tái)的。

（九）未按要求規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期、劃定戒嚴(yán)區(qū)、發(fā)布戒嚴(yán)令、對(duì)野外火源管理不嚴(yán)，致使森林火災(zāi)發(fā)生的。

（十）全年森林火災(zāi)受害森林面積超過(guò)上級(jí)下達(dá)的控災(zāi)指標(biāo)的。

（十一）在林區(qū)依法開(kāi)辦的工礦企業(yè)森林防火設(shè)施未與工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的，在林區(qū)成片造林未同時(shí)配套建設(shè)森林防火設(shè)施的。

第八條 有下列情形之一，視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)處分。

（一）接到《森林火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》后，無(wú)正當(dāng)理由，逾期不改正的。

（二）發(fā)生森林火災(zāi)后，縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)無(wú)特殊原因，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮或指揮不力，組織撲救行動(dòng)遲緩致使火災(zāi)蔓延的。

（三）在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作中，森林草原防火指揮部成員單位及相關(guān)部門(mén)未按《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，經(jīng)指出后仍未履行的。

（四）違反《森林火災(zāi)報(bào)告制度》規(guī)定，發(fā)生森林火災(zāi)后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)火情或者故意拖延報(bào)告的。

（五）森林火災(zāi)發(fā)生在行政區(qū)域邊界毗鄰，雙方接到火災(zāi)報(bào)告后，互相推諉扯皮，不及時(shí)到火場(chǎng)組織撲救，致使火災(zāi)擴(kuò)大的。

（六）撲救森林火災(zāi)時(shí)，不服從森林防火指揮部統(tǒng)一指揮組織撲救的。

（七）在森林防火期內(nèi)，未執(zhí)行24小時(shí)值（帶）班制度的；值（帶）班人員擅離崗位，貽誤防火工作的；火警電話不及時(shí)接聽(tīng)、不及時(shí)報(bào)告，延誤撲救時(shí)機(jī)的。

（八）森林火災(zāi)技術(shù)鑒定人員，假報(bào)或虛報(bào)森林火災(zāi)損失的。

（九）對(duì)森林火災(zāi)案件不追查處理，對(duì)森林火災(zāi)責(zé)任者不追究責(zé)任的。

（十）未及時(shí)做好衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查反饋工作或者弄虛作假的。

第九條 有下列情形之一，視情節(jié)給予有關(guān)責(zé)任人警告、記過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予記大過(guò)處分。

（一）在林區(qū)依法建設(shè)的工程項(xiàng)目、成片新造林和更新造林，沒(méi)有按照“四同步”（同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收）的要求設(shè)置森林防火設(shè)施而導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的。

（二）對(duì)有案不報(bào)，接案不查，查案不處，阻礙、干擾查辦森林火災(zāi)案件的。

（三）森林火災(zāi)受害率連續(xù)兩年超上級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)的。

（四）因防控不嚴(yán)、撲救不力，致使國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)發(fā)生較大森林火災(zāi)的。

（五）縣鄉(xiāng)兩級(jí)連續(xù)發(fā)生多起森林火災(zāi)，不能采取得力措施，高發(fā)態(tài)勢(shì)得不到有效遏制的。

（六）森林火災(zāi)明火撲滅后尚未達(dá)到安全程度，撲火人員、監(jiān)守人員或指揮人員擅自撤離火場(chǎng)，脫離崗位造成死灰復(fù)燃的。

第十條 由于預(yù)防措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生重大森林火災(zāi)，且有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予記過(guò)或記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)處分。

（一）在撲救森林火災(zāi)中因組織不力，導(dǎo)致火災(zāi)復(fù)燃釀成重大森林火災(zāi)的。

（二）在撲救森林火災(zāi)中因指揮失誤，導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或重傷10人以上50人以下的。

（三）由于遲報(bào)、瞞報(bào)或其它弄虛作假行為，貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)而造成重大森林火災(zāi)的。

（四）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生重大森林火災(zāi)的。

第十一條 由于預(yù)防措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生特大森林火災(zāi)，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予記大過(guò)、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤職、開(kāi)除處分。

（一）在撲救森林火災(zāi)中因組織不力，導(dǎo)致火災(zāi)復(fù)燃釀成特大森林火災(zāi)的。

（二）在撲救森林火災(zāi)中因指揮失誤，導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或重傷50人以上100人以下的。

（三）由于遲報(bào)、瞞報(bào)或其他弄虛作假行為，延誤撲火戰(zhàn)機(jī)而造成特大森林火災(zāi)的。

（四）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)的。

第十二條 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且因玩忽職守，對(duì)撲救森林火災(zāi)組織不力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者重大傷亡事故的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任追究程序

第十三條 根據(jù)本辦法給予行政處分的，按下列程序辦理：對(duì)各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)（單位）有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，由上一級(jí)森林防火指揮部提出建議，先由森林公安初步調(diào)查報(bào)同級(jí)指揮部后，由同級(jí)指揮部辦公室配合監(jiān)察機(jī)關(guān)組成調(diào)查組，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的機(jī)關(guān)依法依紀(jì)作出處理。

第十四條 對(duì)森林火災(zāi)的調(diào)查，按照《森林防火條例》等級(jí)劃分和管轄權(quán)限組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十五條 對(duì)在森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，違法野外用火和因違法野外用火引發(fā)森林火災(zāi)的，由當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)調(diào)查提出意見(jiàn)，商森林防火指揮部辦公室依法作出處理。

第十六條 中央和省駐涼山單位、林區(qū)開(kāi)發(fā)單位、鐵路、電力、電信、石油天然氣管道沿線等森林防火責(zé)任單位及其工作人員有本規(guī)定的責(zé)任追究情形，由所在地政府建議其上級(jí)主管部門(mén)實(shí)行責(zé)任追究。

第十七條 各級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)在作出責(zé)任處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取責(zé)任追究對(duì)象的陳述和申辯。

第十八條 責(zé)任追究對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成嚴(yán)重后果的，可以從輕、減輕或免予責(zé)任追究；一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上被責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第十九條 責(zé)任追究決定除誡勉談話外，應(yīng)當(dāng)書(shū)面送達(dá)責(zé)任追究對(duì)象。

第二十條 責(zé)任追究對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可依照有關(guān)規(guī)定和程序提出申訴。

附則

第二十一條 對(duì)非監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條 各地可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”包含本數(shù)。

第二十四條 本暫行規(guī)定由州森林草原防火指揮部、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施。